營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作或?qū)檎蓭?lái)顛覆性改變

【探討與爭(zhēng)鳴】

營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作或?qū)檎蓭?lái)顛覆性改變

■ 沈德能

國(guó)務(wù)院于2021年年底印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱24號(hào)文），部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，清除隱性門(mén)檻和壁壘、簡(jiǎn)化對(duì)供應(yīng)商資格條件的審查等一系列涉及政府采購(gòu)領(lǐng)域的改革舉措將先行先試。

隨24號(hào)文同時(shí)公布的還有《首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單》（以下簡(jiǎn)稱《事項(xiàng)清單》）和《國(guó)務(wù)院決定在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）。根據(jù)《事項(xiàng)清單》第五十三項(xiàng)規(guī)定，簡(jiǎn)化對(duì)供應(yīng)商資格條件等形式審查，不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì)保障資金等證明材料，降低政府采購(gòu)供應(yīng)商交易成本。根據(jù)《目錄》，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等7部行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定將在試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用?？梢钥闯觯瑺I(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作將在政府采購(gòu)領(lǐng)域刮起變革之風(fēng)，這些變革將顛覆傳統(tǒng)認(rèn)知、固有做法，讓政府采購(gòu)市場(chǎng)煥發(fā)更多活力。

改變了供應(yīng)商需要承擔(dān)所有證明責(zé)任的做法

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定，參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：（一）法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；（二）財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料；(三)具備履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的證明材料；(四)參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書(shū)面聲明；(五)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說(shuō)明。

而《目錄》規(guī)定，供應(yīng)商參加試點(diǎn)城市的政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，允許其不再提交財(cái)務(wù)狀況報(bào)告、依法繳納稅收和社會(huì)保障資金等相關(guān)材料。也就是說(shuō)，供應(yīng)商在試點(diǎn)城市參加政府采購(gòu)活動(dòng)，不需要提供前述三項(xiàng)證明材料，以及不承擔(dān)證明責(zé)任。此外，財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱38號(hào)文）規(guī)定，對(duì)于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供。

因此，供應(yīng)商參加試點(diǎn)政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)需要注意，在政府采購(gòu)評(píng)審（含資格審查、符合性審查和評(píng)分）中，涉及24號(hào)文和38號(hào)文明確規(guī)定不需要（或不得要求）供應(yīng)商提供證明材料的，供應(yīng)商可不承擔(dān)相關(guān)材料的證明責(zé)任。同時(shí)，評(píng)審專(zhuān)家不得以供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件未提供證明材料而拒絕評(píng)審，也不得以“澄清、說(shuō)明”為由再要求供應(yīng)商提供相關(guān)的證明材料進(jìn)行評(píng)審。

改變了依據(jù)供應(yīng)商提供材料進(jìn)行資格審查的做法

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

而《目錄》規(guī)定，試點(diǎn)城市要加強(qiáng)部門(mén)間市場(chǎng)主體的信息數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商在政府采購(gòu)平臺(tái)上提交材料真實(shí)性的審核，確保供應(yīng)商符合政府采購(gòu)規(guī)定的條件。據(jù)此，在試點(diǎn)城市，對(duì)于不需要供應(yīng)商提供證明材料的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)部門(mén)數(shù)據(jù)共享來(lái)證明供應(yīng)商是否符合相關(guān)的資格條件。同時(shí)，采購(gòu)人對(duì)于這些事項(xiàng)承擔(dān)證明責(zé)任，也就是采購(gòu)人有責(zé)任通過(guò)數(shù)據(jù)查詢來(lái)證明供應(yīng)商的資格條件，這完全改變了以往要求供應(yīng)商證明自己是否滿足資格條件的做法。

改變了評(píng)審不尋求外部材料的做法

根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第五十條、第五十一條以及第五十二條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。對(duì)于投標(biāo)文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估、綜合比較與評(píng)價(jià)。

