資金管理服務(wù)是政府采購項(xiàng)目嗎

【案例看臺】

資金管理服務(wù)是政府采購項(xiàng)目嗎

■ 溫朝文

案例回放

某地財(cái)政局收到一個采購計(jì)劃備案，采購內(nèi)容是采用公開招標(biāo)方式選擇一家商業(yè)銀行存放管理本級住宅專項(xiàng)維修資金，中標(biāo)銀行為采購人提供相關(guān)服務(wù)。項(xiàng)目預(yù)算金額為零，最高限價(jià)為零。采購人已經(jīng)選擇集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，并簽訂了委托代理合同。

財(cái)政局的工作人員對此項(xiàng)目是否應(yīng)當(dāng)采用政府采購來選擇提供管理服務(wù)的商業(yè)銀行存在疑慮：項(xiàng)目預(yù)算金額為零，最高限價(jià)為零，如何采購？如何支付？為了解更多情況，財(cái)政局召集采購人和當(dāng)?shù)丶胁少彊C(jī)構(gòu)相關(guān)人員開會討論如何實(shí)施該項(xiàng)目。會上，采購人和當(dāng)?shù)丶胁少彊C(jī)構(gòu)均認(rèn)為按照相關(guān)規(guī)定和政策，應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式確定一家商業(yè)銀行對維修資金進(jìn)行管理和服務(wù)，商業(yè)銀行對維修資金進(jìn)行管理和服務(wù)是政府采購的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購程序，否則無法公開選擇供應(yīng)商。財(cái)政局則認(rèn)為：政府采購的基本原則是先有預(yù)算才有采購，無預(yù)算不采購。既然本項(xiàng)目沒有預(yù)算，則采購人不需要支付資金獲得銀行對維修資金提供的管理和服務(wù)。因此，雖然以公開招標(biāo)方式選擇商業(yè)銀行對維修資金進(jìn)行管理和服務(wù)是政策要求，但通過政府采購法規(guī)定的公開招標(biāo)方式來選擇銀行則不符合要求。此項(xiàng)目不屬于政府采購項(xiàng)目，依法不需要執(zhí)行政府采購程序。

問題引出

通過公開招標(biāo)方式確定住宅維修資金專戶管理的銀行，該行為屬于政府采購嗎？

分析探討

首先，采購人和集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)區(qū)分清楚不同性質(zhì)的公開招標(biāo)，并非凡是公開招標(biāo)都是政府采購。

采購人在確定住宅專項(xiàng)維修資金管理的商業(yè)銀行時(shí)，通過公開招標(biāo)的方式進(jìn)行選擇是符合相關(guān)規(guī)定的，但采購人不支付任何費(fèi)用給中標(biāo)銀行，因此，無需支付預(yù)算資金獲得管理服務(wù)。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條第二款規(guī)定，本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。該條第四款規(guī)定，本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。依據(jù)此兩款規(guī)定，采購人確定住宅專項(xiàng)維修資金管理的商業(yè)銀行并不使用財(cái)政性資金，也不是有償取得服務(wù)，其行為不符合政府采購法關(guān)于政府采購的規(guī)定。采購人以公開招標(biāo)方式確定住宅專項(xiàng)維修資金管理的商業(yè)銀行的行為不是政府采購行為，此項(xiàng)目不屬于政府采購項(xiàng)目。

以公開招標(biāo)方式確定住宅專項(xiàng)維修資金管理商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)屬于拍賣性質(zhì)的出讓招標(biāo)，不是政府采購招標(biāo)。采購人通過公開招標(biāo)方式選擇商業(yè)銀行，將住宅專項(xiàng)維修資金存入中標(biāo)的商業(yè)銀行，中標(biāo)的商業(yè)銀行獲得資金存款，按照商業(yè)銀行的管理規(guī)定，中標(biāo)的商業(yè)銀行則獲得了相應(yīng)的貸款額度。商業(yè)銀行獲得貸款額度后就可以通過發(fā)放貸款收取貸款利息，從而獲得相應(yīng)利益。中標(biāo)的商業(yè)銀行從住宅專項(xiàng)維修資金存款中獲得了貸款利息收益，反過來說就是采購人向中標(biāo)的商業(yè)銀行出讓了可以獲得的貸款利息收益，這屬于公共資源出讓。以公開招標(biāo)方式出讓公共資源的，則屬于拍賣性質(zhì)的出讓公開招標(biāo)，不是政府采購性質(zhì)的公開招標(biāo)，這種公開招標(biāo)與國有土地使用權(quán)出讓公開招標(biāo)如出一轍。

