美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)合同官制度介紹

【域外經(jīng)驗(yàn)】

美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)合同官制度介紹

■ 趙勇

美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)合同官制度是美國(guó)政府采購(gòu)制度中極富特色的一項(xiàng)制度安排。政府采購(gòu)合同官是公務(wù)員隊(duì)伍和政府采購(gòu)系統(tǒng)的一部分，有訂立、執(zhí)行、終止聯(lián)邦政府采購(gòu)合同的權(quán)力。政府對(duì)合同官按照不同層級(jí)進(jìn)行管理，一般根據(jù)可直接簽署采購(gòu)合同金額權(quán)限的大小，將政府采購(gòu)合同官分為3級(jí)，級(jí)別越高，可簽署合同的金額權(quán)限也就越大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，美國(guó)聯(lián)邦政府約有3萬(wàn)名政府采購(gòu)合同官。

行政機(jī)構(gòu)以授權(quán)書(shū)的形式對(duì)政府采購(gòu)合同官的授權(quán)范圍和期限進(jìn)行規(guī)定，并且向所有供應(yīng)商公示。政府采購(gòu)合同官在法律規(guī)定和權(quán)限范圍內(nèi)，可憑借自己的商業(yè)判斷確定政府采購(gòu)合同的相對(duì)方以及政府采購(gòu)合同相關(guān)事宜，具體工作如下。

第一，政府采購(gòu)合同官負(fù)責(zé)選擇采購(gòu)方式。為了順利實(shí)施貨物、服務(wù)以及工程類采購(gòu)工作，在政府采購(gòu)前，政府采購(gòu)合同官要分析政府采購(gòu)項(xiàng)目需求，即采購(gòu)項(xiàng)目所需的功能、規(guī)模、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度、服務(wù)及環(huán)境等。此外，還要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等分析采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)特性、管理特征，然后科學(xué)合理地設(shè)定、安排采購(gòu)實(shí)施的條件、范圍、目標(biāo)、方式、工作計(jì)劃、措施等。在前述這些工作的基礎(chǔ)上，政府采購(gòu)合同官?zèng)Q定最適合的采購(gòu)方式并確定其中的評(píng)審方式和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。

第二，政府采購(gòu)合同官對(duì)評(píng)審負(fù)責(zé)。美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)方式多樣，政府采購(gòu)合同官不僅對(duì)政府采購(gòu)方式的選擇負(fù)責(zé)，還要對(duì)方式的運(yùn)用負(fù)責(zé)。以競(jìng)爭(zhēng)性談判為例，競(jìng)爭(zhēng)性談判的對(duì)象、進(jìn)程、程序等重要內(nèi)容均由政府采購(gòu)合同官負(fù)責(zé)。美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)評(píng)審方法與采購(gòu)方式也有關(guān)系，公開(kāi)招標(biāo)只允許采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，競(jìng)爭(zhēng)性談判則需采用考慮非價(jià)格因素的綜合評(píng)分法。評(píng)審方法的公開(kāi)是有限度的，法律賦予政府采購(gòu)合同官很大的自由裁量權(quán)，不要求其在招標(biāo)文件中公開(kāi)具體的評(píng)價(jià)因素及其權(quán)重，僅要求公布評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。即，當(dāng)同時(shí)使用非價(jià)格因素與價(jià)格因素時(shí)，招標(biāo)文件中應(yīng)說(shuō)明非價(jià)格因素與價(jià)格因素之間的關(guān)系是前者顯著比后者重要，還是兩者的重要性大致相同，或是后者顯著比前者重要。政府采購(gòu)合同官可以對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目自行評(píng)審，必要時(shí)也可聘請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)審。若聘請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)審，那么在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)委應(yīng)先獨(dú)立評(píng)審，然后與政府采購(gòu)合同官一起討論，討論過(guò)程中可以更改評(píng)審結(jié)果。評(píng)審中通常分為兩步驟：第一步不看報(bào)價(jià)，只對(duì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行打分，目的是消除因價(jià)格因素產(chǎn)生的偏見(jiàn)；第二步評(píng)審價(jià)格。待評(píng)審結(jié)束后，評(píng)委向政府采購(gòu)合同官出具授標(biāo)建議。同時(shí)，政府采購(gòu)合同官或上級(jí)負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和負(fù)責(zé)程度不同，可以接受或更改評(píng)標(biāo)委員會(huì)的建議。值得注意的是，評(píng)委評(píng)出的不是候選供應(yīng)商，而是潛在候選供應(yīng)商的范圍。如，9家供應(yīng)商參加投標(biāo)，評(píng)審委員會(huì)評(píng)出前3家供應(yīng)商作為潛在中標(biāo)供應(yīng)商，并與之進(jìn)行談判。政府采購(gòu)合同官根據(jù)談判情況最終確定1家為合同授予方。

第三，政府采購(gòu)合同官負(fù)責(zé)審查供應(yīng)商的履約能力。在合同授予之前，政府采購(gòu)合同官必須通過(guò)聯(lián)邦數(shù)據(jù)庫(kù)審查中標(biāo)供應(yīng)商以往的履約狀況。以工程項(xiàng)目采購(gòu)為例，政府采購(gòu)合同官需要審查承包商在以往的項(xiàng)目中，是否存在超出預(yù)算金額、工程延期等情況。此外，政府采購(gòu)合同官還要在數(shù)據(jù)庫(kù)中收集承包商在過(guò)去6年中所承包的工程項(xiàng)目履約狀況以及在過(guò)去3年承包的設(shè)計(jì)項(xiàng)目履約狀況，從而得出該承包商的履約能力。若政府采購(gòu)合同官認(rèn)為，該承包商履約能力不佳，可不授予合同。

第四，政府采購(gòu)合同官有權(quán)單方面變更和終止合同。當(dāng)執(zhí)行合同的情勢(shì)發(fā)生變更時(shí)，需要判斷合同是否應(yīng)當(dāng)變更或終止，是否以及如何對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，這些決定均由政府采購(gòu)合同官作出。

第五，政府采購(gòu)合同官對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。經(jīng)過(guò)多年的積累，美國(guó)聯(lián)邦政府已經(jīng)建立起比較完備、統(tǒng)一的供應(yīng)商履約信息系統(tǒng)。政府采購(gòu)合同官負(fù)責(zé)將供應(yīng)商履約政府合同的真實(shí)狀況輸入到這一系統(tǒng)中。

（作者系國(guó)際關(guān)系學(xué)院經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院教授）

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