既有公共建筑“煥新顏” 政府采購大有可為

【聚焦政府采購支持綠色建材試點·既有公共建筑】

既有公共建筑“煥新顏” 政府采購大有可為

——訪中國建筑節(jié)能協(xié)會秘書長吳景山

■ 本報記者 耿丹丹

近日，財政部、住建部、工信部、市場監(jiān)管總局四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織申報政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點城市的通知》（以下簡稱《通知》），試點工作又向前邁出一大步?！锻ㄖ肥状翁岢隽恕疤剿鏖_展既有公共建筑綠色化綜合改造”，一時間引來了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。

與居住建筑相比，既有公共建筑具有哪些特點？我國既有公共建筑改造進展如何？試點探索方向在哪里……帶著這些困惑，《中國政府采購報》記者近日專訪了中國建筑節(jié)能協(xié)會秘書長吳景山。

節(jié)能降碳是改造主旋律

《中國政府采購報》：首先請您介紹下我國既有公共建筑的發(fā)展情況。

吳景山：近年來，我國公共建筑規(guī)模增長迅速。然而，與發(fā)達國家相比，人均公共面積仍有待提高。比如，美國人均公共建筑面積約為25m2/人，德國、日本、法國、英國人均公共建筑面積在13m2—20 m2/人之間，而我國還不足10m2/人。這類建筑主要服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動和公共服務(wù)。隨著居民生活水平提高，公共服務(wù)水平質(zhì)量要求會更高，公共建筑面積勢必會增長迅速。

公共建筑面積的快速增長，會帶來能耗的大幅增加。數(shù)據(jù)顯示，公共建筑能耗強度較高。截至2019年底，我國建筑面積約為700億m2，其中，公共機構(gòu)建筑面積約130億m2，占比約18.6%。2005年—2019年，全國城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域終端消費用能總量從4.6億噸增長到11.3億噸，增長近2.5倍，年均增長率為6.7%。從不同建筑類型的能耗占比看，公共建筑的能耗占比增長趨勢明顯，從24%增長到31%。

同時，公共建筑功能較為復(fù)雜。與居住建筑相比，公共建筑在建筑形式、結(jié)構(gòu)體系、能源利用系統(tǒng)等方面具有多樣性和復(fù)雜性。建設(shè)年代較早的既有公共建筑普遍存在室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量差、使用功能有待提升等問題。

《中國政府采購報》：正如您所說，公共建筑存在能耗高、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量差、使用功能有待提升等問題。那么，針對這些問題，您認為我國既有公共建筑改造的方向是什么？

吳景山：正是由于我國既有公共建筑存在的這些問題，對既有建筑改造提出了更高的要求，改造已逐漸上升為以更高級別的“能效、環(huán)境、安全”綜合性能提升為導(dǎo)向的綜合改造。

對公共建筑進行綠色化的綜合改造，節(jié)能降碳效果顯著。數(shù)據(jù)分析顯示，公共建筑碳排放量比居住建筑高1倍。在既有公共建筑性能退化的情況下，隨著人民對舒適度和滿意度需求的增長，既有公共建筑需要不斷提升服務(wù)品質(zhì)和綜合性能。

此外，公共建筑的改造對整個行業(yè)節(jié)能降碳具有引領(lǐng)作用。公共建筑應(yīng)該是建筑節(jié)能降碳的風向標。國家多個文件都明確了政府投資項目、公益性項目應(yīng)率先垂范的要求。換而言之，公共建筑如能率先做到綠色、節(jié)能，將在全社會實現(xiàn)“雙碳”目標過程中，起到引領(lǐng)示范的標桿作用。

既往改造成效顯著

《中國政府采購報》：我國對既有公共建筑改造已經(jīng)持續(xù)一段時間了，回溯以往的改造歷程我們?nèi)〉昧四男┏煽儯?/strong>

吳景山：我國既有建筑改造發(fā)展相對較晚?；厮菸覈扔泄步ㄖ脑斓臍v程，從抗震加固專項改造、危房專項改造起步，經(jīng)歷了節(jié)能專項改造，再到現(xiàn)階段的綠色化改造，已經(jīng)形成了較為完善的標準體系和技術(shù)支撐，各地也結(jié)合自身特點制訂相關(guān)政策落實改造工作。

“十三五”期間，公共建筑能效提升持續(xù)推進，重點城市建設(shè)取得新進展，合同能源管理等市場化機制建設(shè)取得初步成效，完成既有公共建筑節(jié)能改造1.85億m2。

可以說，我國在公共機構(gòu)開展建筑節(jié)能是卓有成效的。在“十三五”期間，通過公共機構(gòu)節(jié)能改造，實施公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)改造面積約1.1億m2、空調(diào)通風系統(tǒng)節(jié)能改造面積約5050萬m2，完成北方采暖地區(qū)公共機構(gòu)供熱系統(tǒng)計量節(jié)能改造面積約3600萬m2，累計開展太陽能光伏項目裝機容量約5.8GW、太陽能熱水項目集熱面積約1525萬m2，全國公共機構(gòu)的單位建筑面積能耗18.48kg標準煤/m2，人均綜合能耗329.56kg標準煤/人，人均用水量21.53m3/人，與2015年相比分別下降了10.07%、11.11%和15.07%，取得了顯著成效。

《中國政府采購報》：據(jù)您了解，下一階段，我國對既有公共建筑的改造明確了哪些目標？

吳景山：根據(jù)《“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》，2025年公共機構(gòu)單位建筑面積能耗要下降5%、人均綜合能耗下降6%，人均用水量下降6%，單位建筑面積碳排放下降7%。

