中國政府采購報社主辦 財政部指定政府采購信息發(fā)布媒體
當前位置:首頁 >>理論實務(wù) >> 理論前沿、電子報 >> 政府采購CA距離互認通用還有多遠

政府采購CA距離互認通用還有多遠

欄目: 理論前沿,電子報 時間:2022-04-14 19:54:41 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

政府采購CA距離互認通用還有多遠

——我國政府采購領(lǐng)域數(shù)字證書互認現(xiàn)狀綜述

■ 本報記者 張炎

“新的交易平臺建好后就會啟用新的數(shù)字證書(以下簡稱CA),說是能和之前其他交易平臺的CA互認,但真正到了投標時,代理機構(gòu)又會要求重新辦一個。這幾年光是辦CA就花了很多錢?!币晃还?yīng)商無奈地向記者抱怨道。在公共資源交易領(lǐng)域里,由于不同機構(gòu)頒發(fā)的CA互不通用,這些常年奔波在全國各地的供應(yīng)商,每到一新平臺投標都需要再次申辦CA,造成資源、人力、財力方面的諸多浪費。

“民之所憂,我之所思?!?021年年底《國務(wù)院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》發(fā)布。其中,明確要求,探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認通用。

當下政府采購領(lǐng)域CA的互認情況如何?政府采購CA距離實現(xiàn)全國互認通用究竟還有多遠?帶著這些問題,記者進行了一系列調(diào)研與采訪。

互認工作各地存差異

據(jù)記者不完全統(tǒng)計,全國范圍內(nèi)政府采購CA實現(xiàn)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市,以下簡稱省)區(qū)域內(nèi)互認通用的地方包括:福建、遼寧、安徽、山東、內(nèi)蒙古、河北、浙江、上海等地,其中大部分地方以政府采購全省“一張網(wǎng)” 建設(shè)工程作為依托實現(xiàn)互認。

遼寧、福建等地通過建立統(tǒng)一、唯一的平臺實現(xiàn)政府采購CA互認。凡有意愿參與本地政府采購的供應(yīng)商在平臺注冊申請CA后,便可一證走全省。

以遼寧為例,遼寧省財政廳于2020年8月印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全省政府采購全流程電子化實施方案的通知》。其中提出,在原有遼寧政府采購網(wǎng)的基礎(chǔ)上,搭建遼寧統(tǒng)一的政府采購CA平臺。其主要做法有三點:一是借鑒成功經(jīng)驗。在CA平臺籌備初期,遼寧省財政廳邀請省內(nèi)多家CA認證機構(gòu)進行座談,充分了解CA認證機構(gòu)在其他領(lǐng)域成熟應(yīng)用的經(jīng)驗做法,并聽取認證機構(gòu)方提出的建議和意見,本著先省本級、后市縣級的思路,逐步開展CA互認工作。二是以節(jié)約成本、避免資源浪費為目標。在搭建CA平臺初期,遼寧省財政廳就打算對本省內(nèi)已應(yīng)用CA的其他領(lǐng)域進行開放互認,即CA機構(gòu)可通過技術(shù)升級直接在平臺接口進行對接,提高CA應(yīng)用的兼容性。三是完善系統(tǒng)功能,豐富企業(yè)選擇。遼寧政府采購CA平臺為參與政府采購活動的當事人分別提供專用版及互聯(lián)版、企業(yè)版和個人版等多種產(chǎn)品,拓寬各方選擇空間。特別值得一提的是,遼寧省財政廳近期還對進駐政府采購CA平臺的CA機構(gòu)提出新要求:既要滿足省內(nèi)已辦理過CA的企業(yè)和個人憑借原有CA可直接參與政府采購活動,同時免費自行升級CA的要求,又要實現(xiàn)省內(nèi)政府采購CA與其他領(lǐng)域CA互認的目標?!爱斎唬覀兊腃A到其他部門能否使用還需要主管部門予以配合。”遼寧省財政廳政府采購監(jiān)督管理處相關(guān)負責人告訴記者。

