提防“平板電腦與分班掛鉤”背后的采購亂象

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提防“平板電腦與分班掛鉤”背后的采購亂象

■ 張澤明

近期，某地中學(xué)以學(xué)生是否購買平板電腦作為入學(xué)分班依據(jù)，要求14個(gè)智慧班的719名學(xué)生按照5800元/套標(biāo)準(zhǔn)購買平板電腦、配套設(shè)備及資源服務(wù)。在接到國辦督查室轉(zhuǎn)辦的問題線索后，該地組織調(diào)查，認(rèn)定上述行為違反教育部等五部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見》（教財(cái)〔2020〕5號）中“不得強(qiáng)制或者暗示學(xué)生及家長購買指定的教輔軟件或資料”和教育部等八部門《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》（教技函〔2019〕55號）中“作為教學(xué)、管理工具要求統(tǒng)一使用的教育移動應(yīng)用，不得向?qū)W生及家長收取任何費(fèi)用”的規(guī)定，責(zé)令學(xué)校退還收費(fèi)、取消分班，將平板電腦、配套設(shè)備及教學(xué)資源收回供統(tǒng)一教學(xué)使用。學(xué)生的合法權(quán)益最終在國辦督查室的轉(zhuǎn)辦下得到了保護(hù)。

   然而這已不是媒體第一次曝光此類問題了。在學(xué)校強(qiáng)制學(xué)生購置平板電腦過程中，基層的監(jiān)督機(jī)制是否得以有效運(yùn)行呢？

筆者以為，出現(xiàn)類似違規(guī)情況的原因，不僅在于學(xué)校違反了教育部門的相關(guān)規(guī)范，也在于學(xué)校將本該由自身承擔(dān)的采購教學(xué)器具責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上，從而逃避了一系列政府采購監(jiān)管。乍一看，此次事件是學(xué)生付費(fèi)，平板電腦也歸屬學(xué)生自有，和政府采購似乎沒什么關(guān)系。但我們注意到，學(xué)校違規(guī)行為被糾正后，學(xué)生的平板電腦并不是直接退還供應(yīng)商，而是由學(xué)校統(tǒng)一回收用于教學(xué)。如果學(xué)生與供應(yīng)商是單純的買賣合同關(guān)系，那么因強(qiáng)迫交易違背當(dāng)事人意愿達(dá)成的合同就無效，學(xué)生退貨無可厚非。但設(shè)備最終由學(xué)校進(jìn)行回收，已多少暴露了學(xué)校在本次平板電腦采購中應(yīng)承擔(dān)卻努力逃避的采購人責(zé)任。

用于教學(xué)的器具采購，學(xué)校顯然應(yīng)是采購的主體，采購資金也應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理的范疇。此次事件中，購買設(shè)備及配套服務(wù)的總額已有244.46萬元，已超過當(dāng)?shù)胤稚⒉少徬揞~，加之平板電腦屬于集中采購目錄中“便攜式電腦”產(chǎn)品，對照政府采購法，公立中學(xué)采購平板電腦屬于政府采購范疇，要履行相應(yīng)的政府采購程序。

學(xué)校將學(xué)生購買的平板電腦收回，能改變平板電腦采購屬于政府采購的本質(zhì)嗎？答案顯然是否定的。

根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第108號）第七條、第十七條，此次學(xué)校對學(xué)生的收費(fèi)應(yīng)納入事業(yè)單位收入預(yù)算管理。簡言之，即便學(xué)校此次購買平板電腦未使用財(cái)政撥款，資金性質(zhì)也屬于財(cái)政性資金，項(xiàng)目采購應(yīng)屬于政府采購，應(yīng)履行政府采購程序。

筆者查閱涉事中學(xué)公開的2022年部門預(yù)算編制說明，其2022年政府采購預(yù)算總額105.6萬元，共涉及采購項(xiàng)目25個(gè)，其中，政府采購貨物預(yù)算105.6萬元、政府采購服務(wù)與工程預(yù)算均為零。那么，顯然此次平板電腦采購不在采購預(yù)算之中，學(xué)校沒有履行政府采購程序，供應(yīng)商的產(chǎn)生不具備競爭性。

