政采營商環(huán)境“優(yōu)”無止境

市縣局長談采購

政采營商環(huán)境“優(yōu)”無止境

——訪內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市財政局副局長于春媛

■ 本報記者 昝妍

對于如何全面打造最優(yōu)政采營商環(huán)境，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市財政局副局長于春媛用16個字簡單明了地回答記者：“‘極優(yōu)’服務(wù)、‘極嚴(yán)’監(jiān)管、‘極惠’扶持和‘極力’推進(jìn)?！睋?jù)她介紹，今年以來，鄂爾多斯市財政局緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，以這16個字為工作主線，通過一系列有力措施，讓全市政采營商環(huán)境“優(yōu)”無止境。

“極優(yōu)”服務(wù) 讓企業(yè)省時省力省錢

“企業(yè)期待什么，優(yōu)化營商環(huán)境就應(yīng)該著力提供什么；制約企業(yè)發(fā)展活力的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)在哪里，優(yōu)化營商環(huán)境的措施就應(yīng)該落地在哪里?！庇诖烘卤硎?， 鄂爾多斯市財政局以企業(yè)需求為基礎(chǔ)，借助信息化手段，幫供應(yīng)商省時省力省錢參與政府采購。

一是拓展信息發(fā)布渠道，擴(kuò)大供應(yīng)商信息獲取來源。鄂爾多斯市財政局規(guī)定，該市政府采購信息除了發(fā)布至中國政府采購網(wǎng)和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)外，還應(yīng)將采購信息同步推送至鄂爾多斯市人民政府網(wǎng)、鄂爾多斯市公共資源交易網(wǎng)。同時，為了讓供應(yīng)商能及時獲取政府采購最新政策要求，該市財政局官網(wǎng)還開通了政府采購專欄，發(fā)布最新政府采購政策法規(guī)、案例等內(nèi)容。

二是依托全區(qū)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)政府采購各方主體“零接觸”“ 零跑腿”業(yè)務(wù)辦理。作為內(nèi)蒙古自治區(qū)首批政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”試點(diǎn)地區(qū)，鄂爾多斯市于2020年已率先推行了政府采購“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管”，已實(shí)現(xiàn)采購計劃不見面、交易執(zhí)行不見面、投標(biāo)響應(yīng)文件提供不見面、項目開標(biāo)開啟不見面、合同簽訂不見面的業(yè)務(wù)辦理。截至2021年，全市99%以上的政府采購項目采用不見面開標(biāo)模式，有效降低了供應(yīng)商的投標(biāo)成本，打破了區(qū)域、時間壁壘，累計為供應(yīng)商節(jié)約投標(biāo)成本3000余萬元。

三是為供應(yīng)商免費(fèi)提供采購文件。參與鄂爾多斯政府采購的供應(yīng)商可直接通過內(nèi)蒙古政府采購網(wǎng)、鄂爾多斯市公共資源交易網(wǎng)、投標(biāo)客戶端隨時查看政府采購信息公告，下載、預(yù)覽、獲取采購文件。

四是實(shí)行限時辦結(jié)。根據(jù)《鄂爾多斯市打造一流營商環(huán)境行動方案》規(guī)定，政府采購應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知和限時辦結(jié)制度，采購代理機(jī)構(gòu)和采購人對中標(biāo)結(jié)果公告、通知書在1個工作日內(nèi)發(fā)出，采購合同在20日內(nèi)簽訂。

“極嚴(yán)”監(jiān)管 保障市場主體平等參與政采

“政府采購的公平度能讓企業(yè)親身感知營商環(huán)境的好壞，直接影響著參與政府采購的企業(yè)數(shù)量及其活躍度?！?于春媛如是說。為營造風(fēng)清氣正的營商環(huán)境，鄂爾多斯市財政局以制度建設(shè)和信息化手段為依托，以“規(guī)范采購”和“提質(zhì)增效”為思路，依法保障各類市場主體平等參與政府采購。

一是嚴(yán)管采購資金有保障、支付不拖延。鄂爾多斯市財政局按照政府“過緊日子”的要求，嚴(yán)格采購預(yù)算編制管理，落實(shí)“無預(yù)算不采購”。此外，為規(guī)范采購資金支付行為，該局還制定了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購資金支付的通知，要求資金支付時間為采購人驗收合格收到發(fā)票后5個工作日內(nèi)。

