復(fù)盤(pán)“常艷青事件”反思政府緊急采購(gòu)監(jiān)管執(zhí)行問(wèn)題

【關(guān)注·緊急采購(gòu)】

復(fù)盤(pán)“常艷青事件”反思政府緊急采購(gòu)監(jiān)管執(zhí)行問(wèn)題

■ 張澤明

注冊(cè)成立僅5天的上海朝晟食品有限公司，成為了上海市高境鎮(zhèn)疫情防控生活物資發(fā)放的供應(yīng)商，該公司及法人代表常艷青由此被推上網(wǎng)絡(luò)熱搜。政府部門(mén)和常艷青本人相繼公開(kāi)回應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑，但相關(guān)爭(zhēng)議仍未完全平息。深入了解該事件后，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)反思、改善政府緊急采購(gòu)監(jiān)管及執(zhí)行方面等問(wèn)題。

應(yīng)認(rèn)識(shí)到政府緊急采購(gòu)信息公開(kāi)的重要性

“常艷青事件”的質(zhì)疑起點(diǎn)，來(lái)源于兩則政府公開(kāi)信息。一則是上海市高境鎮(zhèn)發(fā)布的《關(guān)于新一輪生活物資發(fā)放的公告》，公告公開(kāi)了該鎮(zhèn)生活物資的供應(yīng)商為上海萃滬農(nóng)業(yè)科技有限公司和上海朝晟食品有限公司。另一則是企業(yè)公開(kāi)信息，信息披露了法人代表為常艷青的上海朝晟食品有限公司的注冊(cè)成立時(shí)間。兩則信息公開(kāi)形成的情理邏輯鏈條，構(gòu)成了最初網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑的主要依據(jù)。

“常艷青事件”在“發(fā)酵期”中，公眾普遍質(zhì)疑的焦點(diǎn)為，究竟履行了何種采購(gòu)程序，才使得僅成立5天的企業(yè)就能成為政府采購(gòu)供應(yīng)商。盡管按照財(cái)政部《關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2020〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)23號(hào)文）的規(guī)定，上海市高境鎮(zhèn)此次緊急采購(gòu)確實(shí)以滿足疫情防控工作需要為首要目標(biāo)，可不執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)定的方式和程序。但是23號(hào)文同時(shí)也規(guī)定了采購(gòu)單位的內(nèi)控責(zé)任，即在確保采購(gòu)時(shí)效的同時(shí)，提高采購(gòu)資金的使用效益，保證采購(gòu)質(zhì)量。此外，23號(hào)文還要求采購(gòu)單位留存?zhèn)洳橐咔榫o急采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)文件和憑據(jù)等。這些相關(guān)材料，在本次輿情應(yīng)對(duì)中都沒(méi)有得到明確公開(kāi)，從而導(dǎo)致公眾的質(zhì)疑聲難以迅速得到平息。

長(zhǎng)期以來(lái)，部分基層政府采購(gòu)人員在做政府采購(gòu)信息公開(kāi)時(shí)，容易陷入依規(guī)公開(kāi)的細(xì)節(jié)要求，不敢越雷池一步，僅為了按照明文規(guī)范公開(kāi)相應(yīng)類(lèi)型的信息，而沒(méi)有意識(shí)到政府信息公開(kāi)的廉政意義。事實(shí)上，早在2019年4月23日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上的講話中就要求有關(guān)信息“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”“推動(dòng)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等全部納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明、在線監(jiān)管”，強(qiáng)調(diào)加大政務(wù)公開(kāi)力度等措施是“從源頭上抑制了尋租腐敗現(xiàn)象的發(fā)生”。政府信息越公開(kāi)，群眾監(jiān)督的渠道就越暢達(dá)，腐敗發(fā)生的空間就越小。因此，政府信息尤其是緊急采購(gòu)類(lèi)的信息公開(kāi)工作有著重要的廉政意義。采購(gòu)人公開(kāi)政府緊急采購(gòu)信息不僅要嚴(yán)格依規(guī)，而且要注重表達(dá)；不僅要公開(kāi)已經(jīng)有規(guī)范性要求的事項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)信息的性質(zhì)公開(kāi)可以公開(kāi)的附屬事項(xiàng)，增強(qiáng)說(shuō)理性。此外，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在政務(wù)公開(kāi)工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕61號(hào)）也對(duì)政府部門(mén)應(yīng)對(duì)輿情的及時(shí)性和有關(guān)程序作出規(guī)定。

總的來(lái)說(shuō)，公開(kāi)政府緊急采購(gòu)信息應(yīng)“慎而全”，如果高境鎮(zhèn)政府工作人員在公開(kāi)生活物資發(fā)放供應(yīng)商的同時(shí)，還能公開(kāi)選擇供應(yīng)商的程序等，或許能更早、更廣泛地得到公眾、網(wǎng)友的理解，能最大限度地降低有關(guān)負(fù)面輿情暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)認(rèn)識(shí)到緊急采購(gòu)供應(yīng)商儲(chǔ)備建設(shè)的必要性

