這里的政采營商環(huán)境“包你滿意”

市縣局長談采購

開欄的話：隨著政府采購事業(yè)的蓬勃發(fā)展和政府采購制度改革的不斷深化，作為加強(qiáng)財政支出管理、促進(jìn)廉政建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段之一，政府采購工作日益受到各地財政部門的高度重視。在政府采購法頒布20周年之際，本版特開設(shè)“市縣局長談采購”欄目，以展現(xiàn)市縣財政局長對政府采購的所思所想、所感所悟，以及各地政府采購工作的成就與經(jīng)驗(yàn)。

這里的政采營商環(huán)境“包你滿意”

——訪內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市財政局局長奇躍成

■ 本報記者 昝妍

在內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市財政局局長奇躍成的辦公桌上，關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的一沓材料放在右手邊最近的位置。“從2021年起，包頭市財政局將優(yōu)化營商環(huán)境作為推動政府采購高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口和著力點(diǎn)，通過降低供應(yīng)商交易成本、促進(jìn)市場公平、推進(jìn)政府信用體系建設(shè)等舉措不斷提升優(yōu)化政府采購服務(wù)效力，切實(shí)增強(qiáng)惠企利民效益?！?奇躍成告訴記者，為了兌現(xiàn)一句政采營商環(huán)境“包你滿意”的承諾，市財政局不遺余力地在持續(xù)性上加力、在精準(zhǔn)性上破題、在優(yōu)質(zhì)性上深化。

功夫不負(fù)有心人，在近期發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告2021》中，包頭市獲評全國營商環(huán)境政府采購指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)秀城市。

降低交易成本讓企業(yè)“輕裝上陣”

如果把減稅降費(fèi)比作企業(yè)的“滋補(bǔ)劑”，那么直接降低交易成本便是企業(yè)的“活血劑”。在奇躍成看來，交易成本所帶來的問題，往往會增加企業(yè)的經(jīng)營壓力，只有從根本上解決這個問題，才能有效激活中小企業(yè)活力，幫助企業(yè)紓困發(fā)展。包頭市財政局分別以實(shí)行資格承諾制、執(zhí)行預(yù)付款制度、開展合同融資三項舉措，降低供應(yīng)商交易成本，緩解其資金周轉(zhuǎn)壓力。

首先，在政府采購活動中，包頭市財政局降低門檻，對“具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)制度”“具有履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”“有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”“參加政府采購活動前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”的投標(biāo)企業(yè)，開通綠色通道，投標(biāo)企業(yè)僅做出承諾即可，采購人和政府采購代理機(jī)構(gòu)不得要求供應(yīng)商提供相關(guān)證明資料。

其次，執(zhí)行預(yù)付款制度，通過靠前發(fā)力為企業(yè)運(yùn)營注入動力、活力。包頭市財政局鼓勵采購人在政府采購合同履約過程中向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商預(yù)付一部分合同資金。其中，建議貨物類項目預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%。若采購項目實(shí)施以人工投入為主，可適當(dāng)降低預(yù)付款比例，原則上不低于10%。預(yù)付款應(yīng)于政府采購合同簽訂生效、并具備實(shí)施條件后5個工作日內(nèi)支付。

最后，推進(jìn)“政采貸”，緩解供應(yīng)商融資困難。凡是中標(biāo)包頭市政府采購項目的供應(yīng)商均可登錄內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)政府采購金融服務(wù)平臺合同融資板塊，在線自主選擇金融機(jī)構(gòu)提交融資申請，即可全流程網(wǎng)上辦理采購合同融資業(yè)務(wù)。截至目前，包頭市已經(jīng)有5家銀行開通線上政府采購合同融資業(yè)務(wù)，累計為企業(yè)辦理合同融資近億元。此外，為進(jìn)一步規(guī)范政府采購合同融資工作，包頭市財政局不定期邀請政府采購合同融資系統(tǒng)開發(fā)商、包頭市的金融機(jī)構(gòu)以及供應(yīng)商代表召開相關(guān)工作的推進(jìn)會，一方面引導(dǎo)和鼓勵相關(guān)金融機(jī)構(gòu)建立適合政府采購項目中標(biāo)（成交）供應(yīng)商信用融資的產(chǎn)品和模式；另一方面，加強(qiáng)“政采貸”工作的宣傳，提高“政采貸”的公信力和影響力。

