100%持證上崗背后的“監(jiān)管三把刀”

【遼寧省代理機(jī)構(gòu)資格培訓(xùn)專題報道】

100%持證上崗背后的“監(jiān)管三把刀”

——遼寧省政府采購代理市場管理思路解剖

實習(xí)記者 張靜遠(yuǎn)

日前，遼寧省財政廳完成了首期遼寧省政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格培訓(xùn)，組織了首批105名從業(yè)人員參加的代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格考試。不久，此次考試合格者將領(lǐng)到由該省財政廳頒發(fā)的《遼寧省政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格證書》（以下簡稱《資格證書》），實現(xiàn)持證上崗。該省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長孫中才在接受《中國政府采購報》記者采訪時表示，未來半年內(nèi)，遼寧省將在沈陽、大連兩地舉辦10余次采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格培訓(xùn)班，逐步實現(xiàn)100%持證上崗。

遼寧省財政廳為什么能夠較早地邁出代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證上崗的關(guān)鍵一步？這背后有著怎樣的市場管理思路和手段？記者采訪發(fā)現(xiàn)，從資質(zhì)管理、操作監(jiān)管到持證上崗，遼寧省逐步形成了針對代理機(jī)構(gòu)本身的代理資質(zhì)管理、針對采購過程的執(zhí)行操作監(jiān)管以及針對從業(yè)人員的從業(yè)資格管理等三管齊下的管理架構(gòu)。“制度管市”、培訓(xùn)考核治市以及依托信息化手段實現(xiàn)“全省一盤棋”，“監(jiān)管三把刀”牢牢引導(dǎo)遼寧省政府采購代理市場健康、有序發(fā)展。

制度強(qiáng)刃

以制度做保障自然是遼寧省這一套“武功心法”的“劍譜”。今年7月，遼寧省財政廳頒發(fā)了《遼寧省政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》，該《辦法》對“隸屬遼寧省行政區(qū)域內(nèi)”的代理機(jī)構(gòu)申請政府采購代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)及市場管理進(jìn)行了規(guī)范。

該《辦法》除列出申請乙級資質(zhì)的各類常規(guī)條件外，在第9條提出要實行持證上崗管理，“遼寧省財政廳定期對本省行政區(qū)域內(nèi)從事政府采購招標(biāo)代理工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，并對參加培訓(xùn)人員進(jìn)行考試?？荚嚭细裾?，由遼寧省財政廳頒發(fā)《遼寧省政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格證書》。”

孫中才表示，此次資格培訓(xùn)和考試是遼寧省對財政部《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財政部部長令第61號）、《財政部關(guān)于認(rèn)真做好政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作的通知》（財庫[2010]133號）的積極響應(yīng)，也是對上述《辦法》第9條規(guī)定的落實。該監(jiān)管處副處長姜海洋告訴記者，遼寧省將對全省代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行輪訓(xùn)，力爭半年內(nèi)實現(xiàn)從業(yè)人員100%持證上崗。

多重措施“連環(huán)刀”

一套《辦法》的出臺當(dāng)然不能紙上談兵。遼寧省財政廳隨之而來的是一套措施，如同“連環(huán)刀”一般緊緊扣住代理市場的命脈。

這第一招便是確保其對甲級、乙級代理機(jī)構(gòu)的管理效力。除了要求在申請乙級資質(zhì)時，代理機(jī)構(gòu)需出示公司員工的從業(yè)資格證外，針對申請甲級資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)，省財政廳在向財政部出具培訓(xùn)證明時，也要求公司人員參加由該廳組織的從業(yè)人員資格培訓(xùn)并通過考試。這樣，從業(yè)資格管理對甲級資質(zhì)代理機(jī)構(gòu)也有了管理效力。

第二招便是確保從業(yè)資格考試嚴(yán)格、嚴(yán)肅、公平。11月11日是該省財政廳組織的首批代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格考試?？荚嚥扇￠]卷機(jī)考，考試時間為90分鐘。60分及格。有學(xué)員反映，現(xiàn)場監(jiān)考不亞于高考，杜絕代考等作弊行為。據(jù)悉此次考試通過率為94%。

