圖書(shū)采購(gòu)里的“干貨”

【實(shí)務(wù)探討】

圖書(shū)采購(gòu)里的“干貨”

■ 本報(bào)記者 楊文君

人們常說(shuō)：“書(shū)中有真理，有家國(guó)，也有靈魂塑造?！钡饲耙粍t關(guān)于小學(xué)教材插圖丑化的新聞讓人大跌眼鏡，更讓公眾的目光投向了圖書(shū)二字。

那么，在圖書(shū)采購(gòu)領(lǐng)域，有哪些學(xué)問(wèn)？插圖這類(lèi)內(nèi)容該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？

其實(shí)，圖書(shū)采購(gòu)中沒(méi)有什么奧秘可言，但有其特殊性，需要專(zhuān)業(yè)的解讀和各方的理解。

需求簡(jiǎn)潔特殊

記者翻閱了一系列圖書(shū)采購(gòu)公告后發(fā)現(xiàn)，此類(lèi)采購(gòu)多為圖書(shū)館的圖書(shū)采購(gòu)和學(xué)校的教材采購(gòu)，相比于其他貨物類(lèi)采購(gòu)，其需求較為簡(jiǎn)單，沒(méi)有過(guò)多的技術(shù)參數(shù)要求。

比如，東北某大學(xué)的圖書(shū)館中文紙質(zhì)圖書(shū)采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件列舉了8項(xiàng)技術(shù)條件。其中包括，供貨方必須自國(guó)家出版署批準(zhǔn)成立的合法出版社購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)，為需方提供正版并符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的全新圖書(shū)，所購(gòu)圖書(shū)必須具有國(guó)家出版署批準(zhǔn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)書(shū)號(hào)（ISBN號(hào)），嚴(yán)禁提供盜版和二渠道圖書(shū)；圖書(shū)開(kāi)本不能小于32開(kāi)，頁(yè)數(shù)不能少于100頁(yè)；圖書(shū)包裝應(yīng)采取防潮、防腐及防止其他損壞的必要保護(hù)措施；驗(yàn)收的圖書(shū)不能有污損、圖文不清、缺頁(yè)、倒頁(yè)等質(zhì)量問(wèn)題，否則須無(wú)條件在30天內(nèi)退換……

在成都某小學(xué)的圖書(shū)采購(gòu)文件中，需求設(shè)置更為細(xì)致一些。總體上，這批書(shū)的印刷質(zhì)量要符合《圖書(shū)質(zhì)量管理規(guī)定》。具體層面，封面印刷要準(zhǔn)確清楚，不花、不毛、不模糊；插圖印刷要準(zhǔn)確、層次分明，輪廓實(shí)，電分制版無(wú)浮雕印，網(wǎng)點(diǎn)清晰飽滿(mǎn)，墨色均勻厚實(shí)；正文印刷要壓力適度，墨色一致，筆鋒挺秀，無(wú)缺筆斷劃；裝訂開(kāi)本尺寸符合設(shè)計(jì)要求，書(shū)背平整，全書(shū)頁(yè)碼折正，書(shū)面平服等。

福建某小學(xué)的圖書(shū)采購(gòu)文件除了有類(lèi)似要求外，還附了書(shū)目清單，達(dá)1200種。

記者還發(fā)現(xiàn)，在眾多項(xiàng)目中，上述3個(gè)項(xiàng)目算是需求較為詳細(xì)、復(fù)雜的了，而且重點(diǎn)放在了印刷和裝訂質(zhì)量上，對(duì)圖書(shū)的具體內(nèi)容并沒(méi)有太多要求。

有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，圖書(shū)是成形的產(chǎn)品，內(nèi)容已經(jīng)固定，相應(yīng)的信息也已經(jīng)明確，比如，作者、出版社名稱(chēng)、書(shū)號(hào)、出版日期等。因此，采購(gòu)需求中一般只包含采購(gòu)清單、圖書(shū)相關(guān)信息、是否需要樣書(shū)（含樣書(shū)要求）、印刷質(zhì)量等。

