在大風(fēng)大浪中 駕好代理機(jī)構(gòu)這“一葉扁舟”

編者按：穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，政府采購在行動。作為代理機(jī)構(gòu)，這也成為其義不容辭的責(zé)任。那么，代理機(jī)構(gòu)具體該怎么做？本期我報邀請了一位業(yè)內(nèi)代表，向讀者朋友分享其有益觀點。

在大風(fēng)大浪中 駕好代理機(jī)構(gòu)這“一葉扁舟”

■ 顧娟

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全國人民在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下戰(zhàn)勝了疫情，保證了社會和經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定。但疫情持續(xù)時間長、波及范圍廣，引發(fā)的各種問題與國際形勢等因素相互疊加，我國經(jīng)濟(jì)面臨“大考”。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)前的高頻詞，在這樣的背景下，作為代理機(jī)構(gòu)的我們，該如何在國家經(jīng)濟(jì)政策的號召下發(fā)揮作用？這是一個很現(xiàn)實的課題。

無論是作為財政撥款建立的中央及地方的集中采購機(jī)構(gòu)，還是以法人公司形式存在的社會代理機(jī)構(gòu)，作為政府采購執(zhí)行環(huán)節(jié)的重要參與者與執(zhí)行者，在國家和財政部相關(guān)政策文件的要求和號召下，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)中都發(fā)揮著不可忽視的作用。

隨著全球化進(jìn)程的深入、信息化時代的來臨，“軟實力”競爭成為全球各國的主要競爭方向，以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)更是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因其滲透至各行各業(yè)，其能效作用對于經(jīng)濟(jì)及行業(yè)發(fā)展的助推價值愈發(fā)明顯，由此，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的代理機(jī)構(gòu)，在國家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的大政方針下，其角色定位就愈發(fā)重要，既要按既往法律法規(guī)辦事，又需要在新形勢下不斷優(yōu)化工作方式、提高服務(wù)質(zhì)量、增強工作效能，切實為行業(yè)發(fā)展助力，為國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、提質(zhì)增效作貢獻(xiàn)。

積極落實國家最新政策

基于新冠肺炎疫情和國際局勢變化等超預(yù)期因素的影響，黨中央和國務(wù)院相繼出臺了一系列行之有效的政策，確保穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。

其中，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》就明確，加快財政支出進(jìn)度，督促指導(dǎo)地方加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，盡快分解下達(dá)資金，及時做好資金撥付工作。盡快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，加快本級支出進(jìn)度。這也意味著作為財政性資金使用中的重要組成，政府采購項目執(zhí)行將進(jìn)一步加強、加快。按照各地政府采購限額的規(guī)定，很大部分預(yù)算資金的使用和劃撥將通過政府采購的形式達(dá)成。需要具體的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)及預(yù)算監(jiān)管部門的通力協(xié)作，快速、高效地將具體的政府采購項目推進(jìn)和落地。為社會各類企業(yè)、單位及個人等政府采購參與者輸送資金和活力，達(dá)到穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)的目的。

在日常的政府采購項目代理工作中，代理機(jī)構(gòu)更要認(rèn)真執(zhí)行政府采購相關(guān)政策和要求，結(jié)合《政府采購需求管理辦法》的要求，認(rèn)真對待每一個政府采購項目執(zhí)行程序，提醒和協(xié)助采購人科學(xué)合理地制定采購需求，積極高效地推進(jìn)項目掛網(wǎng)、評審等各代理服務(wù)環(huán)節(jié)，有效杜絕和降低廢標(biāo)率，提升采購效率。更進(jìn)一步協(xié)助采購人盡職盡責(zé)地完成項目履約驗收，從而快速、高效地將具體的政府采購項目推進(jìn)和落地，發(fā)揮自身應(yīng)有的價值和作用。

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》還明確，用好政府性融資擔(dān)保等政策。對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中的中小微企業(yè)、個體工商戶，鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保支持，真正為企業(yè)紓困解難，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前。

此前，很多地方開發(fā)了“政采貸”等一系列優(yōu)惠融資工具。“政采貸”有助于解決政府采購成交供應(yīng)商資金不足、融資難、融資貴的問題，促進(jìn)供應(yīng)商依法誠信參加政府采購活動，為廣大供應(yīng)商解決資金籌集問題提供了有效途徑。因此，在政府采購項目執(zhí)行中，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極響應(yīng)國家和地方財政部門的要求，在具體項目的采購公告、采購文件、采購結(jié)果公告及自身網(wǎng)絡(luò)推廣平臺上積極宣傳和配合“政采貸”的推廣和執(zhí)行。同時，在日常代理工作中，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向供應(yīng)商加大力度宣傳和推廣“政采貸”，積極協(xié)助“政采貸”的落地和實施。

再結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》，以及《財政部關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》中要求的加大政府采購支持中小企業(yè)力度的規(guī)定，即將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%；政府采購工程要落實促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，根據(jù)項目特點、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴(kuò)大聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻，堅持公開公正、公平競爭；將預(yù)留面向中小企業(yè)采購的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上，非預(yù)留項目要給予小微企業(yè)評審優(yōu)惠，增加中小企業(yè)合同規(guī)模。