為做好疫情防控工作，上海市政府建立了“上海市疫情防控生活物資保障企業(yè)查詢庫(kù)”，入庫(kù)企業(yè)均已取得《上海市疫情防控生活物資保障企業(yè)證明》，且屬于全市保供“白名單”企業(yè)。但法人代表為常艷青的上海朝晟食品有限公司卻不在此“白名單”中。盡管上海市政府沒(méi)有強(qiáng)制要求疫情防控供應(yīng)商必須為“白名單”中的企業(yè)，且常艷青本人也解釋了為其提供食品的供應(yīng)商是有保供證明的，但公眾依然對(duì)此“不買(mǎi)賬”。

政府緊急采購(gòu)要求在短時(shí)間內(nèi)找到可靠的供應(yīng)商，必須提前儲(chǔ)備一批信用度高的供應(yīng)商，這樣才能在緊急采購(gòu)任務(wù)執(zhí)行中有的放矢。例如，為了應(yīng)對(duì)疫情，工信部已針對(duì)各地疫情變化、聚焦疫情防控和國(guó)計(jì)民生重點(diǎn)物資需要、聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)關(guān)鍵問(wèn)題，建立了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)“白名單”制度并對(duì)“白名單”實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?！鞍酌麊巍敝械闹攸c(diǎn)企業(yè)，相當(dāng)于有關(guān)部門(mén)在緊急采購(gòu)中可以放心使用的“拳頭供應(yīng)商”。在食鹽儲(chǔ)備和應(yīng)急管理中，工信部等三部委也通過(guò)《進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽專(zhuān)營(yíng)管理有關(guān)工作的通知》（工信廳聯(lián)消費(fèi)〔2019〕92號(hào)），要求省級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全食鹽儲(chǔ)備制度。這相當(dāng)于在食鹽專(zhuān)營(yíng)體制下劃定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)為“白名單”單位，承擔(dān)緊急食鹽采購(gòu)的供應(yīng)商職責(zé)。實(shí)踐證明，這些儲(chǔ)備制度對(duì)疫情防控和食鹽供應(yīng)都起到了積極作用。

從企業(yè)供應(yīng)商管理看，目前，我國(guó)供應(yīng)商儲(chǔ)備工作也進(jìn)入新階段。近期，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)上線了“全國(guó)企業(yè)采購(gòu)交易尋源詢價(jià)系統(tǒng)”和“全國(guó)企業(yè)采購(gòu)交易供應(yīng)商信用認(rèn)證評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，匯聚了中央企業(yè)采購(gòu)交易全供應(yīng)鏈3000余萬(wàn)戶企業(yè)的工商、財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、交易、信用等關(guān)鍵信息，形成了上千種主要商品的全國(guó)交易價(jià)格指數(shù)和各地交易均價(jià)指數(shù)。同時(shí)，向各類(lèi)供應(yīng)商開(kāi)展信用認(rèn)證，對(duì)重點(diǎn)服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行管理，規(guī)范采購(gòu)交易行為，提升采購(gòu)效率和供應(yīng)商質(zhì)量。

當(dāng)下，我國(guó)對(duì)政府緊急采購(gòu)的供應(yīng)商進(jìn)行儲(chǔ)備已是當(dāng)務(wù)之急。在此建議有關(guān)部門(mén)既可以通過(guò)合理使用框架協(xié)議采購(gòu)方式，選定緊急采購(gòu)的儲(chǔ)備供應(yīng)商，也可以通過(guò)明確程序要求，選定“白名單”供應(yīng)商并及時(shí)更新，作為緊急采購(gòu)中的入圍供應(yīng)商參考。需要指出的是，這類(lèi)“白名單”供應(yīng)商應(yīng)該僅為政府緊急采購(gòu)的參考供應(yīng)商，不應(yīng)對(duì)其設(shè)立“門(mén)檻制”，不應(yīng)將進(jìn)入“白名單”作為政府緊急采購(gòu)供應(yīng)商的資格條件，否則將會(huì)違反財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）中“不得通過(guò)入圍方式設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)等作為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件”的要求，有違政府采購(gòu)公平原則。

應(yīng)認(rèn)識(shí)到補(bǔ)齊緊急采購(gòu)制度短板的緊迫性

我國(guó)政府緊急采購(gòu)的相關(guān)制度目前仍有待完善，建議從以下三方面補(bǔ)齊短板。

一是頂層設(shè)計(jì)應(yīng)盡快出臺(tái)政府緊急采購(gòu)制度并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格定義。“常艷青事件”所引發(fā)的輿情中，有網(wǎng)友質(zhì)疑上海市高境鎮(zhèn)于5月22日發(fā)布信息由上海朝晟食品有限公司提供蔬菜供應(yīng)，那么鎮(zhèn)政府在選擇供應(yīng)商時(shí)耗時(shí)多久？此次采購(gòu)應(yīng)歸結(jié)于一般的政府采購(gòu)范圍，還是應(yīng)歸結(jié)于政府緊急采購(gòu)范圍。

