“專家不專”會導(dǎo)致項目廢標(biāo)嗎

【實務(wù)探討】

“專家不?！睍?dǎo)致項目廢標(biāo)嗎

■ 楊保清 汪泳

案情概述

A代理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織B政府采購項目（以下簡稱B項目）的招投標(biāo)工作。B項目采購標(biāo)的為一批醫(yī)療設(shè)備，A代理機構(gòu)通過省政府采購專家系統(tǒng)隨機抽取了5名專家，該5名專家的申報入庫專業(yè)均為會計類、審計類，且根據(jù)申報資料，未發(fā)現(xiàn)該5名專家具有醫(yī)療專業(yè)背景或在醫(yī)院工作的經(jīng)歷。

爭議所在

上述“專家不?！鼻樾问欠裼绊態(tài)項目采購結(jié)果？B項目是否應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)？

一種觀點認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第三十六條第一款第二項“出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為”的規(guī)定，本項目應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)，重新采購。

另一種觀點認(rèn)為，A代理機構(gòu)依法通過專家系統(tǒng)隨機抽取項目評審專家，程序合法，至于系統(tǒng)隨機抽到什么樣的評審專家，代理機構(gòu)無法控制，因此，代理機構(gòu)并無違法違規(guī)之處，應(yīng)維持采購結(jié)果。

分析探討

筆者支持第一種觀點，即A代理機構(gòu)抽選的評審專家不是項目所需的，勢必直接影響采購結(jié)果的公平、公正。就本案例而言，具體理由如下：

第一，所謂評審專家，應(yīng)當(dāng)指在具體采購標(biāo)的領(lǐng)域具有專長或具有較高專業(yè)背景造詣的人，也就是我們通常所說的“內(nèi)行”，這也是《政府采購評審專家管理辦法》第八條的規(guī)定（申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人專業(yè)或?qū)ｉL申報評審專業(yè)）初衷所在。

第二，評審專家應(yīng)是具體采購標(biāo)的領(lǐng)域的專業(yè)人士，體現(xiàn)“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，這樣方可最大程度上保證評審過程和結(jié)果的公正性和權(quán)威性，也是政府采購法律法規(guī)中關(guān)于評審專家的要求?！墩少徳u審專家管理辦法》第八條規(guī)定，申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人專業(yè)或?qū)ｉL申報評審專業(yè)?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第四十八條第二款規(guī)定，對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。從上述規(guī)定可以得知，每個評審專家均有其評審專業(yè)，進(jìn)入政府采購專家?guī)觳⒉淮砥渚褪侨f能的，什么類型的項目都可以參加。另外，評審專家的專業(yè)性是專家能否參與具體采購項目評審的底線。

第三，政府采購實務(wù)中，專家?guī)煸O(shè)有相應(yīng)的評審專業(yè)，而代理機構(gòu)隨機抽選評審專家時，首先應(yīng)在與具體采購項目相關(guān)的評審品目和專業(yè)中隨機抽選評審專家，而非在整個專家?guī)熘新o目的地盲選，否則，專家?guī)煸O(shè)置的評審專業(yè)就變得毫無意義了。評審專家參與其申報專業(yè)不相干的采購項目，猶如“驢唇不對馬嘴”，談何保障供應(yīng)商、采購人的合法權(quán)益。

綜上，筆者認(rèn)為，就本案例而言，“跨專業(yè)”的人作為評審專家，其專業(yè)性無法保證，投標(biāo)供應(yīng)商和采購人的合法權(quán)益更無法保障，無法實現(xiàn)政府采購程序和實體上的公平、公正，這樣評出來的項目應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。

（作者單位：廣東中致友騰律師事務(wù)所，深圳市財政局）

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法》

第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

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