為市場主體公平競爭清理賽道

“在包頭，政府采購市場主體間的競爭可以是‘淘汰賽’、‘沖刺賽’，絕不能是賽道條件各異的‘障礙賽’?！?奇躍成告訴記者，為依法保障各類市場主體無障礙平等參與政府采購活動的權(quán)利，包頭市財政局主要在三個方面發(fā)力。

一是集中清理“堵點(diǎn)”。2021年，包頭市財政局全面清理妨礙政府采購領(lǐng)域公平競爭事項76個，涉及 243家供應(yīng)商。主要包括：維修改造、審價服務(wù)、評估服務(wù)、勞務(wù)派遣、垃圾清運(yùn)、醫(yī)用耗材、副食品采購等內(nèi)容。

二是建立”過濾“標(biāo)準(zhǔn)。包頭市財政局制定了涉及采購人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評審專家和監(jiān)管部門的政府采購負(fù)面清單56項205條，明確各類采購主體在參加政府采購活動過程中的禁止行為，涉及采購文件編制、發(fā)布公告、開標(biāo)、評標(biāo)和投標(biāo)等各個環(huán)節(jié)。

三是實(shí)行“穿透”監(jiān)管。包頭市財政局將政府采購政策執(zhí)行情況納入績效評價，構(gòu)建以結(jié)果為導(dǎo)向的政府采購制度及執(zhí)行機(jī)制。強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，充分利用政府采購預(yù)警、大數(shù)據(jù)分析及遠(yuǎn)程音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對不規(guī)范行為下達(dá)提示函及關(guān)注函，提升政府采購監(jiān)管能力、運(yùn)行效率和服務(wù)水平。

借信用之力護(hù)航營商環(huán)境

“信用是形成良好營商環(huán)境的基石，而信用管理是優(yōu)化營商環(huán)境的題中之義。”奇躍成認(rèn)為，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境就是要不斷完善政府采購監(jiān)督管理體系，妥善處理好政府采購各方主體之間的關(guān)系。其中，以信用關(guān)系為調(diào)整對象的管理手段，是對傳統(tǒng)管理方式的一種有益補(bǔ)充，賦予了市場主體更多信任，更有利于釋放市場的活力。

包頭市財政局自2021年5月1日起全面開展政府采購信用評價工作，以健全守信激勵、失信約束機(jī)制，規(guī)范政府采購活動，推動政府采購營商環(huán)境不斷優(yōu)化。政府采購各方主體通過“政府采購云平臺—誠信評價子系統(tǒng)”開展信用互用互評，主要從10個維度45項指標(biāo)開展評價：對政府采購代理機(jī)構(gòu)信用評價包括采購文件編制、評審過程、執(zhí)業(yè)情況、整體評價4個維度18項指標(biāo)；對評審專家信用評價包括專家專業(yè)技術(shù)水平、評審工作、職業(yè)道德3個維度15項指標(biāo)；對供應(yīng)商信用評價主要包括合同履約、專業(yè)水平、售后服務(wù)3個維度12項指標(biāo)。包頭市財政局將啟動信用評價結(jié)果的運(yùn)用，屆時將對供應(yīng)商融資、采購人的信用入檔、代理機(jī)構(gòu)的選擇、評審專家的抽取概率等產(chǎn)生直接影響。

“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興?！币豁楉椈萜罄竦呐e措，減輕了企業(yè)參與政府采購的負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場活力，維護(hù)了公平公正市場秩序，這不僅贏得了群眾的“好口碑”，更成了優(yōu)質(zhì)企業(yè)的“吸鐵石”。面向未來，正如奇躍成所說：“包頭市財政局將認(rèn)真落實(shí)國家、自治區(qū)政府采購工作有關(guān)要求，對標(biāo)全國先進(jìn)，以自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境3.0方案和包頭市優(yōu)化營商環(huán)境再升級行動為著力點(diǎn)，持續(xù)推動包頭市政采工作能力和水平再提升，用扎實(shí)的行動和務(wù)實(shí)的成效，擦亮政采營商環(huán)境‘包你滿意’品牌。”

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