筆者認(rèn)為，中小企業(yè)（含監(jiān)獄企業(yè)和殘疾人福利企業(yè)）是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍、吸納就業(yè)的主渠道。代理機(jī)構(gòu)在幫助采購人完成采購項目時，要提示采購人合理編制采購文件，將相關(guān)政策落實到位。

發(fā)揮采購代理機(jī)構(gòu)的角色價值

代理機(jī)構(gòu)要在深入推進(jìn)財稅制度、預(yù)算管理及政府采購制度改革進(jìn)程中加強企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立，培養(yǎng)員工良好的職業(yè)道德，通過對采購前中后流程的參與，自查各流程的規(guī)范性和真實性，及時發(fā)現(xiàn)采購流程中存在的問題，確保采購質(zhì)量，支持政府實現(xiàn)“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”的要求，并配合主管部門調(diào)整好采購人、代理機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商等關(guān)系。

同時，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)致力于提高采購工作規(guī)范化水平，參與維護(hù)市場競爭活動的有序性和公平性，推動政府采購活動的正常進(jìn)行。規(guī)避惡性競爭，避免徇私舞弊，推動政府采購市場的規(guī)范發(fā)展。堅持好代理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，對標(biāo)新時代咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的主趨勢，不斷探索由“傳統(tǒng)政府采購項目招標(biāo)代理”往“政府采購項目管理”方向轉(zhuǎn)型。

代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)及時向采購人傳達(dá)國家對政府采購項目中的明確要求，助力政府采購支持中小企業(yè)具體制度和要求的落地實施。同時，嚴(yán)格遵守國家和地方財政監(jiān)管部門對支持中小企業(yè)的要求，進(jìn)一步加快采購預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)一步降低采購交易成本，進(jìn)一步緩解供應(yīng)商運營壓力，進(jìn)一步推進(jìn)供應(yīng)商信用融資，幫助中小企業(yè)紓困解難。

在日常的政府采購項目代理工作中，代理機(jī)構(gòu)更要認(rèn)真執(zhí)行政府采購相關(guān)政策和要求，根據(jù)國家出臺的最新政策和財政部的最新要求，提示并配合采購人將相關(guān)政策要求落到實處。比如，在需求調(diào)研環(huán)節(jié)，要看項目是否適合面向中小企業(yè)，并做好預(yù)案。再比如，在編制采購文件時，就需要把扶持中小企業(yè)的要求、價格扣除比例等進(jìn)行明示，提高中小企業(yè)的積極性和參與度。

具體措施包括：一是在代理的政府采購項目中，堅決執(zhí)行調(diào)整后的對小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠幅度。二是在采購代理工作交流時，提醒采購人在具體項目中明確政府采購工程面向中小企業(yè)預(yù)留份額。三是依托各地已經(jīng)建立的政府采購電子化平臺向供應(yīng)商免費提供電子采購文件。四是在采購文件的執(zhí)行中，視情況少收或免收政府采購供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。五是向采購人宣講鼓勵免收供應(yīng)商履約保證金等政策要求，切實減輕中小企業(yè)資金壓力。六是落實國家對脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品及少數(shù)民族偏遠(yuǎn)地區(qū)給予相應(yīng)的政府采購優(yōu)惠政策和要求。

其實，在政府采購中，扶持中小企業(yè)的政策和國家構(gòu)建、穩(wěn)固中長期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)是息息相關(guān)的，這就需要代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行政府采購項目中逐條、逐項明確并落實。

從長遠(yuǎn)來看，最新版本的《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》設(shè)置了政府采購政策這一章節(jié)，其中規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家安全、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持綠色發(fā)展等。

因此，代理機(jī)構(gòu)在目前以及今后的政府采購項目代理服務(wù)工作中，應(yīng)將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、維護(hù)弱勢群體利益等國家的大政方針執(zhí)行到底。作為代理機(jī)構(gòu)，參與國家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的工作是本職工作，代理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)是實施國家大政方針的堅定執(zhí)行者之一。

在新冠肺炎疫情和國際局勢變化等超預(yù)期因素的不利影響下，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，在政府采購這項政策工具下，已經(jīng)明確了多渠道、多方式的政策支持和助力要求。代理機(jī)構(gòu)作為政府采購項目實施的關(guān)鍵一環(huán)，一方面，需要嚴(yán)格執(zhí)行政策和要求；另一方面，要向采購人和供應(yīng)商大力宣講和貫徹國家和監(jiān)管部門的政策，助力政策的落地和實施。

“乘風(fēng)破浪，同舟共濟(jì)”，代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要的社會責(zé)任和歷史使命，在政府主管部門的統(tǒng)一引領(lǐng)下，代理機(jī)構(gòu)堅守職責(zé)，創(chuàng)新變革，一定能在當(dāng)前國家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)工作中發(fā)揮更大作用，作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（作者單位：四川五洲招標(biāo)代理有限公司）

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