聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（五十三）

聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（五十三）

15.2.2 實施可持續(xù)采購的一般考慮因素

i.可持續(xù)采購的考慮因素應根據(jù)采購需求和當?shù)厥袌龅捻憫芰M行調(diào)整。聯(lián)合國項目事務署采購人員應努力在其采購過程中平衡環(huán)境、社會和經(jīng)濟因素。

ii.采購人員應在采購計劃階段確定可持續(xù)采購的意向，并將市場研究結(jié)果作為支持依據(jù)。聯(lián)合國項目事務署的采購程序允許在多個階段進行可持續(xù)采購。

iii.關于是否實行可持續(xù)采購，要根據(jù)聯(lián)合國項目事務署或行業(yè)利益相關方、民間團體和國際發(fā)展機構(gòu)收集的信息來確定。

15.2.3 采購流程中如何實施可持續(xù)采購

第一，采購計劃階段。在采購計劃階段，確定適當?shù)目沙掷m(xù)性采購因素，并將這些因素嵌入采購流程。該階段具體考慮因素包括：一是市場分析。二是可持續(xù)性風險評估。三是需求分析。市場分析包括：當?shù)厥袌鲆延械目沙掷m(xù)采購解決方案；同樣的采購項目國際上的經(jīng)驗做法；針對具體采購的貨物或服務，其所受環(huán)境、社會和經(jīng)濟因素有哪些；了解具體采購的貨物或服務適用的環(huán)境標準或生態(tài)標簽；是否具有更佳的替代方案?？沙掷m(xù)性風險評估包括：通過評估采購計劃中的關鍵消費數(shù)據(jù)和具體采購流程確定可持續(xù)采購中的風險。需求分析包括：考慮是否必須采購某些貨物或服務，是否有其他采購代替方案。如，通過租賃或減少購買數(shù)量的方式也能達到需求目標，同時降低采購成本，減少廢氣減排。又或者采用總購置成本方法對產(chǎn)生相同預期結(jié)果的不同類別產(chǎn)品，如，發(fā)電機和太陽能電池板進行比較，以確定最具成本效益和可能最環(huán)保的解決方案。

第二，明確可持續(xù)采購需求。明確的需求對于成功開展采購至關重要。因此，應以計劃階段收集的信息為基礎，以不妨礙競爭的方式起草可持續(xù)性采購需求。該階段具體考慮因素包括：一是明確最低程度的可持續(xù)性采購需求。采購需求應該是清晰的、具體的和可衡量的，并且以市場調(diào)研結(jié)果為基礎。二是可持續(xù)采購需求可以通過技術(shù)、功能、性能解決。另外，應設定一個最低的需求門檻，幾乎所有投標企業(yè)都可以滿足。在最低的需求門檻的基礎上，允許投標企業(yè)提出創(chuàng)新方法，以應對可持續(xù)性采購風險。三是采購人員可以指定可持續(xù)采購標的中使用的材料、生產(chǎn)方式、服務交付方式。

第三，采購階段。尋找負責任的供應商是確?？沙掷m(xù)性采購風險最小化的重要步驟。換言之，可持續(xù)采購不僅應重視購買的產(chǎn)品質(zhì)量，還應重視從誰那里購買。利用聯(lián)合國項目事務署強大的購買力，采購人員可以鼓勵或影響供應商提高整個采購供應鏈的可持續(xù)性。該階段具體考慮因素包括：一是采購戰(zhàn)略。如，如何創(chuàng)建供應商的候選名單或資格預審名單，如何對執(zhí)行長期合同（如一攬子采購協(xié)議和長期協(xié)議）中類似采購項目進行分組。與臨時采購相比，長期采購合同將最大程度上激勵供應商投標，提升供應商參與可持續(xù)性采購的動力。二是創(chuàng)建有限競爭候選名單，允許為符合特殊利益群體指定一定比例的標段或分包合同。如，根據(jù)區(qū)域環(huán)境界定的微型、小型或中型企業(yè)，根據(jù)區(qū)域環(huán)境界定的婦女所有、年輕人所有、殘疾人所有的企業(yè)。

第四，招標階段。招標階段中，招標文件編制中將會把可持續(xù)采購的要求寫入其中，這將影響后續(xù)的評標和合同管理、履約監(jiān)管。該階段具體考慮因素包括：一是明確可持續(xù)采購意愿的標書標題。二是確定是選擇公開還是有限競爭方式。三是確定是否分標段進行采購，是否分包合同給當?shù)刂行∑髽I(yè)。四是如果難以明確可持續(xù)性采購需求，或者難以明確采購價格，可允許投標供應商提交包含增強可持續(xù)性考慮因素內(nèi)容的替代報價書。五是招標文件中包含所需的最低可持續(xù)性要求。投標供應商能否滿足可持續(xù)性要求，可作為強制性標準，也可作為評標標準，還可作為自愿披露標準（非強制性標準）。六是評標標準可能需要證明可持續(xù)采購的技術(shù)能力。這可能需要投標人：擁有成功執(zhí)行過類似合同的經(jīng)驗；擁有處理可持續(xù)采購合同的專業(yè)素養(yǎng)；有能力獲得滿足可持續(xù)性采購需求所需的技術(shù)設備；有履行可持續(xù)采購合同的能力。七是具備國際公認的資格認證書或可用于證明投標人有能力進行環(huán)境管理的證書等。八是在項目評估階段，評估投標文件與招標文件中規(guī)定的要求是否符合。聯(lián)合國項目事務署在正式授標前，還應對推薦授標的供應商進行背景調(diào)查，核實企業(yè)是否有雇傭童工和性剝削等情況。

第五，簽約合同。可持續(xù)性采購合同履行條款包括經(jīng)濟、社會和環(huán)保等多重因素的前提是，這些因素符合聯(lián)合國項目事務署的政策要求。特別是當聯(lián)合國與供應商簽訂期限較長的合同時，采購結(jié)果將具有很長時間的影響，聯(lián)合國項目事務署需要對此承擔較大的風險。該階段具體考慮因素包括：將招標文件中的相關可持續(xù)性條款納入采購合同，并確保這些條款是現(xiàn)實的。如：要求供應商改進貨物包裝，使用可回收材質(zhì)。要求供應商提供可持續(xù)性采購績效年度報告。

第六，合同管理。將可持續(xù)性因素納入合同管理可以使供應商提高合同交付能力。本階段的具體考慮因素包括：一是對供應商合同履行績效進行監(jiān)管。二是合同履約完成后，對供應商履約進行績效評估。

（未完待續(xù)，本文由財政部國庫司翻譯整理）

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