“另外，圖書(shū)采購(gòu)因其用途不同，采購(gòu)需求設(shè)置也有所區(qū)別?！碧旖蚴泄操Y源交易中心評(píng)標(biāo)部部長(zhǎng)王永鋒說(shuō)。

“常見(jiàn)的圖書(shū)采購(gòu)大致分為兩類(lèi)：一是對(duì)特定圖書(shū)進(jìn)行采購(gòu)；二是對(duì)非特定圖書(shū)的分類(lèi)采購(gòu)?！北本﹪?guó)際招標(biāo)有限公司的工作人員崔文峰說(shuō)。

據(jù)介紹，對(duì)于特定圖書(shū)的采購(gòu)，采購(gòu)需求會(huì)明確采購(gòu)標(biāo)的、采購(gòu)數(shù)量及供貨時(shí)限，采購(gòu)文件會(huì)明確供應(yīng)商根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的進(jìn)行總價(jià)報(bào)價(jià)。因?yàn)樗鑸D書(shū)清單已經(jīng)確定，除價(jià)格因素外，需求重點(diǎn)在于供貨方案及售后方案，如，是否能夠按時(shí)送貨至指定地點(diǎn)，是否能夠配合采購(gòu)人進(jìn)行驗(yàn)收、搬運(yùn)、圖書(shū)上架等工作，到貨驗(yàn)收出現(xiàn)不合格貨品時(shí)是否能提供保障服務(wù)等。

對(duì)于非特定圖書(shū)采購(gòu)，采購(gòu)需求不會(huì)明確采購(gòu)書(shū)單、數(shù)量，只涉及品目、范圍和供貨時(shí)間，同時(shí)，還會(huì)要求供應(yīng)商對(duì)圖書(shū)的碼洋折扣率進(jìn)行報(bào)價(jià)。此類(lèi)項(xiàng)目主要是采購(gòu)下一年度或下一階段的圖書(shū)，因?yàn)樾聢D書(shū)還未出版，所以沒(méi)有圖書(shū)清單。采購(gòu)人可以等新圖書(shū)出版后再進(jìn)行選定，讓成交供應(yīng)商按新的圖書(shū)清單進(jìn)行供貨。

此類(lèi)項(xiàng)目除了要考慮供貨能力、售后服務(wù)等因素外，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注供應(yīng)商提供的書(shū)目種類(lèi)、書(shū)目來(lái)源、書(shū)目的覆蓋率、圖書(shū)質(zhì)量等。在技術(shù)需求中還可以對(duì)圖書(shū)的出版年份及新書(shū)比例、核心出版社等進(jìn)行規(guī)定。

“對(duì)于教材類(lèi)圖書(shū)采購(gòu)而言，圖書(shū)的出版社、版本、品種、數(shù)量往往是確定的，可以非常明確地列出詳細(xì)清單。對(duì)館藏類(lèi)圖書(shū)采購(gòu)而言，圖書(shū)的時(shí)效性很強(qiáng)，更多是以一種預(yù)采購(gòu)性質(zhì)的方式組織實(shí)施，主要確定出版社及相應(yīng)數(shù)量，但很難確定具體書(shū)目清單。”崔文峰介紹說(shuō)。

基于圖書(shū)采購(gòu)的特殊性，有專(zhuān)家告訴記者，其需求設(shè)置和履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)并不復(fù)雜，按照政府采購(gòu)關(guān)于驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定，采購(gòu)人在驗(yàn)收時(shí)一般關(guān)注圖書(shū)印刷質(zhì)量，如，是否存在缺頁(yè)、錯(cuò)頁(yè)、裝訂脫頁(yè)、外觀破損、污漬等情況。

常見(jiàn)的幾種“誤會(huì)”

正是因?yàn)閳D書(shū)采購(gòu)需求的相對(duì)簡(jiǎn)單，往往引發(fā)一些不專(zhuān)業(yè)的“誤會(huì)”。

據(jù)了解，圖書(shū)采購(gòu)與其他貨物類(lèi)采購(gòu)不同的是，圖書(shū)采購(gòu)?fù)ǔＶ付▓D書(shū)名稱(chēng)、書(shū)號(hào)、出版單位等信息，采購(gòu)標(biāo)的僅是圖書(shū)供應(yīng)商，項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性較弱，某些學(xué)生教材的出版、發(fā)行單位還存在單一性。正因如此，一些質(zhì)疑公平競(jìng)爭(zhēng)的聲音隨即傳出。

