捋順關(guān)鍵問題 讓框架協(xié)議采購更暢通

【“云”看框架協(xié)議采購③】

捋順關(guān)鍵問題 讓框架協(xié)議采購更暢通

——江蘇省常州市金壇區(qū)審計局造價咨詢服務(wù)框架協(xié)議采購項目分析

■ 本報記者 楊文君

前不久，江蘇省常州市金壇區(qū)審計局需要采購一批造價咨詢服務(wù)，于是，審計局的固定資產(chǎn)投資審計中心主任宋軍找到常州市公共資源交易中心金壇分中心（以下簡稱中心）。一番合計后，中心的工作人員一致認為，該項目可以采用框架協(xié)議采購方式。

可對于剛剛“上新”的這一采購方式，審計局和中心的工作人員對很多問題還拿捏不準，需要逐一捋順。

保質(zhì)保價

邁好項目的第一步，需要把握住框架協(xié)議采購的適用情形。根據(jù)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第三條的規(guī)定，集中采購目錄以外，采購限額標準以上，本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務(wù)，屬于小額零星采購的適用于框架協(xié)議采購。

“可是對于小額零星采購單筆的限額問題，我們糾結(jié)了很久。”中心的副主任倪益民說。

直到今年5月19日，財政部發(fā)布了《財政部關(guān)于做好政府采購框架協(xié)議采購工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2022〕17號），對小額零星采購進行了明確界定，即小額零星采購嚴格限定在采購人需要多頻次采購，且單筆采購金額未達到政府采購限額標準的范圍內(nèi)。此時，這一問題才“塵埃落定”。

解決了適用問題，征集人和中心就可以全身心投入到“保質(zhì)保量買到心儀服務(wù)”的問題上了。除了需要制定一份合適的需求標準，還要有一份合理的打分辦法。對此，110號令提供了兩種方法，即價格優(yōu)先法和質(zhì)量優(yōu)先法。

110號令第二十五條規(guī)定，確定第一階段入圍供應(yīng)商的評審方法包括價格優(yōu)先法和質(zhì)量優(yōu)先法，有政府定價、政府指導價的項目，以及對質(zhì)量有特別要求的檢測、實驗等儀器設(shè)備，可以采用質(zhì)量優(yōu)先法，其他項目應(yīng)當采用價格優(yōu)先法。由于造價咨詢服務(wù)無政府定價和政府指導價，故項目采用了價格優(yōu)先法。

不過，對于造價咨詢這樣的服務(wù)項目，價格優(yōu)先法也給征集人增添了幾分擔憂。自2021年7月1日開始，我國正式取消造價咨詢甲乙級資質(zhì)審批，門檻降低，工程造價咨詢企業(yè)數(shù)量急劇增加，如果再以價格論英雄，服務(wù)質(zhì)量該如何保障？

為了打消這一疑慮，該項目在征集文件中設(shè)定了一項特定資格條件，即2020年1月1日以來，項目負責人須完成兩個政府投資項目結(jié)算審計業(yè)務(wù)。

“資質(zhì)的取消，使造價咨詢市場更加開放，更明確了個人執(zhí)業(yè)的重要性。企業(yè)是平臺，造價師是行業(yè)活動的主體，本項目第一階段采用價格優(yōu)先法，更加需要有水平、有能力的造價師提升項目的服務(wù)水平?！敝行恼少徔曝撠熑藦堜J解釋說。

有進有退

一頭是嚴格把關(guān)，另一頭是激烈角逐，最終，經(jīng)過第一階段的評選，共有15家供應(yīng)商成功入圍。但在第二階段，征集人該如何在這十余家供應(yīng)商中進行選擇呢？