從另一個(gè)角度講，如果學(xué)校采購平板電腦，財(cái)政資金不予保障，那么，學(xué)校就應(yīng)當(dāng)慎重權(quán)衡采購平板電腦的必要性與合理性。按照教育部等五部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見》，國家已明令禁止的或明確規(guī)定由財(cái)政保障的項(xiàng)目不得納入學(xué)校的服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)。學(xué)校在沒有財(cái)政資金保障的情況下，貿(mào)然采取向?qū)W生收費(fèi)的方式啟動采購，不但違反了教育部相關(guān)規(guī)定，也有逃避政府采購的嫌疑。

學(xué)校采購平板電腦類產(chǎn)品，應(yīng)監(jiān)督好采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)

學(xué)校將平板電腦類產(chǎn)品納入政府采購程序，并不代表可以高枕無憂。近年來，學(xué)校采購平板惹爭議的報(bào)道并不鮮見。想要達(dá)成一次圓滿的項(xiàng)目采購，學(xué)校還應(yīng)該關(guān)注若干個(gè)采購關(guān)鍵點(diǎn)，做好自我監(jiān)督。

一是高度重視政府采購預(yù)算公開制度。由于學(xué)校的教學(xué)任務(wù)計(jì)劃性較強(qiáng)，因此，采購的內(nèi)容與時(shí)間規(guī)律性較強(qiáng)，這也為學(xué)校做實(shí)做細(xì)政府采購預(yù)算提供了有利條件。學(xué)校要堅(jiān)持無預(yù)算不采購，預(yù)先規(guī)劃好項(xiàng)目資金的申請與使用，嚴(yán)格預(yù)算管理，執(zhí)行好內(nèi)控制度，破除不按預(yù)算采購的“路徑依賴”。

二是高度重視政府采購意向的公開。目前各地普遍開展了政府采購意向公開工作，教學(xué)工作的規(guī)律性為學(xué)校及時(shí)發(fā)布采購意向提供了保障。學(xué)校應(yīng)有效利用政府采購意向公開程序，最大限度吸引潛在供應(yīng)商，為正式采購時(shí)充分競爭提供前期制度支撐。

三是高度重視采購需求的管理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)不折不扣執(zhí)行好財(cái)政部《政府采購需求管理辦法》，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查。對于平板電腦類通用產(chǎn)品，要著重了解局部市場供給和同類采購項(xiàng)目歷史成交信息，對可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購?fù)ūP考慮，結(jié)合好教學(xué)實(shí)際，合理設(shè)定并明確實(shí)現(xiàn)采購的技術(shù)商務(wù)要求、功能和質(zhì)量指標(biāo)。對于政府采購政策性規(guī)定不能搞變通。例如，在學(xué)校采購平板電腦時(shí)，為完成教學(xué)任務(wù)可能要附帶采購無線接入設(shè)備，采購人要嚴(yán)格按照財(cái)政部等三部門《關(guān)于印發(fā)無線局域網(wǎng)產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見的通知》（財(cái)庫〔2005〕366號）規(guī)定，落實(shí)推行無線局域網(wǎng)產(chǎn)品政府采購政策，優(yōu)先采購最新版“無線局域網(wǎng)認(rèn)證產(chǎn)品政府采購清單”內(nèi)的產(chǎn)品。

四是高度重視采購計(jì)劃的落實(shí)。按照財(cái)政部《政府采購需求管理辦法》，采購人應(yīng)編制采購實(shí)施計(jì)劃，其中就包括了履約驗(yàn)收方案與風(fēng)險(xiǎn)管控措施。采購人不僅要在履約驗(yàn)收中“瞪大眼睛”，采取自驗(yàn)或者聘請專家乃至第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行履約驗(yàn)收，確保供應(yīng)商供貨質(zhì)量，也要在合同中明確風(fēng)險(xiǎn)處置條款。比如，由于供應(yīng)商的原因，造成采購人重大損失，應(yīng)根據(jù)合同的規(guī)定彌補(bǔ)損失乃至最終取消合同。

