探尋數(shù)字化采購變革之路

編者按：新冠肺炎疫情倒逼政府采購加速數(shù)字化，無論是推進(jìn)政府采購全流程一體化，還是加速建設(shè)覆蓋全?。▍^(qū)）政府采購云平臺，我們看到，在政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大潮中，越來越多的省市勇立潮頭，做了很多有益的探索和嘗試。日前，來自不同省市的相關(guān)部門及供應(yīng)商代表齊聚“2021中國政府采購峰會”，為數(shù)字采購從“上半場”轉(zhuǎn)入“下半場”提供了可借鑒的思路。

探尋數(shù)字化采購變革之路

內(nèi)蒙古財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處處長趙大軍：

信息化建設(shè)是推動政府采購制度改革、落實(shí)各項(xiàng)政府采購政策的重要抓手。

內(nèi)蒙古緊緊圍繞深改方案要求，用一年左右時(shí)間建成了政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管、交易、執(zhí)行、裁決等業(yè)務(wù)的一網(wǎng)通管。目前，內(nèi)蒙古129項(xiàng)采購業(yè)務(wù)事項(xiàng)在政府采購云平臺實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，極大地提高了當(dāng)事人參與政府采購便利度。目前，內(nèi)蒙古公共資源交易中心、社會代理機(jī)構(gòu)全部統(tǒng)一使用由財(cái)政監(jiān)管部門自主建設(shè)的電子化交易系統(tǒng)。

借助“全區(qū)一張網(wǎng)”，內(nèi)蒙古持續(xù)優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，并助力中小企業(yè)健康發(fā)展。2021年，內(nèi)蒙古全區(qū)授予中小企業(yè)政府采購合同金額327.87億元，占比77.2%。與此同時(shí)，依托“全區(qū)一張網(wǎng)”，內(nèi)蒙古向供應(yīng)商免費(fèi)提供采購文件并推出CA數(shù)字證書互認(rèn)、 “信用+承諾”入駐制等政策，進(jìn)一步降低中小企業(yè)參與政府采購活動成本。此外，內(nèi)蒙古還將合同公告、備案、成交（中標(biāo)）公告等中小企業(yè)高度關(guān)注的采購信息納入在線監(jiān)管系統(tǒng)，提升政府采購?fù)该鞫?，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

值得一提的是，我區(qū)在成立政府采購行政裁決機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，依托“全區(qū)一張網(wǎng)”政府采購云平臺建設(shè)了行政裁決電子化系統(tǒng)，該系統(tǒng)自6月1日上線，面向全區(qū)開放，目前運(yùn)行平穩(wěn)。借助該系統(tǒng)，內(nèi)蒙古將裁決事項(xiàng)搬到線上，統(tǒng)一了政府采購行政裁決標(biāo)尺，讓更多當(dāng)事人感受到維權(quán)通道的暢通和改革帶來的便利。

下一步，內(nèi)蒙古將不斷鞏固“全區(qū)一張網(wǎng)”政府采購云平臺建設(shè)成果，打造以“陽光采購”和“數(shù)字采購”為核心的政府采購信息化平臺，構(gòu)建“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后分析”的數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制。

安徽省財(cái)政廳政府采購處處長胡德林：

安徽省財(cái)政廳自今年1月起在全省推廣應(yīng)用“徽采云”政府采購平臺。目前，該平臺與各級公共資源交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，為全省2.3萬家預(yù)算單位，1000多家代理機(jī)構(gòu)，近30余萬家供應(yīng)商和各級財(cái)政監(jiān)管部門提供一站式服務(wù)。

為保障政府采購信息安全，“徽采云”部署在安徽省政務(wù)云平臺，由省大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全管理，借助云平臺的先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的安全、可靠、可擴(kuò)展。同時(shí)，按照相關(guān)法律規(guī)定和政策標(biāo)準(zhǔn)要求，安徽省財(cái)政廳對網(wǎng)站定期開展信息安全等級保護(hù)測評和安全加固，并定期對網(wǎng)站進(jìn)行安全檢查、漏洞掃描、滲透測試，及時(shí)升級系統(tǒng)軟件補(bǔ)丁程序，消除安全隱患，不斷完善網(wǎng)站防攻擊、防篡改、防病毒、防信息泄漏等安全防護(hù)措施。

