10個(gè)關(guān)鍵詞回顧IT采購20年（下）

激蕩20年

10個(gè)關(guān)鍵詞回顧IT采購20年（下）

上一期，IT周刊用“啟航”“協(xié)議供貨”“搶灘”“啃硬骨頭”“竊聽風(fēng)云”5個(gè)關(guān)鍵詞既回顧了過去20年業(yè)內(nèi)尋求軟硬件設(shè)備、信息化項(xiàng)目最佳采購路徑的探索和實(shí)踐，又回顧了IT廠商在政府采購市場的龍爭虎斗。本期，IT周刊繼續(xù)用5個(gè)關(guān)鍵詞帶您回顧IT采購20年。

需求標(biāo)準(zhǔn)化

采購需求，是決定采購活動成敗的關(guān)鍵。

我國政府采購制度改革初期，更多強(qiáng)調(diào)采購過程的合法性，這在一定程度上規(guī)范了政府采購程序，但也導(dǎo)致了“輕結(jié)果、重程序”問題。隨著我國政府采購逐步從重流程的“合規(guī)化”采購向重需求的“專業(yè)化”采購轉(zhuǎn)變，采購需求管理被提到了越來越重要的位置。

在探索采購專業(yè)化的過程中，2011年，業(yè)內(nèi)開始頻提采購需求標(biāo)準(zhǔn)化。也是在這一年，財(cái)政部在中央層級試點(diǎn)批量集中采購制度。眾所周知，執(zhí)行批量集中采購，就需要對臺式機(jī)、筆記本、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等試點(diǎn)品目進(jìn)行需求歸集、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這就要求試點(diǎn)部門從源頭加強(qiáng)采購需求管理。

批量集中采購制度在一定程度上倒逼了業(yè)界對采購需求標(biāo)準(zhǔn)化的探索。此后，從中央到地方，探索采購需求標(biāo)準(zhǔn)化的步伐從未停歇。

2013年4月，為破解協(xié)議供貨質(zhì)次價(jià)高問題，天津市推出電子訂單采購模式，凡采購300萬元以下的臺式機(jī)、復(fù)印機(jī)等11類通用設(shè)備，均要通過電子訂單模式采購。采購人進(jìn)入電子訂單平臺，點(diǎn)選所需產(chǎn)品的配置需求和服務(wù)需求，系統(tǒng)會自動顯示符合需求的產(chǎn)品。天津電子訂單采購模式在一次次沖擊供應(yīng)商價(jià)格底線的同時(shí)，也改變了天津政采人的采購理念。

因此，該模式一經(jīng)推出，便引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。

將采購搬到線上并不難，難的是將采購需求標(biāo)準(zhǔn)化。而探索采購需求標(biāo)準(zhǔn)化一直以來被業(yè)界視為深化政府采購制度改革中的一項(xiàng)重要任務(wù)。僅就通用類IT產(chǎn)品而言，確定配置和服務(wù)的需求標(biāo)準(zhǔn)極為耗時(shí)耗力，采購部門需要與廠商、供應(yīng)商、采購人反復(fù)溝通，逐一明確。

在探索電子訂單采購過程中，天津?qū)⒉少彉?biāo)準(zhǔn)化需求分為標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)需求和標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)需求兩項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)需求是基于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形成，標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)需求則是在市場調(diào)研基礎(chǔ)上形成的。

天津并不是第一個(gè)吃螃蟹的。事實(shí)上，幾乎在同一時(shí)期，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱國采中心）基于政府采購實(shí)踐中積累的大量案例，從通用類產(chǎn)品入手進(jìn)行品目分析，并結(jié)合市場調(diào)研、供應(yīng)商反饋建議、專業(yè)機(jī)構(gòu)建議，按照先目錄內(nèi)后目錄外的順序，陸續(xù)建立服務(wù)器、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、存儲、視頻會議系統(tǒng)、云服務(wù)等貨物和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、智能建筑、安防系統(tǒng)等系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用系統(tǒng)集成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及其他系統(tǒng)、設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

