崢嶸二十載 再鑄新輝煌

崢嶸二十載 再鑄新輝煌

——業(yè)內(nèi)專家在《中華人民共和國政府采購法》頒布20周年之際寄語政府采購

于安

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授

20年前，我國正式引入了政府采購制度，開始在全國普遍實(shí)行以公開招標(biāo)為主的政府采購新方式。當(dāng)時(shí)，我國政府采購制度中關(guān)于締約競爭方式和程序的設(shè)計(jì)主要參考了聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)的政府采購示范法。盡管該法為世界各國政府采購制度建設(shè)提供了重要依據(jù)，但其存在一定制度缺陷，忽略了各國市場(chǎng)競爭的特殊性和有效性。

2018年以來，我國開始對(duì)政府采購制度進(jìn)行系統(tǒng)性自主改革，著手建立適合我國具體情況和特點(diǎn)的績效導(dǎo)向型新制度。尤其是在公開招標(biāo)的適用條件、締約前的需求管理和采購合同的履行管理等方面，在政府采購主管部門的主導(dǎo)下進(jìn)行了大量的改革并取得了積極成效。

劉慧

國際關(guān)系學(xué)院教授

2002年6月29日，政府采購法的頒布標(biāo)志著我國統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購制度的誕生，它預(yù)示著我國公共經(jīng)濟(jì)、公共市場(chǎng)體制機(jī)制改革浪潮的到來。20年來，我國政府采購?fù)苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用巨大，財(cái)政資金支出的效果顯著，有效的制度對(duì)遏制腐敗功不可沒。政府采購法就像一本“小紅書”，它是各項(xiàng)相關(guān)規(guī)定的源頭，是采購管理者和相關(guān)工作人員的案頭必備；它闡釋原則、界定規(guī)則、啟明思考、觸發(fā)創(chuàng)新。難以想象，如果沒有政府采購法或推遲立法，我國政府采購、公共市場(chǎng)會(huì)是什么狀況。所以，在中央引領(lǐng)的深化政府采購制度改革的當(dāng)下，我們應(yīng)為20年前的立法工作感到驕傲，為20年的深厚制度積累感到慶幸！

趙勇

國際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購研究所所長

20年前，政府采購法如新生兒般呱呱墜地。盡管稚嫩，但她卻在新世紀(jì)之初表現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

今天，“吾家有女初長成”，20歲的她已展露出強(qiáng)健的體魄和俊俏的容顏。未來，在世界百年未有之大變局之中，復(fù)雜多變的國際環(huán)境和人民群眾追求美好生活而產(chǎn)生的新需要將會(huì)對(duì)國家的治理水平和治理能力提出更高的要求。人民的需求就是政府的目標(biāo)。我們相信，修訂之后的政府采購法，范圍還將拓展，功能還將增強(qiáng)，內(nèi)容會(huì)更貼合國家20年來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域所發(fā)生的翻天覆地的變化，各相關(guān)方的能力會(huì)有較大提升。一言以蔽之，政府采購將在國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治理中發(fā)揮更加重要的作用！

劉小川

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長

政府采購法是新中國最早頒布的兩部財(cái)政法律之一，其特點(diǎn)體現(xiàn)在公平公正、公開透明和國際化上。政府采購法經(jīng)過20多年的實(shí)踐，取得了巨大的成就，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，政府采購的規(guī)模增長50多倍；第二，貨物、工程和服務(wù)的采購比，從2001年的7.9:3.6:1，到2021年的0.89:1.7:1，這說明服務(wù)采購占比快速發(fā)展，政府采購對(duì)象結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化；第三，采購規(guī)則日漸規(guī)范、采購方式逐步科學(xué)，大大提升了政府采購預(yù)算執(zhí)行的績效水平；第四，在政府采購的相關(guān)法律制約與嚴(yán)格管理的背景下，清正廉潔蔚然成風(fēng)。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)，法治是財(cái)政活動(dòng)的前提。由于政府采購涉及面廣，并且貫穿于政府行為的全過程，因此，政府采購法的實(shí)施，不僅對(duì)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)起到保駕護(hù)航的作用，而且必將推進(jìn)國家治理水平的提升。

屠新泉

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長

熱烈祝賀我國政府采購法頒布20周年！

我國政府采購制度的建立是以加入世界貿(mào)易組織（WTO），融入全球經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)所進(jìn)行的國內(nèi)改革。我國目前正在努力推進(jìn)加入WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）的進(jìn)程。這將顯著擴(kuò)大我國政府采購市場(chǎng)的國際競爭程度，進(jìn)一步提高我國與世界經(jīng)濟(jì)的一體化，推動(dòng)我國政府采購制度的完善。政府采購領(lǐng)域的改革與開放往往是一體的，沒有開放的政府采購難以形成一個(gè)公平、有效競爭的環(huán)境。因此，我國應(yīng)以加入GPA為契機(jī)，全面梳理、完善我國政府采購制度，實(shí)現(xiàn)以開放促改革、以開放促發(fā)展的目標(biāo)。