為進(jìn)一步織牢“徽采云”平臺信息安全防護(hù)網(wǎng)，安徽省財(cái)政廳按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)政府采購信息管理和安全管理責(zé)任；同時(shí)，建立政府采購信息發(fā)布審核和保密審查制度，明確信息發(fā)布流程和發(fā)布人、審核人，確保通過網(wǎng)站發(fā)布的信息與工作相關(guān)，且文字無錯(cuò)誤、數(shù)據(jù)有復(fù)核、內(nèi)容不涉密；此外，積極配合省政府網(wǎng)站管理中心定期對網(wǎng)站內(nèi)容質(zhì)量檢測評估，加強(qiáng)網(wǎng)站欄目信息更新管理，對信息不能及時(shí)更新的欄目予以撤并。

不僅如此，安徽省財(cái)政廳還通過印發(fā)一系列制度文件，加強(qiáng)政府采購信息安全內(nèi)控管理，壓實(shí)采購單位主體責(zé)任，指導(dǎo)預(yù)算單位建立健全政府采購內(nèi)控制度，做到約束機(jī)制健全、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制有力、監(jiān)督問責(zé)到位，實(shí)現(xiàn)對政府采購活動內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的有效制約。

山東省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長王海紅：

近年來，山東省財(cái)政廳本著統(tǒng)籌規(guī)劃、業(yè)務(wù)協(xié)同、集約高效、安全穩(wěn)定的原則，持續(xù)推進(jìn)政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是將政府采購管理納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，與預(yù)算管理、國庫管理、資產(chǎn)管理深度融合，提高數(shù)字化效能。二是以現(xiàn)有信息化環(huán)境為基礎(chǔ)，搭建框架協(xié)議線上采購?fù)ǖ?，科學(xué)確定系統(tǒng)邊界，規(guī)范設(shè)定業(yè)務(wù)流程，及時(shí)在一體化系統(tǒng)政府采購模塊中增加“框架協(xié)議第一階段”和“框架協(xié)議授予合同”兩個(gè)選項(xiàng)，用于入圍征集活動和合同授予活動。三是樹立開放共享理念，架設(shè)跨越壁壘的“橋梁”，包括推進(jìn)信息共享、促進(jìn)系統(tǒng)融合、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)接口等。

另外，為確保數(shù)字化系統(tǒng)安全運(yùn)行，山東省綜合實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。具體包括：明確系統(tǒng)信息安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范措施；將政府采購系統(tǒng)納入財(cái)政信息系統(tǒng)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌制定全面的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系；利用防火墻等安全設(shè)備，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和防護(hù)等。

下一步，山東政府采購將結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，探索完善數(shù)字化采購管理機(jī)制，釋放數(shù)字化采購驅(qū)動力，加快政府采購改革發(fā)展，提升政府治理能力。

遼寧省政府采購中心調(diào)研員李向東：

遼寧省公共資源交易中心（以下簡稱中心）十分重視電子化交易平臺建設(shè)工作，相繼開發(fā)建設(shè)了政府集中采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及公共資源交易“一張網(wǎng)”電子化平臺。

中心于2021年4月組織了全省公共資源交易“一張網(wǎng)”項(xiàng)目招標(biāo)工作。項(xiàng)目需完成四個(gè)模塊建設(shè)：一是完成數(shù)據(jù)交換和總集成服務(wù)，二是建設(shè)交易系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)，三是建設(shè)統(tǒng)一公共服務(wù)門戶及移動應(yīng)用，四是建設(shè)綜合監(jiān)管平臺。總體而言，我省公共資源交易“一張網(wǎng)”建設(shè)以交易全流程電子化為核心，以業(yè)務(wù)為主體，建設(shè)PC端和移動端兩大應(yīng)用。

中心在“一張網(wǎng)”建設(shè)過程中，不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，促進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息充分共享，整合接入了各地市及省級各行業(yè)已建的系統(tǒng)，橫向?qū)崿F(xiàn)與財(cái)政、住建、國土、發(fā)改、交通、水利等各部門、各類型交易互通，能夠滿足不同采購主體的各種交易類型。招標(biāo)完成后，我中心一直在加緊實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，近期完成了項(xiàng)目的初驗(yàn)。

