何種項(xiàng)目可以采用質(zhì)量優(yōu)先法

【有問有答】

何種項(xiàng)目可以采用質(zhì)量優(yōu)先法

■ 本報(bào)記者 楊文君

問題

近日，某地一車輛保險(xiǎn)和維修服務(wù)的框架協(xié)議采購項(xiàng)目發(fā)布了征集公告，并明示在第一階段采用質(zhì)量優(yōu)先法進(jìn)行評審。該公告發(fā)布后，有業(yè)內(nèi)人士提問道：“什么樣的框架協(xié)議采購項(xiàng)目第一階段可以采用質(zhì)量優(yōu)先法？這個項(xiàng)目采用的評審方法合乎規(guī)定嗎？”

回答

其實(shí)，關(guān)于什么類型的項(xiàng)目可以采用質(zhì)量優(yōu)先法的問題，《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號，以下簡稱110號令）第二十五條第四款早已給出了明確的答復(fù)，即有政府定價、政府指導(dǎo)價的項(xiàng)目，以及對質(zhì)量有特別要求的檢測、實(shí)驗(yàn)等儀器設(shè)備，可以采用質(zhì)量優(yōu)先法，其他項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用價格優(yōu)先法。

比如，在北京市剛剛完成的法律援助服務(wù)的框架協(xié)議采購項(xiàng)目中，由于《北京市法律援助補(bǔ)貼辦法》對法律援助的律師咨詢服務(wù)有著明確的補(bǔ)貼規(guī)定，該項(xiàng)目就可以采用質(zhì)量優(yōu)先法。

那么，問題中提到的車輛保險(xiǎn)和維修服務(wù)框架協(xié)議采購項(xiàng)目能否采用質(zhì)量優(yōu)先法？某地政府采購中心的工作人員認(rèn)為，此類項(xiàng)目沒有政府指導(dǎo)價，也并無特殊要求，按照110號令的規(guī)定，不應(yīng)當(dāng)采用質(zhì)量優(yōu)先法。

可該項(xiàng)目為何“固執(zhí)”地采用了質(zhì)量優(yōu)先法？記者向負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行了咨詢，并得到了這樣的回答：在車輛保險(xiǎn)和維修服務(wù)市場中，不同供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量差異是比較大的，如果單獨(dú)“拼價格”，質(zhì)量可能得不到保障，這也是為了保障車輛駕駛安全。同時，當(dāng)?shù)剡€沿用了較早以前的車輛維修工時定額收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果單價報(bào)得很低，但延長維修工時，即使采用了價格優(yōu)先法，實(shí)踐效果也不佳。盡管集中采購機(jī)構(gòu)結(jié)合110號令的規(guī)定對采購人進(jìn)行了提示，采購人出于安全考慮，堅(jiān)持以實(shí)際出發(fā)，最終選擇了質(zhì)量優(yōu)先法。

究竟是該“刻板”執(zhí)行110號令第二十五條的規(guī)定，還是更多從實(shí)際的角度來考量，采訪中，記者并沒有找到更好的答案。不過有業(yè)內(nèi)人士反問道：“是否可以考慮把車輛保險(xiǎn)和維修服務(wù)項(xiàng)目放到‘網(wǎng)上商城’，或者采用開放式框架協(xié)議采購方式呢？”

法律鏈接

《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號）

第二十五條?確定第一階段入圍供應(yīng)商的評審方法包括價格優(yōu)先法和質(zhì)量優(yōu)先法。

價格優(yōu)先法是指對滿足采購需求且響應(yīng)報(bào)價不超過最高限制單價的貨物、服務(wù)，按照響應(yīng)報(bào)價從低到高排序，根據(jù)征集文件規(guī)定的淘汰率或者入圍供應(yīng)商數(shù)量上限，確定入圍供應(yīng)商的評審方法。

質(zhì)量優(yōu)先法是指對滿足采購需求且響應(yīng)報(bào)價不超過最高限制單價的貨物、服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量綜合評分，按照質(zhì)量評分從高到低排序，根據(jù)征集文件規(guī)定的淘汰率或者入圍供應(yīng)商數(shù)量上限，確定入圍供應(yīng)商的評審方法。貨物項(xiàng)目質(zhì)量因素包括采購標(biāo)的的技術(shù)水平、產(chǎn)品配置、售后服務(wù)等，服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量因素包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平、供應(yīng)商的履約能力、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等。質(zhì)量因素中的可量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)劃分等次，作為評分項(xiàng)；質(zhì)量因素中的其他指標(biāo)可以作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評分項(xiàng)。

有政府定價、政府指導(dǎo)價的項(xiàng)目，以及對質(zhì)量有特別要求的檢測、實(shí)驗(yàn)等儀器設(shè)備，可以采用質(zhì)量優(yōu)先法，其他項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用價格優(yōu)先法。

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