二是夯實(shí)采購人主體責(zé)任。鄂爾多斯市財政局通過制定印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)采購人主體責(zé)任的意見》《規(guī)范政府采購項目履約驗收管理的通知》等制度文件，讓采購需求管理和內(nèi)控制度執(zhí)行落到實(shí)處，確保依法依規(guī)開展采購活動和實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)。

三是明確串通投標(biāo)情形，制定投訴指引，縮短處理時間，引入法律服務(wù)，依法依規(guī)實(shí)施投訴處理和行政處罰。

四是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購監(jiān)管”，即依托內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購平臺監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)，通過“亮燈”管理的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后分析”的監(jiān)管功能。

“極惠”扶持 助力中小企業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興

“只有誠意十足的惠企政策才能喚起企業(yè)最大的活力。我們以政府采購政策功能為‘誠意’支點(diǎn)，撬動全市中小企業(yè)和鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展?！?于春媛表示。

在助力中小企業(yè)發(fā)展方面，一是規(guī)范“保證金”收取，減輕供應(yīng)商投標(biāo)負(fù)擔(dān)。該市財政局明確要求，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下（400萬元）項目不收取投標(biāo)響應(yīng)保證金，履約保證金不超過合同金額5%。據(jù)悉，2021年以來該市累計為供應(yīng)商減少保證金約2.8億元，惠及供應(yīng)商1000家以上。二是全面落實(shí)政府采購支持中小微企業(yè)預(yù)留份額、價格扣除等政策措施，搭建起企業(yè)和銀行的溝通橋梁，實(shí)現(xiàn)企業(yè)有需求，政府來搭臺，銀行來助力，著力解決中小企業(yè)、民營企業(yè)融資難、融資貴問題。截至目前，該市借助自治區(qū)政府采購金融服務(wù)平臺已為中標(biāo)供應(yīng)商累計發(fā)放貸款2800萬元。

在助力鄉(xiāng)村振興方面，該市在“832平臺”預(yù)留份額519.87萬元，開通預(yù)算單位賬號1617個，開通交易預(yù)算單位數(shù)量1600個，完成交易額525.43萬元。

“極力”推進(jìn)  持續(xù)優(yōu)化政采營商環(huán)境

“步履不停，優(yōu)無止境?！?在于春媛看來，營商環(huán)境沒有最優(yōu)只有更優(yōu)。同時，鄂爾多斯市財政局也是這樣做的：不斷以企業(yè)和群眾的訴求為出發(fā)點(diǎn)，落實(shí)好積極的財政政策，處理好政府與市場的關(guān)系，全力支持和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不斷自我壓擔(dān)加碼，對標(biāo)全區(qū)、全市優(yōu)化營商環(huán)境各項政策舉措。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)以更優(yōu)營商環(huán)境服務(wù)市場主體行動方案》《鄂爾多斯市對標(biāo)先進(jìn)建設(shè)最優(yōu)營商環(huán)境行動方案（500）條》的有關(guān)行動舉措，提出最新25條具體任務(wù)和落實(shí)舉措。

進(jìn)一步明確了優(yōu)化政采營商環(huán)境2.0版的時間表、線路圖。各級財政部門將實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、制度上墻，逐條逐項對標(biāo)對表國內(nèi)標(biāo)桿城市的先進(jìn)做法，致力于將政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境做到更好。

深度應(yīng)用自治區(qū)“全區(qū)一張網(wǎng)”的功能，全力實(shí)現(xiàn)政府采購全流程從“人跑”到“數(shù)據(jù)跑”、從“多次跑”到“不用跑”的轉(zhuǎn)變，完成政府采購電子化“全鏈條”運(yùn)行、無紙化操作。目前，該市已率先啟用了政府采購意向公開、采購計劃、執(zhí)行交易、信息公告、監(jiān)督預(yù)警、電子化合同等服務(wù)功能，建立了“網(wǎng)上辦、一次辦”的業(yè)務(wù)辦理環(huán)境，形成了流程可查詢、可留痕的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政府采購信息全公開、監(jiān)督更智能、交易更便捷的目標(biāo)。

“企業(yè)與政府是命運(yùn)共同體，是推動城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)友。政府做好后方的保障工作，企業(yè)才能安心在前‘沖鋒陷陣’?！?于春媛強(qiáng)調(diào)，鄂爾多斯財政局將不斷細(xì)化工作措施，用好用足惠民利企政策，讓“更優(yōu)”的政府采購營商環(huán)境成為鄂爾多斯最可倚重的競爭優(yōu)勢。

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