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，我們也深深體會到，無論在項(xiàng)目建設(shè)階段還是后期的平臺推廣應(yīng)用階段，都會不斷遇到新情況和新問題，需要各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，才能把這項(xiàng)工作進(jìn)一步向前推進(jìn)，發(fā)揮“一張網(wǎng)”更大的效益。

湖南省政府采購協(xié)會秘書長易學(xué)汶：

2021年年初，湖南省政府采購協(xié)會聯(lián)合采購與供應(yīng)鏈行業(yè)知名數(shù)字化服務(wù)廠商——北京隆道網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，啟動了湖南省政府采購協(xié)會電子交易平臺的設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)及運(yùn)營等工作。該平臺正式上線使用后，湖南省交通廳、湘雅醫(yī)院等單位在線上圓滿完成一批項(xiàng)目的采購工作，及時(shí)解決了因疫情原因供應(yīng)商無法到達(dá)現(xiàn)場參與項(xiàng)目的窘境，同時(shí)，節(jié)約了供應(yīng)商大量的差旅費(fèi)和響應(yīng)文件打印費(fèi)。

湖南省政府采購平臺快速落實(shí)財(cái)政部第110號令要求，經(jīng)過三個(gè)多月的設(shè)計(jì)開發(fā)和準(zhǔn)備，于今年6月24日，上線“框架協(xié)議電子化采購子系統(tǒng)”。該子系統(tǒng)依托先進(jìn)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了框架協(xié)議采購業(yè)務(wù)的全流程線上操作。系統(tǒng)還精心設(shè)計(jì)了政府采購資源庫，可以自動生成框架協(xié)議各類入圍及成交公告，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)化和自動化，大大提高了征集人和采購人的工作效率。

   在平臺的建設(shè)中我有幾點(diǎn)感受：一是要注重電子交易平臺的安全性；二是要不斷提升平臺公信力，保證平臺發(fā)展的可持續(xù)性；三是進(jìn)一步打通政府采購信息化建設(shè)壁壘，進(jìn)一步解決平臺開發(fā)維護(hù)費(fèi)用問題以及各平臺間的數(shù)據(jù)對接問題。

寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購管理處一級主任科員宋曉雨：

寧夏政府采購信息化工作經(jīng)歷了三次跨越——2008年寧夏政府采購平臺建設(shè)完成，標(biāo)志著寧夏實(shí)現(xiàn)了采購平臺從無到有的轉(zhuǎn)變；2016年，寧夏統(tǒng)一規(guī)劃建立了全區(qū)電子化監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)本級到全區(qū)“線條式”監(jiān)管；2019年，寧夏啟動了新一輪政府采購信息化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)全面線上監(jiān)管，寧夏搭建了以全過程閉環(huán)聯(lián)動、全環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控、全方位綜合評價(jià)、全流程公開透明、一體化在線監(jiān)管、電商化高效采購、創(chuàng)新化在線監(jiān)管、專業(yè)化素質(zhì)提升為建設(shè)目標(biāo)的監(jiān)管系統(tǒng)。

在新一輪政府采購信息化建設(shè)中，寧夏陸續(xù)新建了采購意向和采購需求公示系統(tǒng)、采購信用評價(jià)系統(tǒng)、在線監(jiān)督檢查系統(tǒng)、全區(qū)在線培訓(xùn)系統(tǒng)，同時(shí)，優(yōu)化升級了網(wǎng)上超市系統(tǒng)，并對所有的采購信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)模板化建設(shè)。同時(shí)，寧夏財(cái)政廳正在錄制視頻課程，以便下一步對全區(qū)的采購主體進(jìn)行線上培訓(xùn)。

寧夏已實(shí)現(xiàn)了全區(qū)政府采購的“一張網(wǎng)”建設(shè)，極大地便利了政府采購工作。同時(shí)，寧夏將法律法規(guī)的相關(guān)要求固化到系統(tǒng)中，發(fā)揮技術(shù)支撐作用，守牢政策底線。如，不符合要求的采購公告及意向公開等，系統(tǒng)無法進(jìn)行信息發(fā)布，這樣，財(cái)政部門在采購活動開始前便可以加強(qiáng)監(jiān)管。