其次，拍賣性質(zhì)的出讓公開招標(biāo)可以按照拍賣法進(jìn)行，以拍賣方式公開確定成交的商業(yè)銀行。

雖然相關(guān)規(guī)定使用了公開招標(biāo)的字眼，但關(guān)鍵的要求其實(shí)是“公開”二字，招標(biāo)則是指廣義的選擇方式，并不局限于招標(biāo)投標(biāo)法上的招標(biāo)。拍賣也是公開選擇的方式，適合于成交人支付一定的價(jià)款獲得出讓人提供的貨物、工程或者服務(wù)。如前所述，采購人確定住宅專項(xiàng)維修資金管理銀行，銀行從住宅專項(xiàng)維修資金存款中獲得了貸款利息收益，應(yīng)當(dāng)向采購人支付一定的價(jià)款（如存款利息）。按照拍賣規(guī)則，設(shè)定好拍賣條件（銀行需要提供的管理服務(wù)）后則出價(jià)（存款利率）最高的銀行成交。此方式公開、簡單、明了，既通過公開方式選擇了管理銀行，又通過競爭方式為采購人獲得較高的存款利率，一舉兩得。

最后，如果非要采用公開招標(biāo)的方式，則參照國有土地使用權(quán)出讓公開招標(biāo)的規(guī)則進(jìn)行，以最高價(jià)中標(biāo)或者固定價(jià)格下最優(yōu)管理服務(wù)中標(biāo)。

最高價(jià)中標(biāo)的出讓公開招標(biāo)是在確定的出讓條件下，買受人只需作出承諾和投標(biāo)報(bào)價(jià)，以最高報(bào)價(jià)中標(biāo)。確定住宅專項(xiàng)維修資金管理銀行的出讓公開招標(biāo)中，采購人預(yù)先確定好其所需中標(biāo)商業(yè)銀行提供的管理服務(wù)，如住宅專項(xiàng)維修資金的賬戶設(shè)立、交存、使用、劃轉(zhuǎn)、結(jié)算、對賬、查詢等，在同樣條件下，以提供最高存款利率的商業(yè)銀行為中標(biāo)人。

如果采購人預(yù)先按照規(guī)定設(shè)定了固定的存款利率，則最優(yōu)管理服務(wù)者中標(biāo)為宜，即采購人設(shè)定好固定的存款利率，參加競爭的商業(yè)銀行不需要對存款利率進(jìn)行報(bào)價(jià)，而是將住宅專項(xiàng)維修資金管理服務(wù)在招標(biāo)文件中明確列明，同時(shí)，設(shè)定綜合評分因素。參加競爭的商業(yè)銀行對招標(biāo)文件明確的服務(wù)要求進(jìn)行響應(yīng)，采購人根據(jù)預(yù)先在招標(biāo)文件設(shè)定的評分因素，以評分方式評審參加競爭的銀行提供的各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量和相應(yīng)服務(wù)措施，按照得分最高者中標(biāo)的原則確定成交人。

綜上，以公開招標(biāo)方式確定住宅專項(xiàng)維修資金管理銀行的行為不是政府采購行為，而是公共資源出讓行為，該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照公共資源交易拍賣性質(zhì)的出讓公開招標(biāo)開展相關(guān)工作。

（作者單位：江西省石城縣財(cái)政局）

小編有話說

這篇文章反映了實(shí)踐中的一個突出問題——不放心就政府采購，不放心就公開招標(biāo)。20年前，政府采購法頒布的初心之一是為了防止采購人腐敗，但隨著深化政府采購制度改革的推進(jìn)，政府采購已經(jīng)越來越規(guī)范，制度體系越來越完善，采購人現(xiàn)在不敢腐也不能腐。但改革是螺旋上升的，一波已平，一波又起，實(shí)踐中出現(xiàn)了矯枉過正的現(xiàn)象，凡是遇到“似是而非”的項(xiàng)目就執(zhí)行政府采購程序，這是不符合改革要求的，也不利于資金效率的實(shí)現(xiàn)。

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