與遼寧做法相似的還有福建。福建也已依托唯一CA平臺實現(xiàn)了CA全省通用。福建省財政廳政府采購監(jiān)管辦的張瑋告訴記者:“我們從2017年就開始建立福建自己的政府采購CA平臺了,平臺運行以來CA就是互認的。到2020年,CA平臺運行了三年多,我們準備進行升級。特別是今年全國兩會后,省里又出臺了相關(guān)文件,要求福建省和其他14個省份地理范圍上開展CA互認,以及和其他廳局領(lǐng)域上進行CA互認?!?/p>

“我們都是根據(jù)2020年國家出臺的《安全電子簽章密碼技術(shù)規(guī)范》去做的,其他地區(qū)只要也是根據(jù)這個標準做的CA,那么,我們就能實現(xiàn)和它的對接?!睆埇|說

山東通過對接各CA認證平臺,實現(xiàn)省內(nèi)政府采購CA互認。2019年,山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)山東省深化公共資源交易平臺整合共享實施方案的通知》,其中提出,建設(shè)全省統(tǒng)一的公共資源交易CA互認系統(tǒng),2020年年底前,完成省域內(nèi)CA互認。

浙江以“政采云”系統(tǒng)為載體實現(xiàn)省內(nèi)CA互認?!罢稍啤笔且曰ヂ?lián)網(wǎng)為基礎(chǔ),集政府采購網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管和網(wǎng)上服務(wù)為一體的綜合性云服務(wù)平臺,平臺的“項目采購交易系統(tǒng)”可以實現(xiàn)政府采購在線招投標。政采云浙江省交易運營經(jīng)理陳楚澤告訴記者:“政采云平臺在和提供數(shù)字證書服務(wù)的不同公司對接時,只要政策允許,就可以實現(xiàn)技術(shù)上的對接,互認通用。只要使用‘政采云’系統(tǒng),哪怕是外省的都可以實現(xiàn)CA互認?!?/p>

記者在采訪中了解到,上述地方不僅實現(xiàn)了本地區(qū)政府采購CA互認,一些省市還實現(xiàn)了跨域政府采購CA互認,主要做法就是CA機構(gòu)之間互認。例如,河北省的“河北CA”已經(jīng)實現(xiàn)與“北京CA”“山西CA”“聯(lián)通CA”的跨域互認;福建省的“福建CA”已經(jīng)實現(xiàn)了與“廣東CA”“北京CA”“浙江CA”的跨域互認。

不同于上述做法,上海計劃取消企業(yè)法人介質(zhì)CA?!拔覀儗⒃谏虾U少徳破脚_增加電子營業(yè)執(zhí)照入口和功能,通過對接國家市場監(jiān)管總局的電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng),并和本市電子印章公共服務(wù)平臺進行聯(lián)動,實現(xiàn)對客戶端投標、響應(yīng)文件的電子簽章和加解密?!鄙虾J胸斦终少徆芾硖幍耐鯚钫J為,這種模式應(yīng)用后,將有利于長江三角洲地區(qū),乃至全國政府采購CA的互認通用。

放眼全國,目前政府采購CA已經(jīng)實現(xiàn)互認通用的地方仍占少數(shù),多數(shù)地方政府采購CA仍未能實現(xiàn)互認通用。

北京市政府采購領(lǐng)域目前在用的有四個交易平臺,四者尚未實現(xiàn)政府采購CA互認;深圳市也存在多個政府采購CA并用的情況;寧夏政府采購目前在用“西部CA”和“北京CA”,未能實現(xiàn)互認;河南政府采購主要用“華策CA”,尚未實現(xiàn)和其他CA的互認。