云之龍咨詢集團(tuán)有限公司副總裁謝志紅：

在政府采購信息化建設(shè)過程中引入全過程咨詢，能夠幫助建設(shè)者加快資源整合，并打通信息化建設(shè)壁壘。

具體而言，首先，全過程咨詢能夠?yàn)橄到y(tǒng)建設(shè)者提供組織賦能，即咨詢機(jī)構(gòu)憑借其深厚的行業(yè)知識積淀和強(qiáng)大的行業(yè)研究能力，通過數(shù)據(jù)分析、制度解讀、崗位訪談等一系列方式，為服務(wù)對象現(xiàn)行的采購內(nèi)控制度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并進(jìn)行相應(yīng)指導(dǎo)，提升服務(wù)對象組織管理能力；其次，全過程咨詢能夠?yàn)榉?wù)對象提供業(yè)務(wù)賦能，即在采購人授權(quán)范圍內(nèi)提供采購詢價(jià)（市場預(yù)測和調(diào)查）、項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)及論證等全過程、專業(yè)化咨詢服務(wù)；最后，全過程咨詢能夠提供科技賦能，即將采購內(nèi)控制度、相關(guān)業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)、管理辦法等固化到采購信息化工具內(nèi)，將傳統(tǒng)采購業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)知識以人為主要載體轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕畔⒒ぞ邽橹饕d體。

借助咨詢機(jī)構(gòu)以上三大能力，建設(shè)單位能夠不斷降低系統(tǒng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)制度調(diào)優(yōu)，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化平臺反哺業(yè)務(wù)管理能力提升的目標(biāo)。

北京一線達(dá)通科技集團(tuán)有限公司項(xiàng)目總監(jiān)崔波：

一線達(dá)通成立于2004年，是在政府采購制度引領(lǐng)下成長起來的，同時(shí)也見證了政府采購的變革歷程。2016年起，中央和地方開始大力推進(jìn)政府采購電子賣場，不僅讓政府價(jià)格透明化、公開化，還打破了廠家區(qū)域保護(hù)的壁壘，讓產(chǎn)品更流通、信息更對等?？梢哉f，政府采購電商化改革對于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境起到了不可估量的作用。

隨著政府采購改革深入，政府采購引進(jìn)競爭機(jī)制是必然的，作為電商，我們也在不斷優(yōu)化自身，根據(jù)客戶在線上單個(gè)產(chǎn)品的瀏覽量、退換貨比例等數(shù)據(jù)分析商品性價(jià)比，從百萬sku中精選20萬-30萬個(gè)優(yōu)質(zhì)商品，節(jié)省客戶選購時(shí)間。不僅如此，在商城的管理上，一線達(dá)通也著重做好兩點(diǎn)：一是加強(qiáng)對商品質(zhì)量、商品價(jià)格、配送物流、售后服務(wù)的監(jiān)管；二是賦能客戶、賦能中小企業(yè)。具體而言，即做好采購全流程操作留痕、后期可追溯；為客戶提供大數(shù)據(jù)信息，讓客戶通過當(dāng)年的數(shù)據(jù)分析合理做出次年的預(yù)算并了解各類產(chǎn)品的采購情況。2021年12月31日，財(cái)政部頒發(fā)了110號令——《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》，作為政府采購電商企業(yè)，我們準(zhǔn)備好了。

同方計(jì)算機(jī)有限公司區(qū)域銷售副總經(jīng)理劉杰鵬：

信息安全問題已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略，特別是信創(chuàng)的興起，為民族信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。在具體的制度和操作層面，我們提出幾點(diǎn)建議：

首先要通過制度確立和擴(kuò)大信創(chuàng)的使用范圍，促進(jìn)信創(chuàng)技術(shù)、產(chǎn)品、生態(tài)的成熟。使用財(cái)政資金、業(yè)務(wù)場景簡單的行業(yè)，建議通過電商、網(wǎng)上超市等渠道加大信創(chuàng)產(chǎn)品的采購。

其次，與傳統(tǒng)PC采購相比，信創(chuàng)產(chǎn)品的采購需求更為個(gè)性化，采購人除采購PC硬件外，還涉及操作系統(tǒng)、殺毒軟件、流式軟件、版式軟件、簽名軟件等辦公類軟件的采購。而上述軟件，采購人需獨(dú)立購買，這就要求財(cái)政部門在預(yù)算層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的修正。