徐煥東

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授

20年來，我國政府采購法律制度從無到有，從早期只有基本規(guī)范，到逐漸形成了以政府采購法及其實(shí)施條例為核心的法律制度框架，涵蓋體制機(jī)制、執(zhí)行操作及監(jiān)管處罰等各方面內(nèi)容。當(dāng)前，政府采購制度邁入全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，改革創(chuàng)新無止境，政府采購法及相關(guān)制度修訂完善正在有序進(jìn)行。進(jìn)一步明確采購各方主體權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，增加政府采購操作的規(guī)范性，擴(kuò)充對(duì)數(shù)字化采購、緊急采購、發(fā)揮政策功能方面的規(guī)范，完善政府監(jiān)督管理，加快加入《政府采購協(xié)議》步伐，都將成為具有中國特色現(xiàn)代化政府采制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

在政府采購法頒布20年之際，祝賀我國政府采購事業(yè)取得輝煌成就！祝愿我國政府采購事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、獲得更好更快更高質(zhì)量的發(fā)展。

付大學(xué)

天津工業(yè)大學(xué)法學(xué)院教授

政府采購法自2002年6月29日頒布以來，對(duì)我國政府采購活動(dòng)的規(guī)范化起到了至關(guān)重要的作用。政府采購程序更加嚴(yán)謹(jǐn)、政府采購方式更加豐富，政府采購市場(chǎng)競爭更加公開透明。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)發(fā)展，政府采購法在這20年實(shí)施過程中也呈現(xiàn)了一些亟待解決的問題：采購程序有待優(yōu)化、采購人主體責(zé)任有待加強(qiáng)、政府采購代理和評(píng)審機(jī)制有待改進(jìn)、政府采購交易機(jī)制有待健全。目前，財(cái)政部已啟動(dòng)了政府采購法的修訂工作，我國政府采購制度將進(jìn)入全面重塑期。期待修訂后的政府采購法為我國政府采購事業(yè)繼續(xù)增色添彩！

馬海濤

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長

2002年至今，我國僅中央層面出臺(tái)的政府采購法律法規(guī)就有60多部，已初步形成以政府采購法為統(tǒng)領(lǐng)，以政府采購法實(shí)施條例為支撐，以財(cái)政部等眾多部門規(guī)章為依托，以各級(jí)規(guī)范指導(dǎo)性文件為補(bǔ)充的政府采購法規(guī)框架體系，這些法律法規(guī)有效規(guī)范了財(cái)政支出行為，維護(hù)了政府采購市場(chǎng)交易秩序，成為奠定政府采購市場(chǎng)良性發(fā)展的基石。

隨著政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府采購已成為實(shí)現(xiàn)國家治理的重要工具，需要更加重視貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，發(fā)揮政策引導(dǎo)功能。建議強(qiáng)化政府采購支持科技創(chuàng)新的政策，重視低碳環(huán)保采購政策的可持續(xù)性和全面性等。

裴育

南京審計(jì)大學(xué)副校長

經(jīng)過3年的立法過程，我國第一步有關(guān)政府采購方面的專門法律——政府采購法于2002年6月29日正式頒布。

政府采購法頒布以來，我國政府采購范圍不斷拓展，政府采購規(guī)模穩(wěn)步增長；政府采購政策功能逐步得到體現(xiàn)；政府采購標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)工作穩(wěn)步開展；政府采購人員管理更加規(guī)范；政府采購監(jiān)督管理規(guī)定得到較好貫徹落實(shí)。在肯定成績的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注，政府采購領(lǐng)域仍有一些亟待解決的問題。因此，我們應(yīng)當(dāng)切實(shí)從解放生產(chǎn)力，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，不盲目追求集中采購和公開招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政府采購核心功能出發(fā)，進(jìn)一步完善政府采購制度。我國政府采購制度完善始終在路上，我國政府采購實(shí)踐探索也始終在路上！

王叢虎

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授

政府采購法頒布20年來，我國政府采購制度日趨完善，逐步形成了以政府采購法和政府采購法實(shí)施條例為主導(dǎo)，以財(cái)政部、發(fā)展改革委、工信部等部門規(guī)章或部門聯(lián)合規(guī)章為依托，以其他規(guī)范性文件為標(biāo)準(zhǔn)的較為完善的政府采購法律制度體系。