之所以未能實現(xiàn)政府采購CA互認,業(yè)內(nèi)不少觀點認為既有技術(shù)升級的原因又有部門協(xié)同等問題?!吧钲谡少忣I(lǐng)域有四個正在用的數(shù)字證書——‘網(wǎng)證通’‘深圳CA’‘廣東CA’,還有一個用得比較少的‘北京CA’,從政策層面來說,這四個CA在深圳市各區(qū)之間是互認的。但實際情況是,這四個CA的互認與不互認一直處于動態(tài)變化中。”深圳市財政局的汪泳表示,之所以會出現(xiàn)這種情況是與四個CA系統(tǒng)的升級問題有關(guān)。例如,A系統(tǒng)和B系統(tǒng)本來是互認的,但是A系統(tǒng)升級了,那和B系統(tǒng)就不互認了。另外,他還告訴記者,目前,這四個CA與深圳市其他領(lǐng)域比如司法局、統(tǒng)計局的CA是不互認的,與廣東省的政府采購CA也是不互認的。

“統(tǒng)一平臺深圳不是沒有想過。”汪泳告訴記者,2015年深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局曾經(jīng)想把所有CA業(yè)務(wù)整合在一起,定了政策,做了方案,但是最后卻沒能實現(xiàn)。原因在于,一是現(xiàn)實因素。深圳當時主要在用“網(wǎng)證通”,新平臺是“北京CA”。啟用新平臺工作量大、成本高,技術(shù)上要對接,版本上要兼容,技術(shù)上投入很大。二是CA互認也涉及部門協(xié)調(diào)的問題。例如,A部門的系統(tǒng)升級要和其他部門溝通好,系統(tǒng)之間才能實現(xiàn)互認。三是利益問題。兼容互認對于CA機構(gòu)來說沒有明顯利益,因此他們也不愿意去做這個事。

打通CA互認梗阻有辦法

  “業(yè)內(nèi)部分觀點認為,全國政府采購CA距離互認通用仍‘道阻且長’是因為CA數(shù)據(jù)加密或者交互之間存在差別。例如,深圳的四家CA為了能夠互認應(yīng)該是采用了通用的加密手段,做到了初步的互認。但其中一家公司數(shù)據(jù)邏輯結(jié)構(gòu)或者加密手段產(chǎn)生了變更就會導致和其他CA沒有辦法互認。”陳楚澤表示,業(yè)內(nèi)這一擔憂其實大可不必,因為從技術(shù)層面完全可以解決這一問題?!耙晕覀冞@種平臺類型的公司為例,和不同的CA公司對接時,A公司如果升級CA系統(tǒng),它的接口會做哪些調(diào)整,我們平臺就會對CA的加密手段進行相應(yīng)調(diào)整,就不會產(chǎn)生其中一家升級就無法互認這個情況?!?/p>

   在陳楚澤看來,導致全國政府采購CA無法實現(xiàn)互認通用的真正原因在于全國范圍內(nèi)沒有一個統(tǒng)一的平臺或相關(guān)單位來組織做這個事。

中國人民大學公共管理學院教授王叢虎對陳楚澤的觀點深表認同。他認為,成立部際聯(lián)系會議是解決全國政府采購CA無法實現(xiàn)互認通用的方法之一?!爱斎粡臓I商環(huán)境角度,財政部和國家發(fā)展改革委都有牽頭的可能,他們可會同工信部、科學技術(shù)部等一起來做。地方也可以成立省級或區(qū)域聯(lián)席組織共同協(xié)商解決?,F(xiàn)在長三角、西部省區(qū)都已行動了?!?/p>

事實也佐證了王叢虎和陳楚澤觀點的合理性??v觀已經(jīng)完成CA互認的遼寧、上海、山東、安徽、內(nèi)蒙古、福建等地,無一不是依靠一個強有力的牽頭單位來保證實現(xiàn)。遼寧省財政廳在牽頭建立政府采購CA平臺伊始就明確,依托現(xiàn)有遼寧政府采購網(wǎng)自行搭建CA平臺,并將CA平臺建成一個面向全部符合技術(shù)要求的國內(nèi)CA認證機構(gòu)的公共平臺,實現(xiàn)CA機構(gòu)準入環(huán)節(jié)公平公開,標準統(tǒng)一。同時還能避免遇到將CA平臺的運行維護全部轉(zhuǎn)包給一家CA認證機構(gòu)而造成行業(yè)技術(shù)壁壘壟斷等問題。