對(duì)此，有專(zhuān)家認(rèn)為，圖書(shū)需求指定特定產(chǎn)品并不違反政府采購(gòu)原則。

從表面看，采購(gòu)需求中明確圖書(shū)名稱(chēng)、書(shū)號(hào)、出版單位等內(nèi)容，好像是已指向特定產(chǎn)品，于是有人認(rèn)為，這屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定的“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”情形。但由于圖書(shū)的特殊性，采購(gòu)人從根本需求上需要指定出版社、刊號(hào)等內(nèi)容，而采購(gòu)對(duì)象是依法可提供產(chǎn)品的全國(guó)范圍內(nèi)圖書(shū)經(jīng)營(yíng)者，供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在投標(biāo)報(bào)價(jià)、售后服務(wù)、履約能力等方面。因此，特定產(chǎn)品的特殊需要并不影響政府采購(gòu)法規(guī)定的“公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的原則，不應(yīng)視為違反法律法規(guī)有關(guān)情形。

貴州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司總經(jīng)理李瑩告訴記者，圖書(shū)采購(gòu)實(shí)質(zhì)上是購(gòu)買(mǎi)知識(shí)，自然不同于一般的貨物采購(gòu)。圖書(shū)流通環(huán)節(jié)的不充分競(jìng)爭(zhēng)也并非常規(guī)的市場(chǎng)原因，而是多年來(lái)圖書(shū)購(gòu)買(mǎi)者對(duì)某些出版機(jī)構(gòu)的信任、習(xí)慣，抑或是知識(shí)需求與供給的適配，而這種需求供給關(guān)系本身就存在點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的單一性。

此外，記者發(fā)現(xiàn)，有些圖書(shū)采購(gòu)項(xiàng)目還會(huì)要求提供樣書(shū)，由此引發(fā)的質(zhì)疑也不少。

在一些人看來(lái)，要求供應(yīng)商提供樣書(shū)的目的是評(píng)估圖書(shū)的質(zhì)量及供應(yīng)商的履約能力。但是對(duì)于樣書(shū)的確定卻很容易引發(fā)爭(zhēng)議，特別是要求提供一些比較生僻、冷門(mén)的樣書(shū)，在沒(méi)有事先溝通的情況下，供應(yīng)商很難在短時(shí)間內(nèi)找到。所以，這種要求往往帶有傾向性和排他性，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

“我們現(xiàn)在原則上不再要求供應(yīng)商提供樣書(shū)?！蓖跤冷h說(shuō)，因?yàn)閳D書(shū)只要能保證正版，基本上就不會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。所以更多是考量供應(yīng)商的履約能力，主要從圖書(shū)銷(xiāo)售業(yè)績(jī)、圖書(shū)現(xiàn)采能力等維度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，來(lái)衡量供應(yīng)商的后續(xù)履約能力。

各司其職是關(guān)鍵

從設(shè)計(jì)到印刷，再到出版，最后通過(guò)采購(gòu)等環(huán)節(jié)，經(jīng)過(guò)一道道“關(guān)卡”，一本圖書(shū)才能到達(dá)學(xué)生的課桌上。

可是，插圖丑聞里的圖書(shū)到底是怎么抵達(dá)神圣的課堂的？對(duì)此，有人發(fā)問(wèn)：“這到底是誰(shuí)的責(zé)任？”

“圖書(shū)出版為國(guó)家強(qiáng)制審查商品，在需求設(shè)置上一般不再將圖書(shū)具體內(nèi)容、插圖等進(jìn)行具體要求。但隨著圖書(shū)出版發(fā)行的市場(chǎng)化，各出版社、民營(yíng)圖書(shū)經(jīng)營(yíng)者、個(gè)體圖書(shū)經(jīng)營(yíng)者紛紛加入競(jìng)爭(zhēng)陣營(yíng)中，而各出版社、供應(yīng)商的出版能力、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量也參差不齊，這可能是導(dǎo)致此類(lèi)惡性事件發(fā)生的原因之一。”崔文峰表示。