五是毫不松懈做好信息公開與績效考核。學(xué)校的大多數(shù)采購幾乎都與學(xué)生利益息息相關(guān)，學(xué)生作為受益者、使用者的地位應(yīng)得到尊重。在績效自評中，學(xué)校應(yīng)重視學(xué)生對采購項(xiàng)目的反饋意見。此外，學(xué)校也應(yīng)充分利用信息化技術(shù)手段，構(gòu)建政府采購信息公開平臺，最大限度提高政府采購公開程度，讓學(xué)生用得放心，爭取學(xué)生與家長的理解，避免造成不良的社會影響。

教育信息化采購亂象頻發(fā)，應(yīng)加大政府采購協(xié)同監(jiān)管力度

在教育信息化建設(shè)浪潮中，部分違規(guī)行為也較為突出。近年來，以是否購買平板作為分班依據(jù)并向?qū)W生違規(guī)收費(fèi)的事件，被曝光、通報(bào)的已有數(shù)起。

今年5月，全國治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會議辦公室通報(bào)了5起學(xué)校以教育信息化為名違規(guī)收費(fèi)典型問題查處情況，其中就有2起屬于學(xué)校變相強(qiáng)制學(xué)生購買平板電腦違規(guī)收費(fèi)。學(xué)校尤其是承擔(dān)基礎(chǔ)教育的公立學(xué)校中出現(xiàn)的教育信息化亂象也應(yīng)引起監(jiān)管部的高度重視。

以往，政府采購監(jiān)管部門重點(diǎn)關(guān)注的是采購單位化整為零規(guī)避采購。如今，財(cái)政部門以及教育部門如何形成協(xié)同監(jiān)管新合力，監(jiān)管好學(xué)校，避免其通過亂收費(fèi)方式規(guī)避政府采購，是亟須破解的新課題。

筆者注意到，目前，多地已出臺文件，明確規(guī)定教育部門、財(cái)政部門對學(xué)校政府采購的監(jiān)管職責(zé)。從實(shí)踐看，已經(jīng)有地方法院以機(jī)構(gòu)“三定”方案中規(guī)定的上級部門對下級機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)，來責(zé)令上級部門對下級部門履行必要的政府采購監(jiān)管責(zé)任。因此，對學(xué)校采購信息化產(chǎn)品，不僅財(cái)政部門要履職盡責(zé)，教育主管部門也責(zé)無旁貸。

筆者認(rèn)為，教育、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要形成協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，明確職責(zé)分工，不僅要看采購過程是否違規(guī)，還要看預(yù)算與支出是否符合規(guī)定；不僅要看采購人是否有化整為零規(guī)避政府采購，還要看是否存在轉(zhuǎn)嫁資金來源逃避政府采購等問題；不僅要追究學(xué)校相關(guān)人員的違規(guī)責(zé)任，也要追究其財(cái)務(wù)管理與政府采購違規(guī)責(zé)任，甚至要追究其行政或違法責(zé)任。只有這樣，才能保持對學(xué)校采購教育信息化產(chǎn)品的嚴(yán)格監(jiān)管態(tài)勢，切實(shí)剎住學(xué)校亂收費(fèi)以及違規(guī)采購的歪風(fēng)。相關(guān)部門要真正做到守土有責(zé)，履行好行政監(jiān)管主體責(zé)任。

嚴(yán)格監(jiān)管也有助于采購人保持清醒。采購人應(yīng)清醒地看到，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代不能對“打擦邊球”抱有任何僥幸心理。以此次違規(guī)采購平板為例，涉事學(xué)校是一家在當(dāng)?shù)叵碛惺⒚墓⒅袑W(xué)，2021年還入選了“全國文明校園先進(jìn)學(xué)?！泵麊?。然而學(xué)校的聲譽(yù)，卻因違規(guī)收費(fèi)問題遭受損害，令人嗟嘆。

教育是百年大計(jì)，容不得半點(diǎn)含糊?！坝孜嵊滓约叭酥住钡奈幕瘋鹘y(tǒng)，讓教育信息化的違規(guī)行為引發(fā)社會公眾的高度關(guān)注。因此，以違規(guī)收費(fèi)采購平板電腦事件為鑒，違規(guī)與守法究竟孰輕孰重，相信各級學(xué)校采購人心中應(yīng)有一本算得清的明白賬。由此，構(gòu)建以“學(xué)校自我監(jiān)督，教育、財(cái)政等多部門協(xié)同監(jiān)督”的教育采購監(jiān)管機(jī)制也正當(dāng)時(shí)。

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