政府采購法律制度體系為推動(dòng)我國政府采購事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也成為國家治理體系現(xiàn)代化不可或缺的組成部分。隨著制度內(nèi)容的日趨科學(xué)化和精細(xì)化，政府采購作為國家治理工具也將愈發(fā)重要，其政策功能的發(fā)揮也越發(fā)充分。

成協(xié)中

中國政法大學(xué)法學(xué)院教授

本世紀(jì)初出臺(tái)的政府采購法是中國國家治理轉(zhuǎn)型的標(biāo)志性立法。一方面，政府采購法確立了政府以私法手段、競爭性方式獲取貨物、工程和服務(wù)的基本規(guī)則，是行政私法的核心立法成果。另一方面，政府采購法為私主體公平獲取公共資源、參與公共服務(wù)提供了制度化渠道，是公私合作的重要法治保障。此外，政府采購法也是我國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的一部重要立法，是中國經(jīng)濟(jì)納入全球經(jīng)濟(jì)體系和治理體系的一個(gè)重要立法標(biāo)志。

在新的時(shí)代背景下，政府采購法的修訂，將進(jìn)一步夯實(shí)我國公共財(cái)政制度的法律基礎(chǔ)，助推國家統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，為我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更為堅(jiān)實(shí)的法治保障。

曹富國

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)PPP治理研究院院長

20年來，政府采購法的偉大實(shí)踐為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

然而，國際大變局與人類命運(yùn)共同體構(gòu)建、 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局、統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、低碳與可持續(xù)發(fā)展、總體國家安全觀等重大國家戰(zhàn)略都賦予了政府采購法新的時(shí)代使命。政府采購領(lǐng)域的改革從來沒有像今天這樣活躍、豐富、深刻和充滿生機(jī)，也充滿挑戰(zhàn)。因此，我們必須從政府采購法律發(fā)展的一般規(guī)律和歷史定位，從全面深化政府采購制度所面臨的新時(shí)代命題出發(fā)，把握我國當(dāng)前政府采購法的改革發(fā)展和體系建設(shè)問題。不僅如此，我們還要基于中國政府采購偉大實(shí)踐的創(chuàng)新，先行建立起國際領(lǐng)先的政府采購法律制度，以便影響和引領(lǐng)政府采購國際貿(mào)易法治的發(fā)展。

白志遠(yuǎn)

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府采購研究所執(zhí)行主任

政府采購法的頒布是我國政府采購史上的里程碑，填補(bǔ)了我國法律體系在政府采購領(lǐng)域的空白，推動(dòng)了我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多領(lǐng)域制度創(chuàng)新、實(shí)踐與理論的巨大發(fā)展。它不僅實(shí)現(xiàn)了節(jié)支防腐的制度目標(biāo)，也使政府采購政策杠桿的撬動(dòng)功效深入人心；它不僅是政府公信力極大提高的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)我國“以市場(chǎng)換市場(chǎng)”、最大程度改革開放的重要基石。在政府采購新時(shí)代，它將會(huì)進(jìn)一步點(diǎn)燃新的需求，優(yōu)化需求與供給結(jié)構(gòu)，激發(fā)供給側(cè)與需求側(cè)相互促進(jìn)，為政府采購?fù)Τ浞职l(fā)揮提供廣闊的空間。

祝我國政府采購事業(yè)蓬勃發(fā)展！堅(jiān)信在政府采購?fù)实牟恍概ο?，我國政府采購制度一定?huì)成為具有中國特色的先進(jìn)制度！

楊蔚林

西北政法大學(xué)歐盟法研究中心主任

回首20年，我國政府采購法律制度不斷完善與發(fā)展的特點(diǎn)是：對(duì)內(nèi)積極貫徹落實(shí)，做到“應(yīng)采盡采”；對(duì)外積極參與《政府采購協(xié)議》的加入工作，擴(kuò)大雙邊、多邊交流。

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，我國政府采購范圍和規(guī)模將會(huì)不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)化程度不斷提升，未來發(fā)展方向最大的亮點(diǎn)將體現(xiàn)在兩方面：一是在“一帶一路”政策的指導(dǎo)下，積極發(fā)展外部市場(chǎng)；二是以中國國際進(jìn)口博覽會(huì)為契機(jī)，形成從貨物流動(dòng)到資本流動(dòng)的內(nèi)部良性市場(chǎng)機(jī)制。從而提升我國企業(yè)參與國際政府采購的競爭力，擴(kuò)大其在國際政府采購市場(chǎng)中的市場(chǎng)份額。

（文字整理/昝妍 張舒慧  漫畫/李建維）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。