此外,王叢虎還認為,要想實現(xiàn)CA互認通用,政策方面也仍須進一步完善。他建議,制定與數(shù)字證書相關(guān)的完整制度體系,以確保數(shù)字證書應(yīng)用和運行的規(guī)范化、法治化?!澳壳?,我國僅有《中華人民共和國電子簽名法》《電子認證服務(wù)管理辦法》,而且內(nèi)容相對單一,也不夠具體。為此,盡快完善相關(guān)的配套法律法規(guī)和政策,完善數(shù)字證書應(yīng)用或具體運行中的制度規(guī)則尤為緊迫。”王叢虎說。

此外,王叢虎又提出了另外一種思路:“可以加大技術(shù)研發(fā)投入,攻克應(yīng)用難題與互認的風險。如,一方面加大研究生物特征識別、語音識別和人臉識別等前沿技術(shù),建設(shè)基于生物特征的電子印章認證平臺等;另一方面,加快電子印章技術(shù)與區(qū)塊鏈技術(shù)融合發(fā)展,研究同態(tài)加密、量子加密等技術(shù)應(yīng)用,未來也可以考慮用區(qū)塊鏈代替數(shù)字證書?!睂τ谕鯀不⒌南敕?,目前實踐也已有了印證。如,不少省份已經(jīng)開始了區(qū)塊鏈與政府采購CA融合發(fā)展的初步嘗試。今年3月25日,杭州市政府采購使用的“政采云”平臺的運營公司——政采云有限公司開發(fā)的“政采云區(qū)塊鏈BaaS平臺”已經(jīng)通過國家區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案。該平臺支持聯(lián)盟鏈成員通過身份CA認證準許制,接入?yún)^(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò),聯(lián)盟鏈成員在平臺上的操作經(jīng)過多重CA驗證鑒權(quán),數(shù)據(jù)傳輸基于非對稱加密算法防止篡改,可以為鏈上的數(shù)據(jù)提供合法、可信、安全的保障。

相信隨著前述各類問題的逐一解決,政府采購CA實現(xiàn)互認通用指日可待。




本報擁有此文版權(quán),若需轉(zhuǎn)載或復制,請注明來源于中國政府采購報,標注作者,并保持文章的完整性。否則,將追究法律責任。

責任編輯:LIZHENG

本文來源:中國政府采購報第1139期第3版
歡迎訂閱中國政府采購報

我國政府采購領(lǐng)域第一份“中”字頭的專業(yè)報紙——《中國政府采購報》已于2010年5月7日正式創(chuàng)刊!

《中國政府采購報》由中國財經(jīng)報社主辦,作為財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體,服務(wù)政府采購改革,支持政府采購事業(yè),推動政府采購發(fā)展是國家和時代賦予《中國政府采購報》的重大使命。

《中國政府采購報》的前身是伴隨我國政府采購事業(yè)一路同行12年的《中國財經(jīng)報?政府采購周刊》?!吨袊少張蟆芬詫I(yè)的水準、豐富的資訊、及時的報道、權(quán)威的影響,與您一起把握和感受中國政府采購發(fā)展事業(yè)的脈搏與動向。

《中國政府采購報》為國際流行對開大報,精美彩色印刷;每周二、周五出版,每期8個版,全年訂價276元,每月定價23元,每季定價69元。零售每份3元??梢云圃隆⑵萍居嗛?。 可以破月、破季訂閱。

歡迎訂閱《中國政府采購報》!

訂閱方式:郵局訂閱(請到當?shù)剜]局直接訂閱)