從近幾個五年規(guī)劃看，公共機構(gòu)的階段性節(jié)能目標都已經(jīng)實現(xiàn)。在實現(xiàn)碳達峰碳中和的新征程上，還需探索新機制推動“雙碳”目標早日實現(xiàn)。展望未來，對既有公共建筑的改造工作還任重道遠。

需多角度統(tǒng)籌布局

《中國政府采購報》：政府采購支持綠色建材試點已開展一年多，此次《通知》提出了“探索開展既有公共建筑綠色化綜合改造”，對此您怎么看？

吳景山：近年來，多個部門先后發(fā)文推進既有公共建筑的改造，并取得了一定的成績。而此次政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點將其納入，無疑將對既有公共建筑的改造起到更加有力的推動作用。

《中國政府采購報》：您認為既有公共建筑綠色化綜合改造可以從哪些方面入手？

吳景山：我認為可以從以下方面重點突破：

一是提倡全過程節(jié)能降碳的理念，優(yōu)先選用綠色低碳建材，在提高建筑質(zhì)量和延長建筑壽命的基礎(chǔ)上，通過運行調(diào)適等，提高建筑運行能效，實現(xiàn)全過程的節(jié)能降碳。

二是推動光伏屋頂計劃。根據(jù)國務(wù)院2030年碳達峰行動方案的要求，通過政府采購選擇符合綠色低碳建材標準要求的光伏產(chǎn)品，落實好公共機構(gòu)建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%的要求。

三是政府機關(guān)辦公建筑，特別是中央國家機關(guān)辦公建筑，建議結(jié)合維護維修和更新改造計劃，開展綠色化綜合改造近零碳建筑試點示范，為全行業(yè)推動節(jié)能降碳做好垂范。

四是對財政投資公益類公共建筑，鼓勵結(jié)合自身功能需求和用能特點，開展綠色化綜合改造，或開展專項節(jié)能降碳改造。

《中國政府采購報》：您提到了4個重點突破方向。那么，對于試點工作，您有哪些具體的建議？

吳景山：政府采購支持綠色建材試點探索既有公共建筑綠色化綜合改造是一項系統(tǒng)性的工作，需要從多角度進行統(tǒng)籌布局。對此，我有以下六項建議：

一是加強政策體系設(shè)計，完善既有公共建筑綠色改造和綠色建材政府采購需求標準體系，結(jié)合既有公共建筑綠色改造目標構(gòu)建相應(yīng)的綠色低碳建材政府采購需求標準。

二是采用信息化管理手段，將符合綠色低碳要求的建材、部品與產(chǎn)品納入政府集中采購范圍，采用信息化管理手段對當前綠色建材企業(yè)、品類、性能以及采購需求進行云數(shù)據(jù)管理。

三是完善預(yù)算管理機制，將政府采購既有公共建筑綠色綜合改造和綠色建材增量成本納入工程造價。

四是打造全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，建立落實采購需求標準的政策執(zhí)行機制，將既有公共建筑綠色改造的政府采購的項目概算、工程設(shè)計、材料采購、工程施工、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)工作納入閉環(huán)管理。

五是不斷推進科技創(chuàng)新，加快研發(fā)建筑綠色化和智能化的解決方案，加速新材料、新工藝科技成果轉(zhuǎn)化，推動綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六是開展綠色建材檢測、認證服務(wù)，探索檢測信息互認機制，促進綠色低碳建材認證和推廣應(yīng)用，為既有公共建筑改造提供技術(shù)路徑和產(chǎn)業(yè)支撐。

鏈接

既有公共建筑是什么？

依據(jù)《民用建筑設(shè)計統(tǒng)一標準》（GB 50352-2019）的定義，公共建筑是指供人們進行各種公共活動的建筑。主要包括兩大類：一類是商業(yè)類建筑，包括商場、商業(yè)寫字樓、金融、賓館、酒店、娛樂場所等商業(yè)服務(wù)類建筑；另一類是公益類建筑或公共機構(gòu)建筑，包括辦公建筑（包括政府機關(guān)和相關(guān)公益機構(gòu)的辦公室等）、科教文衛(wèi)體建筑（包括文化、教育、科研、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育建筑等）、通信建筑（如郵電、通訊、廣播用房）以及交通運輸類建筑（如機場、高鐵站、火車站、汽車站等）。

根據(jù)財政部、住建部、工信部、市場監(jiān)管總局四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于組織申報政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點城市的通知》，吳景山認為，文件提到的既有公共建筑指的是全部或部分利用財政性資金，通過政府投資或政府采購建設(shè)和運行的公益性或公共機構(gòu)建筑，主要包括政府部門辦公建筑、教科文衛(wèi)體建筑、通信建筑和交通運輸類建筑等。

公共建筑節(jié)能改造有法可依嗎？

根據(jù)《公共機構(gòu)節(jié)能條例》規(guī)定，公共機構(gòu)既有建筑維修改造應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計、施工、調(diào)試、竣工驗收等方面的規(guī)定，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為主管部門對國家有關(guān)規(guī)定和標準的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。同時，《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》都用單獨章節(jié)明確了實施公共建筑節(jié)能改造的具體要求，也明確“國家機關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費用，由縣級以上人民政府納入本級財政預(yù)算，教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑節(jié)能改造費用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負擔”。 （耿丹丹）

   （以上文字根據(jù)本次采訪內(nèi)容整理）

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