新冠肺炎疫情在國(guó)內(nèi)暴發(fā)至今已有兩年多的時(shí)間，從政府風(fēng)險(xiǎn)防控角度講，區(qū)域封閉管理的物資準(zhǔn)備不應(yīng)屬于即決式?jīng)Q策。同時(shí)，從基層政府財(cái)力、運(yùn)轉(zhuǎn)能力和本區(qū)域疫情暴發(fā)的突然性特點(diǎn)來(lái)考慮，某種程度上公眾不應(yīng)完全對(duì)基層政府采購(gòu)疫情食品的決策準(zhǔn)備期過(guò)于求全責(zé)備。但這些并不妨礙緊急采購(gòu)的概念需要嚴(yán)格明晰，以杜絕采購(gòu)人通過(guò)擴(kuò)大緊急采購(gòu)的范圍來(lái)規(guī)避正常的采購(gòu)程序。建議將緊急采購(gòu)定義為，由于出現(xiàn)了不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況，采購(gòu)人采取現(xiàn)行政府采購(gòu)程序無(wú)法滿足實(shí)際需要的采購(gòu)。

二是盡快規(guī)范緊急采購(gòu)的簡(jiǎn)易程序。有輿論質(zhì)疑，上海朝晟食品有限公司從注冊(cè)到公告入圍供應(yīng)僅為5天時(shí)間，這期間政府需要制定采購(gòu)計(jì)劃、與上海朝晟食品有限公司詢價(jià)、視頻考察其供貨能力和蔬菜質(zhì)量等，時(shí)間十分倉(cāng)促。還有網(wǎng)友質(zhì)疑，上海朝晟食品有限公司是由高境鎮(zhèn)政府原供應(yīng)商萃滬公司推薦入圍的，即便如鎮(zhèn)政府公告所言，萃滬公司不能滿足供應(yīng)，卻也可以當(dāng)個(gè)中間商，讓上海朝晟食品有限公司為其提供視頻，自己“收過(guò)路費(fèi)”，出讓收益份額有悖商業(yè)常識(shí)。筆者認(rèn)為，以上質(zhì)疑均有合理解釋。例如，緊急采購(gòu)中政府確實(shí)是在加班加點(diǎn)選擇供應(yīng)商，現(xiàn)代通訊技術(shù)也使得選擇和鑒別供應(yīng)商的時(shí)間大大縮短。同時(shí)，政府完全可以出于“不讓雞蛋放在一個(gè)籃子里”的考慮，多選幾家供應(yīng)商供貨保證供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。政府也可通過(guò)采購(gòu)限價(jià)的方式，使得萃滬公司若采購(gòu)上海朝晟食品有限公司的蔬菜擴(kuò)大供應(yīng)量后將無(wú)利可圖等。

其實(shí)本次“常艷青事件”中值得思考的是，在緊急采購(gòu)中，采購(gòu)人是否有必須履行的程序，采購(gòu)人是否按照規(guī)定履行了這些采購(gòu)程序。如果緊急采購(gòu)由于特殊情況規(guī)避了常規(guī)采購(gòu)程序，那么采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在信息公開(kāi)、詢價(jià)比對(duì)等程序上遵循比常規(guī)政府采購(gòu)更嚴(yán)格的程序，這樣才能更好地確保公平對(duì)待供應(yīng)商，確保財(cái)政資金使用效益，也才能更好地回應(yīng)公眾關(guān)切。筆者以為，緊急采購(gòu)程序應(yīng)至少包括，采購(gòu)計(jì)劃制定、采購(gòu)文件制作、供應(yīng)商選擇（推介或詢價(jià)）、結(jié)果公示、合同簽訂、履約管理、資金支付、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。同時(shí)，以上環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)全部主動(dòng)限時(shí)公開(kāi)。比如：大家關(guān)心的供應(yīng)商選擇，如果經(jīng)供應(yīng)商或?qū)＜疫M(jìn)行推介，必須要有說(shuō)得過(guò)去的權(quán)威推介意見(jiàn)；如果進(jìn)行了詢價(jià)比對(duì)，則應(yīng)說(shuō)明具體比對(duì)細(xì)節(jié)。

