財(cái)政部要求嚴(yán)格規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理

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2022年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革重點(diǎn)是什么？怎么做？財(cái)政部作出全面部署

財(cái)政部要求嚴(yán)格規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理

本報(bào)訊 記者樂(lè)佳超報(bào)道 財(cái)政部日前印發(fā)《關(guān)于做好2022年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求嚴(yán)格規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理，加強(qiáng)完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同和預(yù)算管理，著力提升政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理的規(guī)范化、精細(xì)化、信息化水平。

針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同管理，《通知》強(qiáng)調(diào)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同應(yīng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例和《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，完備合同要件，明確對(duì)購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體相關(guān)責(zé)任、監(jiān)督管理要求，防范合同在履行中的各種風(fēng)險(xiǎn)。不得超出法定期限簽訂政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同。購(gòu)買(mǎi)主體要加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同履約管理，及時(shí)跟蹤購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同履約情況，確保嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行，切實(shí)改變一些地方和部門(mén)存在的“重購(gòu)買(mǎi)、輕管理”現(xiàn)象。各地區(qū)、各部門(mén)可結(jié)合不同領(lǐng)域特點(diǎn)，研究養(yǎng)老、就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康等特定服務(wù)項(xiàng)目在合同履行中的權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等事項(xiàng)。

為完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算管理，《通知》要求，加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)財(cái)政承受能力評(píng)估，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出要納入預(yù)算。對(duì)預(yù)算未安排的事項(xiàng)，不得開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。落實(shí)民生政策管理要求，對(duì)不符合有關(guān)管理要求和未履行相關(guān)規(guī)定程序的服務(wù)事項(xiàng)，不得納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理鏈條，實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理。新增重大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目要做好事前評(píng)估。加強(qiáng)需求管理，在充分開(kāi)展需求調(diào)查的基礎(chǔ)上合理確定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)需求，明確相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)保障，強(qiáng)化對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的完整性、合規(guī)性、合理性審查和風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目事中監(jiān)控，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，處理好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與履約驗(yàn)收的關(guān)系。合理運(yùn)用第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，不得借第三方績(jī)效評(píng)價(jià)推卸應(yīng)當(dāng)直接由政府履行的職責(zé)。

在指導(dǎo)性目錄設(shè)置和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍方面，《通知》指出，要規(guī)范調(diào)整指導(dǎo)性目錄設(shè)置，嚴(yán)禁將禁止性事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。要按照《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）等規(guī)定，規(guī)范開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，準(zhǔn)確把握政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，嚴(yán)禁將應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)外包，嚴(yán)禁借政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相舉債融資或用工。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要發(fā)揮好監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題限期整改。

此外，《通知》還要求，進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革力度，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，采取有力措施深入推進(jìn)6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，切實(shí)支持市場(chǎng)主體培育發(fā)展，有效加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括：政府購(gòu)買(mǎi)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、基本養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)公共服務(wù)、教育公共服務(wù)以及其他領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，繼續(xù)推進(jìn)政府向公益二類(lèi)事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，增強(qiáng)改革激勵(lì)約束，激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)在活力。一方面，要加強(qiáng)改革組織推進(jìn)。要全面梳理明確現(xiàn)由公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔(dān)、通過(guò)預(yù)算撥款方式安排、適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，將相應(yīng)預(yù)算撥款改為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，納入改革的服務(wù)項(xiàng)目原則上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式確定服務(wù)承接主體，對(duì)暫不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的，改革當(dāng)年可按規(guī)定通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)方式直接委托原提供該服務(wù)的事業(yè)單位承接。必須由公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔(dān)且不適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，不納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革范圍。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要做好改革組織協(xié)調(diào)工作。另一方面，要規(guī)范做好有關(guān)管理工作。開(kāi)展改革的各級(jí)部門(mén)要按相關(guān)預(yù)算管理規(guī)定，將公益二類(lèi)事業(yè)單位承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由事業(yè)單位調(diào)整至主管部門(mén)本級(jí)管理。事業(yè)單位承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入事業(yè)單位預(yù)算統(tǒng)一核算，稅后收入由事業(yè)單位按相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行支配。主管部門(mén)作為購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同履約管理和績(jī)效管理等。

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