從源頭上把控政采利好“傳導(dǎo)鏈”

從源頭上把控政采利好“傳導(dǎo)鏈”

■ 魏冕

中小企業(yè)是經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是擴大就業(yè)、改善民生甚至促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。今年以來，新冠肺炎疫情持續(xù)多點散發(fā)，對我國經(jīng)濟產(chǎn)生了較大沖擊，中小企業(yè)受影響最大。因此，如何促進中小企業(yè)恢復(fù)、發(fā)展，是各方關(guān)注的重點。

近日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（以下簡稱《措施》）發(fā)布，財政部印發(fā)《關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（以下簡稱《通知》），其中專門強調(diào)要加大在政府采購領(lǐng)域?qū)χ行∑髽I(yè)的支持力度，包括上調(diào)價格扣除比例、合理劃分采購包、擴大聯(lián)合體投標和大企業(yè)分包、提高預(yù)留份額、給予小微企業(yè)評審優(yōu)惠等。這是進一步發(fā)揮政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展這一法定政策功能的具體體現(xiàn)，同時，也對采購人提出了更高要求。《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》明確指出，采購人在政府采購活動中應(yīng)當通過加強采購需求管理、落實預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，支持中小企業(yè)發(fā)展。筆者認為，當前，采購人應(yīng)進一步加強需求管理，從源頭上促進這些利好政策落地落實。

一是要在采購預(yù)算中堅決落實預(yù)留采購份額。《通知》提出，400萬元以下的工程采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅持公開、公平、公正競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標準的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上。這將為中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)提供更多的發(fā)展空間。采購人作為需求管理主體，要在采購預(yù)算范圍內(nèi)，堅決落實好預(yù)留份額，為中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)提供更多的參與空間。

二是要細化評審規(guī)則，落實價格優(yōu)惠政策。《措施》將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%，并對非預(yù)留項目給予評審優(yōu)惠。從區(qū)間范圍上來看，在實施前，全國各地對小微企業(yè)價格實施扣除空間較小，且部分地方以最低扣除比例6%為標準扣除，而實施后，最低比例變?yōu)?0%，是原來的最高扣除比例，這對于小微企業(yè)是有利的，可以更好地激發(fā)小微企業(yè)的發(fā)展活力。對于非預(yù)留項目，此次給予評審優(yōu)惠是對中小企業(yè)扶持政策的補充，即在預(yù)算執(zhí)行范圍內(nèi)，在預(yù)留項目以及非預(yù)留項目中，均給予不同方面的優(yōu)惠。因此，采購人要細化評審規(guī)則，尤其是要細化對于非預(yù)留項目給予中小企業(yè)的優(yōu)惠規(guī)則，在價格扣除方面，也要在預(yù)算范圍內(nèi)落實價格優(yōu)惠政策，在合適的條件下，可以提高價格扣除比例至20%，最大程度將利好政策傳導(dǎo)給中小企業(yè)。

三是在采購實施計劃中科學(xué)精準劃分采購包。《措施》強調(diào)要根據(jù)項目特點、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包。采購人根據(jù)《政府采購需求管理辦法》相關(guān)規(guī)定，要按照有利于采購項目實施的原則，明確采購包或者合同分包要求。因此，在采購實施計劃中，對采購工程量大、供應(yīng)商可平行作業(yè)等項目，采購人要依據(jù)項目具體情況，科學(xué)度量、精準劃分采購包，要從中小企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，幫扶中小企業(yè)參與到更多的政府采購項目中來。

四是在供應(yīng)商資格條件設(shè)定上允許聯(lián)合體投標并鼓勵大企業(yè)分包。《措施》強調(diào)要積極擴大聯(lián)合體投標和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻。聯(lián)合體投標或者分包，一方面，可以提高企業(yè)的競爭力；另一方面，可以分散、降低企業(yè)的經(jīng)營風險。采購人需在對供應(yīng)商的資格條件要求設(shè)定上，允許中小企業(yè)作為聯(lián)合體參與投標，并鼓勵大企業(yè)將工程量大的項目在合法范圍內(nèi)分包部分項目給中小企業(yè)，為中小企業(yè)提供更多的參與機會，提高中小企業(yè)的參與積極性。

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