為了這次考試，該省財政廳專門開發(fā)了一套考試軟件，該軟件后臺擁有強(qiáng)大的考試專用題庫。每位考生通過學(xué)號登錄后將拿到題庫中隨機(jī)組合的100道試題，題型包括填空題、單選題、多選題、判斷題等，每位學(xué)員的題目組合不盡相同。“這套系統(tǒng)可以遠(yuǎn)程運行。大連是我省除沈陽外另一個代理機(jī)構(gòu)較為集中的城市，通過這套系統(tǒng)，大連的代理機(jī)構(gòu)不必到沈陽就可以在當(dāng)?shù)貐⒓舆h(yuǎn)程考試，這樣對代理機(jī)構(gòu)而言可就方便多了。”該省財政廳政府采購監(jiān)督管理處曹冬喆告訴記者。

有了制度和信息化手段的保障，遼寧省財政廳還組織專人編寫資格培訓(xùn)教材，并于11月8日在沈陽對首期100多名代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行了資格培訓(xùn)。日后，“《辦法》+專業(yè)教材+定期培訓(xùn)+資格考試+年終考核”將成為該省代理機(jī)構(gòu)管理的一項長期機(jī)制，環(huán)環(huán)緊逼全省政府采購代理市場。

電子化“無影刀”

 “我省政府采購額居?xùn)|三省之首，但省級監(jiān)管隊伍只有5個人。在這種情況下，我們必須利用好電子化這個手段。”孫中才說。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，遼寧省在代理機(jī)構(gòu)管理方面確實得益于其早先實施的電子化平臺。曹冬喆為記者打開“遼寧政府采購網(wǎng)”，用他的賬號登陸后，整套政府采購管理流程躍然眼前：在屏幕左側(cè)邊欄列有計劃管理、采購交易、業(yè)務(wù)管理、資源管理、信息維護(hù)、綜合查詢、報表統(tǒng)計等7項模塊，每個模塊下有一個子菜單。如計劃管理模塊下包括了采購計劃審核、代理機(jī)構(gòu)抽取、采購方式變更審核、計劃退回審核、計劃重啟用審核、采購計劃變更審核、支付接口、預(yù)算指標(biāo)接口等8個子模塊。“整個系統(tǒng)真正實現(xiàn)了無紙化辦公。”曹冬喆說。

在代理機(jī)構(gòu)抽取模塊下，系統(tǒng)會依據(jù)采購人的需求，在屏幕上迅速滾動各家代理機(jī)構(gòu)名稱，采購單位負(fù)責(zé)人按下鼠標(biāo)的一瞬間便自動鎖定一家代理機(jī)構(gòu)。整個過程就如同抽彩票一般有趣。抽取完成之后系統(tǒng)會自動發(fā)送信息給抽中的代理機(jī)構(gòu)。曹冬喆表示，自動抽取在一定程度上實現(xiàn)了業(yè)務(wù)分配的公平性，讓許多小機(jī)構(gòu)或新機(jī)構(gòu)有機(jī)會承攬政府采購項目，在目前培育政府采購代理市場、規(guī)范代理行為的階段可以起到一定的作用。

此外，在代理機(jī)構(gòu)管理模塊下，記者發(fā)現(xiàn)每一個代理機(jī)構(gòu)的信息非常全面地被展示，甚至包括每一位員工的姓名、從業(yè)資格證書號等。這也是遼寧省較為自信的創(chuàng)新內(nèi)容之一。據(jù)曹冬喆介紹，所有取得從業(yè)資格證的人員都需要由其機(jī)構(gòu)在該系統(tǒng)內(nèi)登記備案，實現(xiàn)“一人一號”管理，而該系統(tǒng)實現(xiàn)了全省共享，因此在本省區(qū)域內(nèi)可以有效杜絕代理機(jī)構(gòu)“借人申請資質(zhì)”的現(xiàn)象。“任何一家機(jī)構(gòu)，其從業(yè)人員必須持證上崗，任何一個從業(yè)人員，除非離開這個行業(yè)，否則他都只屬于一家機(jī)構(gòu)，這有效防止了亂借證件現(xiàn)象，穩(wěn)固了從業(yè)人員，對企業(yè)做大做強(qiáng)和整個市場的健康、有序發(fā)展都非常有好處。”曹冬喆說。