而《目錄》要求，對(duì)于需要供應(yīng)商提交材料的真實(shí)性，采購(gòu)人有責(zé)任審核或證明。因此，在政府采購(gòu)評(píng)審中，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)為評(píng)審專(zhuān)家提供經(jīng)過(guò)審核證明的結(jié)果，評(píng)審專(zhuān)家不是依據(jù)供應(yīng)商提供的材料進(jìn)行評(píng)審，而是依據(jù)采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商材料真實(shí)性審核后的結(jié)果進(jìn)行評(píng)審，這一規(guī)定改變了評(píng)審不尋求外部材料的做法。同時(shí)，38號(hào)文明確規(guī)定，對(duì)于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供。評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審中需要相關(guān)信息進(jìn)行評(píng)審的，采購(gòu)人有責(zé)任為評(píng)審專(zhuān)家提供。此時(shí)，評(píng)審就必須尋求外部材料（即信息查詢結(jié)果），否則無(wú)法評(píng)審，這也完全改變了此前評(píng)審不尋求外部材料的做法。

改變了虛假材料“滿天飛”的局面

據(jù)政府采購(gòu)行政處罰有關(guān)數(shù)據(jù)，供應(yīng)商因提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交被處罰的案例長(zhǎng)期占據(jù)政府采購(gòu)供應(yīng)商行政處罰案例第一位，至今未改變。在“評(píng)標(biāo)委員會(huì)不尋求外部材料進(jìn)行評(píng)審”傳統(tǒng)做法下，部分供應(yīng)商認(rèn)為，評(píng)審專(zhuān)家不能在短時(shí)間內(nèi)識(shí)別出相關(guān)證明材料是否真實(shí)，因此，他們冒著事后被財(cái)政部門(mén)處罰的風(fēng)險(xiǎn)，也要僥幸嘗試提供虛假材料謀取中標(biāo)。

按照24號(hào)文和38號(hào)文關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的明確規(guī)定，供應(yīng)商不需要（不得要求）提供某些證明材料，改為采購(gòu)人有責(zé)任為評(píng)審專(zhuān)家提供相關(guān)材料；需要由供應(yīng)商提供證明材料的，采購(gòu)人有責(zé)任審核相關(guān)材料的真實(shí)性。評(píng)審專(zhuān)家是依據(jù)采購(gòu)人查詢的信息或者審核的信息進(jìn)行評(píng)審。如此一來(lái)，供應(yīng)商通過(guò)提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的可能性變小，基本解決了供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的“頑疾”。

改變了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不參與評(píng)審的做法

根據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）第十八條規(guī)定，評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律,按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。而如前所述，《目錄》規(guī)定，不管是否需要供應(yīng)商提供證明材料，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)都需要參與到評(píng)審中，為評(píng)審專(zhuān)家提供相關(guān)評(píng)審所需的材料或者審核供應(yīng)商提供材料的真實(shí)性。在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)要求下，政府采購(gòu)的采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)必須參與到采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審中，提供相關(guān)的評(píng)審材料，承擔(dān)相應(yīng)的證明責(zé)任。此要求完全改變了代理機(jī)構(gòu)不參與評(píng)審的做法，同時(shí)，也體現(xiàn)出深化政府采購(gòu)制度改革精神，落實(shí)強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任的要求。

另外，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)按照營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新和政府采購(gòu)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)配備可以查詢部門(mén)間市場(chǎng)主體信息共享數(shù)據(jù)、可以在政府采購(gòu)平臺(tái)上審核供應(yīng)商提交材料的真實(shí)性、可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢信息的硬件、軟件、聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。政府采購(gòu)項(xiàng)目所需相關(guān)信息需要掃碼查詢的，還需要配備相應(yīng)的掃碼設(shè)備。

改變了監(jiān)管部門(mén)僅追究供應(yīng)商提供虛假材料責(zé)任的做法

24號(hào)文要求，對(duì)于需要供應(yīng)商提交材料的真實(shí)性，采購(gòu)人有責(zé)任通過(guò)部門(mén)間市場(chǎng)主體信息數(shù)據(jù)共享來(lái)審核（證明）。38號(hào)文要求對(duì)于可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)有責(zé)任為評(píng)審專(zhuān)家提供。采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)不按照要求查詢、審核或提供相關(guān)材料的，屬于不履行自己職責(zé)行為，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。如果因不履行自己職責(zé)導(dǎo)致在相關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目中出現(xiàn)虛假材料的情形，監(jiān)管部門(mén)可以依據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第六十九條第十一項(xiàng)規(guī)定，依法依規(guī)追究采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的法律責(zé)任。這改變了以往政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)僅追究供應(yīng)商提供虛假材料責(zé)任的做法。

（作者單位：廣西廣天一律師事務(wù)所）

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