【集采機構提高政采執(zhí)行力系列報道•山西行】

【集采機構提高政采執(zhí)行力系列報道•山西行】

從推行“督辦”制到啟用采購方式現(xiàn)場變更能動制，山西省省級政府采購中心在提升執(zhí)行力上邁出了一大步---

雙劍合璧 直擊時間效率損耗

實習記者 賈璐

環(huán)節(jié)多、鏈條長、效率損耗大，是阻礙政府采購制度執(zhí)行力有效提升的關鍵因素。然而，通過對采購人、供應商實行“督辦”，采取現(xiàn)場變更采購方式的措施，山西省省級政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）在提高效率、提升執(zhí)行力上邁出了一大步。

推行“督辦”減少時間損耗

“我們的‘督辦’機制，說白了就是緊盯兩個主體。”在介紹“督辦”機制時，采購中心采購一處處長張永紅賣了個關子。

政府采購的特色之一就是涉及主體多，“督辦”機制針對哪兩個主體呢？在對采購中心實地采訪的3天時間里，記者發(fā)現(xiàn)，采購人和供應商作為政府采購這個完整鏈條的兩端，看似是被組織者，實則關乎整個采購活動的質量和效率。

在同樣的認知下，采購中心開始將目光鎖定在采購人和供應商這兩個主體上。

據(jù)采購中心采購一處工作人員于曙霞介紹，由于種種原因，部分采購單位不能及時提供有效采購需求、不能按時簽訂委托代理協(xié)議。針對這一現(xiàn)象，采購中心參照山西省財政廳《關于加快政府采購預算支出執(zhí)行進度的通知》（以下簡稱《通知》）中有關采購時限的規(guī)定，對采購項目受理登記后10日內仍不能提供實質性采購需求的采購單位下達《催辦通知書》進行督辦。

如果《催辦通知書》不管用怎么辦？這時，采購中心就會啟動“退回機制”。記者了解到，如果采購人收到《催辦通知書》后逾期20日仍未辦理委托事項、明確采購需求，采購中心將參照《通知》中有關采購時限的規(guī)定，將采購項目退回采購單位、退出受理登記環(huán)節(jié)，并將有關情況報告監(jiān)管部門。監(jiān)管部門將依照《通知》的規(guī)定對采購單位作出相應處理，直至取消采購計劃。

“啟動退回機制不是目的，只是促進效率提升的一種手段，是對采購活動嚴肅性的一種維護。”采購中心副主任穆恩科這樣說。

同樣，如果供應商不及時領取中標通知書、不及時簽訂政府采購合同，也會進入督辦程序。據(jù)介紹，采購中心一般在法定期限和規(guī)定時限到期前7個工作日予以口頭催辦。“催辦”未起到作用的話，會在法定期限和規(guī)定時限到期前3個工作日正式予以書面督辦。

“督辦機制是我們在不斷提高內部工作效率的同時，積極探索提升采購鏈條各環(huán)節(jié)效率的一項措施，未來我們還會在提高采購效率的路上繼續(xù)探索。”采購中心黨組書記、主任趙建新告訴記者:“督辦機制在充分體現(xiàn)采購活動執(zhí)行嚴肅性的同時，壓縮了執(zhí)行環(huán)節(jié)中的無效時間，同時運用前置性調節(jié)手段，進一步增強了與采購單位之間的溝通與了解，增進了互諒互信，體現(xiàn)了人性化與和諧性的政府采購新特點，有效地推進了采購活動執(zhí)行的進度。

現(xiàn)場變更降低效率損耗

實質性響應的投標供應商不足3家就廢標，那前期進行的許多工作不就毫無意義了？

這種情況不能不說是對采購效率的一種極大的損耗。面對這種情況，采購中心在緊密結合法律法規(guī)要求與采購實踐的基礎上，建立起了采購方式現(xiàn)場變更能動機制。

關于這項機制，有2個數(shù)字很值得琢磨——78.5%和93.61%。前者是推行此機制前采購中心全年采購計劃的執(zhí)行率，后者是推行此機制后1年內采購計劃的執(zhí)行率。

雖然這其中也有配套實施其他措施的原因，但現(xiàn)場變更采購方式這一能動機制對加快采購計劃執(zhí)行進度的作用是有目共睹的。

記者了解到，現(xiàn)場變更采購方式的建立和運行是采購中心與監(jiān)管部門互相配合、共同創(chuàng)新的一項舉措。采購中心的一位相關工作人員為我們介紹：“針對開標后實質性響應招標文件的投標供應商不足3家的情形，根據(jù)采購項目的具體情況，在適用條件下，現(xiàn)場向監(jiān)管部門申請變更采購方式或延用現(xiàn)有采購方式（一般為非招標方式），在現(xiàn)有投標人數(shù)量下繼續(xù)開展采購活動。”據(jù)了解，現(xiàn)場變更根據(jù)不同情形多數(shù)變更為競爭性談判方式，部分變更為詢價采購和單一來源采購方式。

“我們這么做絕不是以現(xiàn)場變更規(guī)避充分競爭，在申請變更前，我們有許多指標要認真考量。”提到現(xiàn)場變更，張永紅再三強調。

據(jù)介紹，采購中心重點考量的是項目特性，包括項目市場供求特性、采購需求標準、項目評定工作特性等。經(jīng)過這些客觀的衡量后，才會慎重決定是否申請采用現(xiàn)場變更采購方式的方法組織采購活動。然后，再視項目緊急程度和采購方式適用條件來確定變更后應采用的采購方式。

但是，絕不是每個實質性響應的投標供應商不足3家的采購項目都會啟動現(xiàn)場變更方式。如果實質性響應投標人不足3家是涉及需要調整采購文件實質內容的采購項目，如門檻設置過高、投標人多數(shù)報價超出預算、評定標準不符合市場現(xiàn)狀等情形，采購中心絕對不會啟動現(xiàn)場申請變更采購方式。等待這類項目的，是依法做出廢標處理。

“這項工作有一條不能逾越的底線，那就是避免將現(xiàn)場變更常態(tài)化。”對于現(xiàn)場變更，采購中心副主任王躍進始終保持著理性的態(tài)度：“將現(xiàn)場變更常態(tài)化，必然會傷害到政府采購制度的規(guī)范性，易滋生不正當競爭。我們目前的探索，只是為了能抗擊一部分無益的效率損耗。”