南京完成國(guó)內(nèi)首單圖書(shū)跨部門(mén)帶量采購(gòu)

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集中712家各類(lèi)型圖書(shū)館需求 采購(gòu)綜合加權(quán)降價(jià)幅度達(dá)45%

南京完成國(guó)內(nèi)首單圖書(shū)跨部門(mén)帶量采購(gòu)

本報(bào)訊 日前，江蘇省南京市完成了國(guó)內(nèi)首單在圖書(shū)領(lǐng)域?qū)嵤┑氖袇^(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、跨部門(mén)的集中帶量采購(gòu)項(xiàng)目。該項(xiàng)目集中了712家各類(lèi)型圖書(shū)館的采購(gòu)需求，采購(gòu)綜合加權(quán)降價(jià)幅度達(dá)到了45%，實(shí)現(xiàn)了發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)、降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)績(jī)效的預(yù)期目標(biāo)。

據(jù)介紹，由南京市財(cái)政局牽頭組織，與市教育局、文化和旅游局聯(lián)合開(kāi)展的“全市部分中小學(xué)幼兒園及公共圖書(shū)館印刷型圖書(shū)集中帶量采購(gòu)”，于6月初在南京市公共資源交易中心完成評(píng)標(biāo)工作，并發(fā)布結(jié)果公告。該項(xiàng)目預(yù)算金額3585萬(wàn)元，根據(jù)各采購(gòu)分包的中標(biāo)折扣率加權(quán)計(jì)算，最終綜合折扣率達(dá)到了45%，實(shí)際采購(gòu)價(jià)格僅相當(dāng)于圖書(shū)定價(jià)的55折，為市、區(qū)兩級(jí)節(jié)約財(cái)政資金1600萬(wàn)元。

“全市教育系統(tǒng)的上千所中小學(xué)和幼兒園，公共文化系統(tǒng)的金陵圖書(shū)館和各區(qū)圖書(shū)館，每年新增圖書(shū)、更新館藏是常規(guī)性政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。但在市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政保障體制下，購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道復(fù)雜，以往均采取分散采購(gòu)或自行采購(gòu)方式。由于單筆采購(gòu)規(guī)模小，難以吸引全國(guó)書(shū)商充分競(jìng)爭(zhēng)，造成的結(jié)果是：全年采購(gòu)批次多，逐筆采購(gòu)效率低、成本高；資金使用分散，整體議價(jià)能力不強(qiáng)，不同單位采購(gòu)的圖書(shū)版別、印裝、信息化管理服務(wù)水平參差不齊?！蹦暇┦胸?cái)政局政府采購(gòu)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，剛剛完成的集中帶量采購(gòu)，通過(guò)突破行政部門(mén)和區(qū)劃界限、整合采購(gòu)資金規(guī)模和服務(wù)信息資源，解決了過(guò)去分散采購(gòu)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，體現(xiàn)出四方面的特色。

一是規(guī)模優(yōu)勢(shì)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)更加充分。此次采購(gòu)整合了591所中小學(xué)、118所幼兒園和3個(gè)公共圖書(shū)館、總額達(dá)3585萬(wàn)元的采購(gòu)需求，形成南京從未有過(guò)、全國(guó)罕見(jiàn)的大額圖書(shū)訂單，吸引了全國(guó)20家知名供應(yīng)商踴躍投標(biāo)。最終在中標(biāo)供應(yīng)商中既有南京本土企業(yè)、也有外地企業(yè)，既有大型企業(yè)、也有中小企業(yè)，充分顯示了公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)活力。

二是集中采購(gòu)大幅節(jié)約了采購(gòu)成本。此次采購(gòu)是將多頻次、重復(fù)性的分散采購(gòu)整合為一次性招標(biāo)，既為供應(yīng)商節(jié)約了多次投標(biāo)的材料、交通、人力成本，也減少了采購(gòu)人的成本支出，更重要的是增強(qiáng)了議價(jià)能力。南京和其他城市圖書(shū)館常規(guī)的年度圖書(shū)采購(gòu)中標(biāo)降價(jià)率一般在25%左右，此次集中帶量采購(gòu)使綜合降價(jià)率達(dá)到了45%。

三是整合資源提高了整體采購(gòu)質(zhì)量。此次采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)教育、文化兩個(gè)行業(yè)的采購(gòu)資源和信息共享，將分散采購(gòu)變?yōu)榧袔Я坎少?gòu)并實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)，既增加了采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范性和透明度，也促進(jìn)了不同行業(yè)圖書(shū)館采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)的交流，區(qū)圖書(shū)館、小型圖書(shū)館也具備了像大型圖書(shū)館一樣要求中標(biāo)供應(yīng)商提供更高圖書(shū)質(zhì)量、更優(yōu)服務(wù)水平的條件。

四是周密組織保障集中帶量采購(gòu)穩(wěn)妥推進(jìn)?！凹小钡年P(guān)鍵是突破行政管理和經(jīng)費(fèi)渠道限制，“帶量”的關(guān)鍵是做好組織動(dòng)員和需求調(diào)查。南京市財(cái)政局充分發(fā)揮政府采購(gòu)監(jiān)管職能部門(mén)的作用，精心籌劃協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各方支持，全力服務(wù)保障；市教育局和文旅局從規(guī)范履職、提高績(jī)效的站位高度出發(fā)，積極履行行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任，充分動(dòng)員部署，整合市、區(qū)資源；市教育技術(shù)裝備中心和金陵圖書(shū)館勇于承擔(dān)改革探索的采購(gòu)主體責(zé)任，摸排統(tǒng)計(jì)基層圖書(shū)采購(gòu)預(yù)算、認(rèn)真開(kāi)展需求調(diào)查、確定招標(biāo)資格條件和評(píng)審要素、制定采購(gòu)方案；市公共資源交易中心創(chuàng)新采購(gòu)計(jì)劃受理方式，接受雙主體聯(lián)合委托，會(huì)同采購(gòu)人精心編制采購(gòu)文件，杜絕歧視性限制競(jìng)爭(zhēng)條款，嚴(yán)密組織采購(gòu)流程，使采購(gòu)全程未產(chǎn)生質(zhì)疑投訴。

“此次采購(gòu)取得了預(yù)期成效，為我市深入推進(jìn)跨部門(mén)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的集中帶量采購(gòu)積累了成功經(jīng)驗(yàn)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，南京市財(cái)政局今后將繼續(xù)拓展改革攻堅(jiān)領(lǐng)域，對(duì)其他通用性強(qiáng)、規(guī)格相對(duì)統(tǒng)一、分散采購(gòu)量大的項(xiàng)目擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，促進(jìn)政府采購(gòu)資金績(jī)效進(jìn)一步提高。

（高世仰 仇卉）

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