綠色采購 正青春

激蕩20年

綠色采購 正青春

——回顧綠色采購20年風(fēng)雨歷程

■ 本報記者 耿丹丹

在《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）頒布20年這個特殊的時間節(jié)點，回首綠色采購的風(fēng)雨征程，意義非凡。

20年來，政府綠色采購政策不斷健全完善，內(nèi)涵不斷豐富；20年來，政府綠色采購實踐取得了驕人的成績，但仍有巨大的拓展空間；砥礪20載，洋溢著青春蓬勃之氣的綠色采購再出發(fā)。

初見端倪

綠色采購是什么？立法之初，這個概念并沒有被明確提出。然而，保護(hù)環(huán)境的理念已經(jīng)深植政府采購法律框架體系內(nèi)。

2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過政府采購法。第九條是政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

彼時，全國范圍內(nèi)的政府采購改革也剛剛起步。對于實現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的政策目標(biāo)，各地政府采購部門也同步進(jìn)行著各自的探索。

1998年，上海市人民政府發(fā)布了《上海市政府采購管理辦法》，其中明確提出了優(yōu)先采購的概念，“政府采購應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的要求。采購中心和采購人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購低耗能、低污染的貨物和工程。”2004年，上海市政府更是提出政府應(yīng)帶頭推廣再生辦公紙。

在業(yè)內(nèi)人士看來，盡管政府采購法提出了保護(hù)環(huán)境的要求，但并未明確綠色采購的概念。在實踐中，缺乏實施細(xì)則，政府綠色采購的主體、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)不明確，都成為彼時制約綠色采購發(fā)展的主要因素。而這與當(dāng)時的大背景——政府綠色采購還處于起步階段是一致的，相關(guān)細(xì)化政策基本處于空白狀態(tài)。

漸入佳境

政府綠色采購要如何推開并落地？對節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品實施強制采購或者優(yōu)先采購的制度設(shè)計，被視作破題的關(guān)鍵之一。

2004年12月17日，財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，并發(fā)布第一期《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（以下簡稱節(jié)能清單）。這是我國第一個政府采購促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保的具體政策，標(biāo)志著我國綠色采購制度的啟動。

實施意見要求各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。第一期節(jié)能清單包括空調(diào)、冰箱、熒光燈、電視機(jī)、計算機(jī)、打印機(jī)、便器、水嘴等8類產(chǎn)品，共有86家企業(yè)1526個型號的產(chǎn)品入圍。

2006年，財政部和原國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購的實施意見》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》（以下簡稱環(huán)保清單）。第一期的環(huán)保清單共有汽車、計算機(jī)、打印機(jī)等81家企業(yè)的856個產(chǎn)品型號的產(chǎn)品入圍。

兩份清單在政策的初期均執(zhí)行優(yōu)先采購，在實踐操作中，執(zhí)行力度仍顯單薄。2007年7月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，要求在積極推進(jìn)政府優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品，予以強制采購。同年12月，在更新發(fā)布的第4期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單中明確提出，空調(diào)、電視機(jī)等9類產(chǎn)品成為國家實施強制采購的首批節(jié)能產(chǎn)品。該政策的實施，使得節(jié)能產(chǎn)品推廣力度得到空前的強化。

至此，我國形成了以兩份清單為基礎(chǔ)的強制采購和優(yōu)先采購制度，先后共公布了24期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單和22期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單，初步建立了綠色采購制度框架，并取得了積極成效。

與此同時，綠色采購的內(nèi)涵進(jìn)一步延展。2014年，《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱實施條例）頒布實施，其中，第六條明確，國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。

實施條例在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，增添了節(jié)約能源的要求，雖未明確提出綠色采購的概念，但其內(nèi)涵得到了擴(kuò)展。

在這一階段，對節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品實施強制采購或者優(yōu)先采購的政府綠色采購政策，有效降低了能耗水平，減少了污染物排放，并對全社會形成環(huán)境保護(hù)新風(fēng)尚起到了良好的引導(dǎo)帶動作用。然而，隨著改革的深化和實踐的深入，越來越多的業(yè)內(nèi)人士發(fā)現(xiàn)，政府綠色采購政策的支持范圍局限于采購交易環(huán)節(jié)，支持手段相對單一，采購人在實際執(zhí)行中缺乏政策執(zhí)行的積極性、主動性等問題，在一定程度上影響了政策執(zhí)行的效果。

步入深水區(qū)

時間來到2018年。中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》，進(jìn)一步強化了政府采購作為財政政策工具的調(diào)控功能，按此要求，財政部對完善政府采購政策體系進(jìn)行了有益探索，其中，完善綠色采購政策便是一項重要改革舉措。首當(dāng)其沖便是對節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

2019年，財政部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合出臺《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制的通知》明確，落實“放管服”改革要求，完善政府綠色采購政策，簡化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制，優(yōu)化供應(yīng)商參與政府采購活動的市場環(huán)境。核心內(nèi)容便是不再發(fā)布節(jié)能清單和環(huán)保清單，而是依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書實施政府強制采購和優(yōu)先采購。

通知中另一個值得關(guān)注的內(nèi)容是，第五條明確提到了加大綠色采購力度。這是在政府采購的相關(guān)政策文件中首次出現(xiàn)“綠色采購”的字眼。同時，明確采購人在落實綠色采購政策中的相關(guān)責(zé)任——“對于已列入品目清單的產(chǎn)品類別，采購人可在采購需求中提出更高的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要求，對符合條件的獲證產(chǎn)品給予優(yōu)先待遇。對于未列入品目清單的產(chǎn)品類別，鼓勵采購人綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等因素，參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在采購需求中提出相關(guān)綠色采購要求，促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用?！?/p>

