有關規(guī)定 不妨明言

有關規(guī)定 不妨明言

■ 曹慶峰

在政府采購實踐中，大量的政府采購政策是以規(guī)范性文件為載體的。從生命周期看，規(guī)范性文件相對其上位法來說，又是比較短的，因此，在規(guī)范性文件有限的生命歷程中，如何充分發(fā)揮其作用是必須要回答的問題，在這當中不曾明言的有關規(guī)定或許就會成為一只“攔路虎”。

“按照有關規(guī)定執(zhí)行”這樣的類似表述在政府采購政策中經(jīng)常能看到。但要較真起來，即便不考慮時間成本等限制，要琢磨出這有關規(guī)定到底是哪項規(guī)定卻未必是一件很容易的事，一則未必能證明出個所以然來，二則即便琢磨出來，這是否就是標準答案，多數(shù)人心里沒有底，畢竟不知道這有關規(guī)定的來龍去脈。

近年來，為了改善營商環(huán)境，政府采購監(jiān)管部門作了很多努力，其中制度供給便是一個重要方面。在目前的環(huán)境下，就如“發(fā)展”前面需要加上“高質(zhì)量”這個定語一樣，“制度供給”前面也應加上“高質(zhì)量”這個定語。若能將不曾言明的有關規(guī)定通過規(guī)范性文件政策解讀的方式予以列明，全部以明示的方式展現(xiàn)，提升規(guī)范性文件的完整性與獨立性，就不失為實現(xiàn)高質(zhì)量制度供給的一條有效途徑，其好處不言而喻。

其一，降低規(guī)范性文件的落地成本。政策的生命力在于執(zhí)行，而執(zhí)行的前提需要政府采購各方當事人學懂弄通吃透文件精神，這需以時間為代價。提升規(guī)范性文件的完整性與獨立性可以很好地縮短政府采購各方當事人學習進程，降低規(guī)范性文件的落地成本。

其二，提升規(guī)范性文件的可操作性。規(guī)范性文件大多數(shù)是以指導政府采購實務操作為主的。提升規(guī)范性文件的完整性與獨立性就意味著，一項或相關幾項政府采購政策該怎么做、不該怎么做，應盡量整合在一個文件中，此舉無疑可以大大提升規(guī)范性文件的可操作性。

其三，有助于優(yōu)化營商環(huán)境。提升規(guī)范性文件的完整性與獨立性，既可以增強供應商的預期，又可以縮短政策落地時間，有助于進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

當然，將規(guī)范性文件中模糊的有關規(guī)定細化為明確與清晰的表述，這對政府采購監(jiān)管部門提出了更高的要求。一是政府采購監(jiān)管部門需要對規(guī)范性文件中涉及的相關政策有較好的了解與掌握，這是前提。二是由于涉及相關政策的調(diào)整時間存在不確定性，因此，規(guī)范性文件政策解讀的更新頻率與及時性要求肯定比以往更高。這方面可以借鑒的是涉稅方面的規(guī)范性文件。以最近發(fā)布的《國家稅務總局關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策征管問題的公告》為例，在其相關的公告解讀中，對于該公告中模糊表述的相關政策全部予以列明。這對于提升納稅人的稅收遵從度大有益處，對政府采購領域也有很好的借鑒意義。

（作者單位：浙江省嘉興市財政局）

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