采訪中，很多受訪對(duì)象認(rèn)為，按照法定要求和有關(guān)程序，這種事件還是要從源頭抓起。

一般情況下，圖書(shū)采購(gòu)主要考量的是圖書(shū)質(zhì)量，包括圖書(shū)裝訂與印刷質(zhì)量，很少會(huì)涉及圖書(shū)插畫(huà)等具體內(nèi)容，更多是從保證供應(yīng)正版圖書(shū)，圖書(shū)的冊(cè)數(shù)、出版社、版本及進(jìn)貨來(lái)源合法等方面進(jìn)行評(píng)估，防止盜版及非法出版物。圖書(shū)采購(gòu)特別是學(xué)生教材的采購(gòu)，采購(gòu)人沒(méi)辦法對(duì)圖書(shū)內(nèi)容作要求，采購(gòu)人能做的是對(duì)各出版社的內(nèi)容綜合評(píng)估后提出最終采購(gòu)清單。

“出版社應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生教材內(nèi)容作充分考量，參照政府采購(gòu)方式，引入專(zhuān)家論證咨詢(xún)機(jī)制，對(duì)于提供插畫(huà)的機(jī)構(gòu)，可以通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)方式確定。而所有文字內(nèi)容應(yīng)當(dāng)先行向社會(huì)進(jìn)行公示并由教育主管部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)審討論確定?！崩瞵摻ㄗh。

“不過(guò)，這也給政府采購(gòu)提了個(gè)醒，那就是層層把好關(guān)?！睆B門(mén)市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管處處長(zhǎng)紀(jì)志斌表示。

具體來(lái)講，紀(jì)志斌建議，以圖書(shū)采購(gòu)為例，首先，出版社處在供應(yīng)商的位置，要對(duì)提供的教材質(zhì)量負(fù)責(zé)。其次，評(píng)審過(guò)程對(duì)質(zhì)量的把關(guān)由評(píng)審專(zhuān)家負(fù)責(zé)。這種教材采購(gòu)主要是采購(gòu)智慧服務(wù)。一般不宜采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，宜采用綜合評(píng)分法，對(duì)于教材質(zhì)量，是可以在評(píng)審環(huán)節(jié)控制風(fēng)險(xiǎn)的。再其次，合同簽訂、驗(yàn)收環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)文件的實(shí)質(zhì)性要求。對(duì)于教材積極向上引導(dǎo)功能的內(nèi)在要求應(yīng)當(dāng)屬于實(shí)質(zhì)性要求，采購(gòu)人可以對(duì)教材插圖提出整改意見(jiàn)。最后，考慮到圖書(shū)的公共服務(wù)屬性，邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與驗(yàn)收，提出意見(jiàn)，也是避免服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。

其實(shí)，無(wú)論是插圖丑聞，還是政府采購(gòu)實(shí)踐中面臨的一些問(wèn)題，當(dāng)事人都需要銘記一點(diǎn)：在為社會(huì)公眾提供服務(wù)時(shí)，政府和市場(chǎng)都要有所擔(dān)當(dāng)，各方當(dāng)事人要各司其職，因?yàn)椋@里承載著大眾的期待和國(guó)家的希望。

法律鏈接

《出版管理?xiàng)l例》

第二十八條 出版物必須按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定載明作者、出版者、印刷者或者復(fù)制者、發(fā)行者的名稱(chēng)、地址，書(shū)號(hào)、刊號(hào)或者版號(hào)，在版編目數(shù)據(jù)，出版日期、刊期以及其他有關(guān)事項(xiàng)。

出版物的規(guī)格、開(kāi)本、版式、裝幀、校對(duì)等必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，保證出版物的質(zhì)量。

出版物使用語(yǔ)言文字必須符合國(guó)家法律規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

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