強化采購人的需求管理責(zé)任，將落實政策功能的重點從交易環(huán)節(jié)前移到需求編制環(huán)節(jié)成為完善綠色采購政策的關(guān)鍵點。2020年6月，財政部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國家郵政局印發(fā)《商品包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《快遞包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確要求政府采購貨物、工程和服務(wù)項目涉及商品包裝和快遞包裝的，要在采購文件中明確政府采購供應(yīng)商提供產(chǎn)品及相關(guān)快遞服務(wù)的具體包裝要求。當(dāng)年10月，財政部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作的通知》，在南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山等六個城市的新建政府采購工程項目開展試點，要求采購人在編制采購文件和擬定合同文本時將滿足《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》的有關(guān)規(guī)定作為實質(zhì)性條件，直接采購或要求承包單位使用符合規(guī)定的綠色建材產(chǎn)品，督促施工單位使用符合要求的綠色建材產(chǎn)品，嚴(yán)格按照《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》的規(guī)定和工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)施工，工程竣工后，采購人要按照合同約定開展履約驗收。

助力“雙碳”目標(biāo)

2020年9月，中國明確提出碳達(dá)峰與碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)。2021年10月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》發(fā)布。

如何更好地助力我國如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，成為新階段政府采購工作的一項重要內(nèi)容。圍繞這一中心，綠色采購的各項政策依次陸續(xù)推開。綠色采購的內(nèi)涵進(jìn)一步拓展。

僅今年上半年，國務(wù)院及中央各部門就多次發(fā)文：工信部等五部門在6月初印發(fā)的《關(guān)于推動輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中要求，完善政府綠色采購政策，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度；4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)的意見》明確，完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度；1月，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》明確，擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍……

而在政府采購領(lǐng)域，綠色采購政策進(jìn)一步完善。財政部2020年12月公布的《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》里專設(shè)政府采購政策一章，明確規(guī)定政策制定主體及政策執(zhí)行措施，新增對采購人落實采購政策的要求。這將進(jìn)一步提升采購人執(zhí)行政府采購政策的積極性、主動性，促進(jìn)包括政府綠色采購政策等一系列政策功能的落實落細(xì)。

2021年12月，財政部辦公廳印發(fā)通知，就《綠色數(shù)據(jù)中心政府采購需求標(biāo)準(zhǔn) （試行）》向社會公開征求意見，擬規(guī)定數(shù)據(jù)中心政府采購項目要優(yōu)先選擇使用氫能源等的高效系統(tǒng)設(shè)計方案。

2022年5月，財政部、住建部、工信部、市場監(jiān)管總局等四部門決定擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點范圍，試點城市將從目前的全國總共6個增加至每個省2個。

2022年6月，財政部發(fā)布了《財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，為在“雙碳”目標(biāo)下政府綠色采購政策精準(zhǔn)發(fā)力定下新基調(diào)：一是完善政府綠色采購政策。建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。二是大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升。三是加大新能源、清潔能源公務(wù)用車和用船政府采購力度，機(jī)要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車，優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務(wù)，公務(wù)用船優(yōu)先采購新能源、清潔能源船舶。四是強化采購人主體責(zé)任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。

在業(yè)內(nèi)看來，政府采購將再掀起一場“綠色風(fēng)暴”。綠色采購也必將迎來青春洋溢的明天。

記者手記

做綠色采購的見證者

■ 耿丹丹

“不待悲劇發(fā)生方追悔”，出自12年前《綠周刊》的創(chuàng)刊詞。2010年5月，帶著對環(huán)境保護(hù)的迫切感與使命感，《綠周刊》這股綠色潮流涌動勃發(fā)，開啟了綠色之旅。

——關(guān)注公共決策。期待、呼吁并見證綠色和低碳意識轉(zhuǎn)化為強大的國家意志，使每一個企業(yè)、每一個組織、每一個社會個體都成為推動綠色實踐的力量源泉。

——聚焦公共機(jī)構(gòu)這個最具主導(dǎo)性和示范意義的群體。同樣，期待、呼吁并見證這個群體成為綠色消費的執(zhí)行者和綠色消費潮流的引領(lǐng)者。

——推動綠色供應(yīng)鏈的構(gòu)造，使開發(fā)原材料、生產(chǎn)加工、消費、回收處理的每一個環(huán)節(jié)都能注入綠色和低碳因素，最終實現(xiàn)真正意義的綠色循環(huán)發(fā)展之路。

一路走來，我們看到綠色采購不再停留在某個概念或口號上，而是具化成具體的工作：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購規(guī)模日益擴(kuò)大，節(jié)能環(huán)保理念深入人心；綠色建材試點推動如火如荼，試點范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；綠色包裝、綠色數(shù)據(jù)中心、新能源汽車……正在逐一推進(jìn)落地。

在我們中國人的認(rèn)知里，12年是一個輪回。在下一個12年里，綠色采購又將有哪些新作為？剛剛發(fā)布的《財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，為“雙碳”目標(biāo)下的綠色采購發(fā)展指明了方向。

細(xì)數(shù)過往，再出發(fā)！誠邀諸君與《綠周刊》一起見證這場“綠色風(fēng)暴”。

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