近年來，從通用類品目入手，由易到難，推進(jìn)采購需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已成為業(yè)界共識。一些省市更是運(yùn)用數(shù)字化手段，將大量標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)變?yōu)榭商崛?、易比對的?shù)據(jù)，從而大大降低采購失誤風(fēng)險(xiǎn)、提升采購效率。在推進(jìn)需求標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程中，2021年4月30日，業(yè)內(nèi)迎來《政府采購需求管理辦法》。辦法將近年來推進(jìn)采購需求管理的各類政策、措施進(jìn)行了固化，為強(qiáng)化政府采購需求管理提供了方向。

“互聯(lián)網(wǎng)+”

2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃寫入政府工作報(bào)告。一時(shí)間，如何與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行深度融合，成為各行各業(yè)的必答題。

同年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），規(guī)劃了包括“加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合”在內(nèi)的多個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。2018年，“推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，實(shí)施一站式服務(wù)等舉措”被寫入政府工作報(bào)告。頂層設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這種新型的電子政務(wù)發(fā)展模式開始“拔節(jié)生長”。隨后，各地以“一網(wǎng)通辦”行動計(jì)劃為具體抓手，推進(jìn)“一門、一網(wǎng)、一次”政務(wù)服務(wù)和管理創(chuàng)新，不斷豐富完善政務(wù)服務(wù)應(yīng)用功能，并創(chuàng)造性推出“隨申辦”“掌上辦”“指尖辦”等政務(wù)服務(wù)模式，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平。

政府采購如何搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”的順風(fēng)車？這一問題在當(dāng)時(shí)引發(fā)了理論界和實(shí)務(wù)界共同思考。彼時(shí)，中國電商的迅速發(fā)展，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡。越來越多的省市意識到引入網(wǎng)上商城破解政府采購協(xié)議供貨價(jià)格不透明頑疾的重要性。隨后，從中央到地方，網(wǎng)上商城、電子賣場如雨后春筍般涌現(xiàn)。政府采購跑步進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。

隨后，在互聯(lián)網(wǎng)思維的引導(dǎo)下，越來越多的省份借助新技術(shù)、新模式全面升級采購能力，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”步入了快速發(fā)展期。

近年來，陜西、廣東、山東、內(nèi)蒙古、云南、貴州等地將建好全?。▍^(qū)）一張網(wǎng)，作為政府采購改革的方向。

以廣東為例，該省根據(jù)“數(shù)字財(cái)政”的統(tǒng)一部署和規(guī)劃，按照“全省一張網(wǎng)”的總體要求，高標(biāo)準(zhǔn)打造了覆蓋省、市、縣（區(qū)）三級，集監(jiān)管、交易和服務(wù)于一體的政府采購智慧采購平臺。

“云大物移智鏈”

過去十年，新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈（以下簡稱“云大物移智鏈”）等數(shù)字化技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。

隨著“放管服”改革和“優(yōu)化營商環(huán)境”改革的持續(xù)推進(jìn)，各地紛紛利用信息基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)、“云大物移智鏈”等新一代信息技術(shù)，開展“一站式”“網(wǎng)上辦理”等政務(wù)服務(wù)，讓數(shù)字多跑路，讓群眾少跑路，取得了較好成效。對政府部門而言，信息技術(shù)已由基本支撐工具演變?yōu)閲倚姓w制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的賦能利器。

但起初，政府部門應(yīng)用和采購“云大物移智”等數(shù)字化技術(shù)面臨著諸多挑戰(zhàn)。

時(shí)至今日，不少業(yè)內(nèi)人士依舊對騰訊云1分錢拿下廈門市政務(wù)外網(wǎng)云這一事件記憶猶新。事實(shí)上，時(shí)間回到2017年，在這一年的政務(wù)云采購項(xiàng)目中，“0元中標(biāo)”“1分錢中標(biāo)”情況并不鮮見，如中國電信先后以1分錢的價(jià)格拿下遼陽市政務(wù)云項(xiàng)目、海南政務(wù)云項(xiàng)目。