三是增強(qiáng)緊急采購(gòu)人員的決斷力與權(quán)威性。由于緊急采購(gòu)首要關(guān)注的要點(diǎn)是及時(shí)供應(yīng)，那么難免會(huì)存在競(jìng)爭(zhēng)不充分而導(dǎo)致供應(yīng)商價(jià)格達(dá)不到相對(duì)優(yōu)惠的現(xiàn)象，對(duì)此，應(yīng)該一分為二辯證看待。一方面，緊急采購(gòu)是要保供應(yīng)，主要在解決供應(yīng)“從無(wú)到有”的基礎(chǔ)上再考慮價(jià)格“從有到優(yōu)”，從采購(gòu)全生命周期來(lái)看，采購(gòu)人實(shí)際上是減少了代理費(fèi)用等選擇成本，而增加了可能存在的供應(yīng)成本。從績(jī)效考核角度看，保供應(yīng)的績(jī)效權(quán)重大于供應(yīng)價(jià)格的績(jī)效權(quán)重。另一方面，緊急采購(gòu)不必然導(dǎo)致供應(yīng)價(jià)格偏高，價(jià)格談判不但取決于采購(gòu)人員的能力、相對(duì)市場(chǎng)的供應(yīng)等條件影響，也取決于采購(gòu)計(jì)劃的制定等。例如，本次上海蔬菜供應(yīng)采購(gòu)，如果說(shuō)小區(qū)居民的第一輪、第二輪供應(yīng)可算是緊急采購(gòu)，那么后續(xù)的采購(gòu)無(wú)論從采購(gòu)人還是供應(yīng)商角度，其突然性和緊急性都大為降低，采購(gòu)人完全可以通過(guò)制定合理采購(gòu)計(jì)劃和價(jià)格更新談判等，進(jìn)一步降低供應(yīng)價(jià)格，提高財(cái)政資金使用效益。

當(dāng)然，履行以上采購(gòu)程序?qū)Σ少?gòu)人提出了較高的專(zhuān)業(yè)要求，因此，在緊急采購(gòu)中，必須有一個(gè)有權(quán)威、有專(zhuān)業(yè)能力、有決斷力的人來(lái)充當(dāng)準(zhǔn)“采購(gòu)官”的角色，這樣才能使緊急采購(gòu)更加專(zhuān)業(yè)，同時(shí)，一旦緊急采購(gòu)出現(xiàn)任何問(wèn)題，也有明確的責(zé)任人。

應(yīng)認(rèn)識(shí)到緊急采購(gòu)理念普及的關(guān)鍵性

此次“常艷青事件”還提示我們，無(wú)論何時(shí)都不能放棄緊急采購(gòu)理念的宣傳與普及，不僅政府采購(gòu)的從業(yè)人員要清楚，一般公眾也要有基本的價(jià)值認(rèn)同。

例如，本次輿情大部分質(zhì)疑焦點(diǎn)落在常艷青公司短時(shí)間成立卻能承接政府供應(yīng)項(xiàng)目的正當(dāng)性上，卻從來(lái)沒(méi)有人去關(guān)注常艷青公司提供菜品的價(jià)格與質(zhì)量。網(wǎng)上輿論關(guān)注的是常艷青公司接這一單的毛利是多少，卻鮮有人關(guān)注其供應(yīng)成本和菜品性價(jià)比如何。這種質(zhì)疑的產(chǎn)生，固然同目前的緊急采購(gòu)制度不完善和采購(gòu)人信息公開(kāi)力度不夠有關(guān)，但也多少體現(xiàn)了當(dāng)前自媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)的不嚴(yán)肅性。從常理考慮，政府緊急采購(gòu)菜品給老百姓，食用的居民才是最有權(quán)威的履約評(píng)價(jià)者，為何鎮(zhèn)里的居民尚沒(méi)有評(píng)價(jià)，網(wǎng)上輿論已經(jīng)沸反盈天？從傳播學(xué)理論角度看，社會(huì)不能完全杜絕信息在傳播過(guò)程中被歪曲、夸大等現(xiàn)象，普通民眾也不能整體呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“理性人”狀態(tài)。因此，這就要求廣大的政府采購(gòu)從業(yè)者，既要在監(jiān)管上強(qiáng)機(jī)制堵漏洞，也要在宣傳上確保緊急采購(gòu)基本理念深入人心。

另外，此次網(wǎng)絡(luò)還出現(xiàn)常艷青本人是某高官親戚的謠言，從上海警方目前的調(diào)查看，這個(gè)謠言的源頭源自境外，第一個(gè)將謠言散播到群中產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響的是上海居住的陸某。造謠張張嘴，辟謠跑斷腿。由此，筆者認(rèn)為，如何從落實(shí)好總體國(guó)家安全觀的角度，進(jìn)一步完善機(jī)制，暢通“堵點(diǎn)”，也是廣大政府采購(gòu)從業(yè)者從這次“常艷青事件”中要深入反思的課題。

（作者單位：大連海關(guān)）

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