【側(cè)記】建規(guī)矩 成方圓

——記遼寧省政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格培訓(xùn)

離培訓(xùn)班開班還有半個多小時，休息大廳里，三五成群的學(xué)員圍著小圓桌認(rèn)真地翻看著剛剛領(lǐng)到手的厚本教材，時不時地指著其中的要點交流著。

這是記者近日在遼寧省政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格培訓(xùn)班的簽到處看到的一幕。

“這次考試決定著我們是否能拿到省財政廳頒發(fā)的從業(yè)資格證，因此對我們而言是相當(dāng)重要的。”一位參加培訓(xùn)的代理機(jī)構(gòu)工作人員和記者聊了起來。她聽說這本教材在編寫的時候花了不少功夫。“對我個人而言，學(xué)習(xí)的過程比考試更重要。像這次這樣系統(tǒng)地學(xué)習(xí)政府采購業(yè)務(wù)知識還是挺難得的。即便對我這樣從業(yè)多年的人而言也是如此。”說話間一位男士打斷了我們的對話：“藍(lán)經(jīng)理，咱們得走了。”原來這位溫和的女士是某代理機(jī)構(gòu)的高級經(jīng)理。

事實上不止這位藍(lán)經(jīng)理，多家代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)高管甚至是老總都親自來參加培訓(xùn)。遼寧天泓工程項目管理有限公司和遼寧尚譽(yù)招投標(biāo)有限公司來參訓(xùn)的高管告訴記者一個相同的感受：省里辦集中培訓(xùn)免去了公司再請專門做培訓(xùn)的麻煩，這對公司而言實在是很方便。“我們公司的員工都想來，可是這次培訓(xùn)給的名額就四五個。為了能參加今天的培訓(xùn)，我們還把原本今天要做的項目往后推了呢。”遼寧尚譽(yù)招投標(biāo)有限公司的湖海泓說。

而在會議室里，盯著大屏幕認(rèn)真聽講、飛速記筆記的絕對是主流——這全然不同于很多培訓(xùn)的“走形式”。老師還不停地提醒大家：“這里是重點。”“這里可能會是出題點。”

課后，記者“攔住”講授招標(biāo)文件制作的老師——遼寧省政府采購中心招標(biāo)處處長王杰。“代理機(jī)構(gòu)跟我們是同行，給他們上課可絲毫不敢馬虎。”王杰說起前段時間她給省直單位做培訓(xùn)時的情景，“給采購人講課，主要是讓他們明白我們?yōu)槭裁催@樣要求他們，把道理講清楚以方便雙方配合。而給代理機(jī)構(gòu)上課，重點是那些對工作有用的實務(wù)操作。”

遼寧省財政廳政府采購監(jiān)管處副處長姜海洋也是這次培訓(xùn)的主講人之一，他告訴記者，此次資格培訓(xùn)和考試是為半年后從業(yè)人員全部持證上崗做鋪墊。“這是為了規(guī)范全省代理機(jī)構(gòu)市場，讓它運行得更加規(guī)范、有序。”

姜海洋的話讓記者想到了“無規(guī)矩，不成方圓”這句古訓(xùn)。實現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員100%持證上崗，正是一個“建規(guī)矩，成方圓”的過程。

根據(jù)安排，培訓(xùn)學(xué)習(xí)與考試之間有2天的復(fù)習(xí)時間。“這么一大厚本教程，你在2天里能看完嗎？”記者問一位參訓(xùn)的業(yè)內(nèi)新手。“認(rèn)真看的話還是可以的，而且之前我已經(jīng)做了些準(zhǔn)備，老師也劃了重點。”看到這位新手臉上自信的笑容，記者衷心祝他考出好成績，更祝遼寧省政府采購事業(yè)在規(guī)矩中有序運行。（張靜遠(yuǎn)） 

【現(xiàn)場花絮】

老師講的“出題點”可不能錯過。

翻看剛剛領(lǐng)到的教材。

聚精會神聽課。

本版攝影/張靜遠(yuǎn)