最后，信創(chuàng)產(chǎn)品與以往成熟度較高的產(chǎn)品不同，對后續(xù)服務(wù)要求較高，因此，信創(chuàng)產(chǎn)品與采購人現(xiàn)有產(chǎn)品的適配工作非常重要。目前，該項(xiàng)工作進(jìn)展較慢，我們期待在采購前期，財(cái)政部門能夠參與其中，推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、聯(lián)合適配等工作。

在國家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，同方計(jì)算機(jī)積極踐行綠色發(fā)展理念，在材料、散熱、產(chǎn)品、包裝、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)不斷改進(jìn)，用實(shí)際行動支持碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取得了階段性成果。同時(shí)，我們建議在招投標(biāo)環(huán)節(jié)融入和踐行綠色理念，加大電子標(biāo)的推廣，切實(shí)減少招投標(biāo)環(huán)節(jié)的紙張、文件使用。

富士膠片商業(yè)創(chuàng)新（中國）有限公司經(jīng)理王禺秋：

近十年，隨著科技的發(fā)展，政府采購活動從線下逐漸轉(zhuǎn)為線上，不僅提高采購效率，也大大降低供應(yīng)商投標(biāo)成本，采購過程也更加透明。富士膠片商業(yè)創(chuàng)新（中國）有限公司在感受到電子化采購便利的同時(shí)，也積極地應(yīng)對市場變化，通過科技手段降本增效，助力文印輸出工作品質(zhì)更高、成本更低。如，控制文印成本，減少消耗，降低CO2排放，削減辦公成本、倡導(dǎo)綠色辦公；在文檔傳輸?shù)沫h(huán)節(jié)注重?cái)?shù)據(jù)安全，利用設(shè)備中儲存的數(shù)據(jù)來追溯信息泄露源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全性，預(yù)防信息泄露。

   政府公文對文檔的輸出和裝訂品質(zhì)都有較高要求，通常文件除第一頁的紅頭和最后一頁的紅色公章之外，其余部分均為黑白頁。此前打印設(shè)備無首頁打印和裝訂功能，紅頭文件制作流程較為繁瑣，出錯(cuò)率高。而我們?nèi)碌拇蛴》桨?，通過電子簽章方式實(shí)現(xiàn)簽章的無紙化，再配合分色打印解決方案，實(shí)現(xiàn)同一份文檔中黑白頁和彩色頁的自動分辨、分別輸出、自動插頁和統(tǒng)一裝訂，大大減輕了操作人員負(fù)擔(dān)，在保證輸出效率和品質(zhì)的前提下，有效節(jié)省了人工和打印成本。

北京遠(yuǎn)橋科技有限公司總經(jīng)理譚朝松：

隨著國產(chǎn)化產(chǎn)品生態(tài)的不斷完善，我國自主可控的IT產(chǎn)品越來越受到采購人的認(rèn)可。不管是功能還是性能，國內(nèi)品牌與傳統(tǒng)的國際品牌相比，差距也越來越小。以我們公司檔案管理系統(tǒng)為例，該產(chǎn)品不僅適配國內(nèi)所有的技術(shù)，在全文檢查、OCR（光學(xué)字符識別）等功能及性能方面，已經(jīng)趕超了一些傳統(tǒng)檔案廠家的產(chǎn)品。同時(shí)，我們與華為公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同推出了基于華為硬件平臺的檔案一體機(jī)產(chǎn)品。

我們也看到，無論是協(xié)議供貨還是電子商場，政府采購為企業(yè)提供了越來越便捷的參與路徑。但我們在經(jīng)營過程中，也遇到了一些問題。比如，中央有自己的電子賣場，各地方政府也有自己的電子賣場，我們要注冊幾個(gè)甚至幾十個(gè)平臺；同時(shí)，各地平臺的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，同樣的產(chǎn)品，要提交各種不同的資質(zhì)材料；各平臺還有自己的UKEY管理辦法，對于一個(gè)全國性的企業(yè)，資質(zhì)管理部門要管理幾十甚至上百的UKEY，這些，都增加了企業(yè)的成本，降低了采購的效率。不過，我們也相信，隨著政策的完善，技術(shù)的升級，政府的采購流程會越來越科學(xué)，讓政府和企業(yè)都從采購過程中得到實(shí)惠。

（文字/程紅琳 馬金眈 張炎  攝影/李崢）

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