公眾在線吃瓜的同時(shí)，業(yè)界對上述采購項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性進(jìn)行了嚴(yán)肅的探討。彼時(shí)，行業(yè)內(nèi)普遍達(dá)成的共識是，新技術(shù)革命給采購帶來了巨大挑戰(zhàn)。具體而言，由于對新技術(shù)采購經(jīng)驗(yàn)不足，且對采購技術(shù)需求、定價(jià)機(jī)制等指標(biāo)設(shè)定不夠清晰，采購部門時(shí)常被“市場牽著鼻子走”。以政務(wù)云采購為例，技術(shù)指標(biāo)上，云服務(wù)模式與傳統(tǒng)硬件存在差異，規(guī)格參數(shù)和服務(wù)能力等技術(shù)指標(biāo)設(shè)定缺失；在商務(wù)指標(biāo)上，采購部門在標(biāo)準(zhǔn)制度上，適應(yīng)云服務(wù)的采購流程制度和建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍需不斷完善。

業(yè)內(nèi)也在嘗試破題。如，在國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局政策法規(guī)司的指導(dǎo)下，國采中心會同中國信通院及相關(guān)單位研究起草了《云服務(wù)政府采購需求》系列標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋云主機(jī)服務(wù)、對象存儲服務(wù)、塊存儲服務(wù)、云數(shù)據(jù)庫服務(wù)以及應(yīng)用托管容器服務(wù)等。

從實(shí)踐來看，如何滿足政府部門對“云大物移智鏈”等信息技術(shù)不斷變化和增長的需求，探索落實(shí)采購人主體責(zé)任、保障政府采購活動陽光高效的新模式、新路徑，時(shí)至今日，依然是采購部門亟待解決的課題。

數(shù)字政府

信息技術(shù)的快速迭代催生著政府治理模式不斷變革。在經(jīng)歷電子政務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”兩個(gè)階段后，我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)入了第三個(gè)階段——數(shù)字政府發(fā)展階段。

推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)已成為我國適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。從2019年，黨的十九屆四中全會首次提出“數(shù)字政府建設(shè)”，到近期國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)，數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)愈發(fā)完善。

新冠肺炎疫情更是加速了我國數(shù)字政府的建設(shè)步伐。中共中央黨校（國家行政學(xué)院）與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《數(shù)字政府藍(lán)皮書：中國數(shù)字政府建設(shè)報(bào)告（2021）》（以下簡稱《藍(lán)皮書》）指出，在疫情防控期間，數(shù)字政府發(fā)揮了重要效能，相關(guān)部門應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，助力疫情趨勢研判、人流實(shí)時(shí)分析、風(fēng)險(xiǎn)人員識別、抗疫物資調(diào)配、病毒基因檢測等，快速切斷傳染鏈條，有效控制疫情擴(kuò)散，支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

數(shù)字政府在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，也給政府信息化項(xiàng)目采購帶來了新的挑戰(zhàn)。如，引發(fā)社會廣泛關(guān)注的西安“一碼通”連續(xù)崩潰事件，再次將分包采購問題推至風(fēng)口浪尖。

西安“一碼通”崩潰事件并非個(gè)例。數(shù)字政府項(xiàng)目涉及各類新技術(shù)的綜合運(yùn)用，對項(xiàng)目總集成商要求較高。在項(xiàng)目采購環(huán)節(jié)，如何從需求管理、招標(biāo)管理、履約管理等方面下足功夫，以減少甚至避免類似事件的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)政府采購物有所值的制度目標(biāo)，是政府采購各方面臨的新課題。

使命與擔(dān)當(dāng)

在我國電子政務(wù)發(fā)展早期，IT采購主要是為了滿足黨政機(jī)關(guān)工作網(wǎng)絡(luò)化和辦公自動化需求；隨著IT技術(shù)不斷發(fā)展，新技術(shù)、新方向不斷出現(xiàn)，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)和應(yīng)用，創(chuàng)新社會治理手段，已經(jīng)成為從中央到地方的一致行動。在這一過程中，政府采購業(yè)內(nèi)對于IT采購關(guān)注點(diǎn)也從最初“如何采購辦公設(shè)備”“如何優(yōu)化通用類產(chǎn)品采購組織形式”到如今“如何助力政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”。

也正是在這樣的演進(jìn)中，我們清晰地看到，政府并不是單純的消費(fèi)者，而是扮演著比消費(fèi)者更重要的角色。而作為連接政府與市場的橋梁，政府采購將自覺承擔(dān)使命任務(wù)，以新理念應(yīng)對新使命，以新作為實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，有力支持國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（程紅琳）

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