據(jù)介紹，110號令第三十二條規(guī)定，第二階段成交供應(yīng)商的方式包括直接選定、二次競價和順序輪候，而直接選定方式是確定第二階段成交供應(yīng)商的主要方式。本項目第一階段主要參考價格，考慮到各個供應(yīng)商為了入圍已經(jīng)將價格放到了其能忍受的最低限度，本項目不適宜也沒有必要采用二次競價的方法，所以第二階段未再考慮價格，而是根據(jù)服務(wù)水平、用戶評價、綜合考核排名等因素進行比較，從第一階段入圍供應(yīng)商中直接選定。

提及服務(wù)水平、用戶評價、綜合考核排名等因素，中心的工作人員吳錚告訴記者，這些都在考核評價機制中體現(xiàn)。

所謂的考核評價機制，征集文件是這樣規(guī)定的：采購人在完成采購活動后應(yīng)及時對供應(yīng)商履約情況進行反饋和評價。考核實行百分制，包括綜合考評分和業(yè)務(wù)考核分，以及考核獎勵加分和懲罰扣分（又稱附加分）。其中，綜合考評基數(shù)為40分，考評內(nèi)容包括執(zhí)業(yè)能力與內(nèi)部管理、回避制度、執(zhí)業(yè)行為等情況，業(yè)務(wù)考核基數(shù)為60分，主要是對已分配納入考核范圍的每個審計項目的審計成果進行考核。內(nèi)容包括項目實施程序、項目成果等。在此基礎(chǔ)上進行加分或扣分。

經(jīng)審計機關(guān)認定的考核結(jié)果70分以下的入圍供應(yīng)商，復(fù)核審計費用按合同價80%計??；考核結(jié)果60分以下的入圍供應(yīng)商，復(fù)核審計費用按合同價60%計??；兩次考核結(jié)果60分以下的入圍供應(yīng)商，解除框架協(xié)議。

除了分數(shù)考核，對于存在惡意串通、提供虛假材料、拒簽合同等情形的供應(yīng)商，取消其入圍資格；已經(jīng)簽訂框架協(xié)議的，征集人有權(quán)解除與入圍供應(yīng)商簽訂的框架協(xié)議。

之所以要制定這樣的“進退規(guī)則”，也是基于110號令第十六條的規(guī)定。主管預(yù)算單位應(yīng)當根據(jù)框架協(xié)議約定，組織落實框架協(xié)議的履行，并建立用戶反饋和評價機制，接受采購人和服務(wù)對象對入圍供應(yīng)商履行框架協(xié)議和采購合同情況的反饋與評價，并將用戶反饋和評價情況向采購人和服務(wù)對象公開，作為第二階段直接選定成交供應(yīng)商的參考。

“我們是根據(jù)新修訂的審計法以及常州市金壇區(qū)政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法，制定了本次項目的考核評價機制以及清退原則。主要是為了提高政府投資項目竣工結(jié)算審計質(zhì)量，規(guī)范審計行為，明確審計責任，提高審計效率，防范和化解審計風險?！彼诬娊榻B說。

“電來電往”

正如110號令所要求的一樣，該項目實施了電子化采購。

但是對于項目依托的電子化系統(tǒng)，中心的工作人員仍有諸多顧慮。

據(jù)了解，本次采購利用了常州“現(xiàn)成”的系統(tǒng)，即常州市政府采購業(yè)務(wù)管理平臺，此系統(tǒng)自2021年5月就完成升級，實現(xiàn)了“全流程電子化+不見面”交易，這是一個集計劃申報，需求填寫，采購文件擬制、審核、確認，公告發(fā)布，采購文件下載，開評標，自動下載中標通知書，合同網(wǎng)上公示，項目歸檔管理等功能于一體的一站式網(wǎng)上辦理平臺。

盡管這一系統(tǒng)具有諸多優(yōu)勢，但是框架協(xié)議自2022年3月1日開始實施，此系統(tǒng)軟件還未針對該采購方式流程進行升級，尚不能滿足框架協(xié)議采購的一些要求。比如，在第一階段預(yù)算的填報方面，傳統(tǒng)的方式都有預(yù)算金額，但框架協(xié)議采購第一階段的預(yù)算為0，預(yù)算的填報會影響框架協(xié)議采購整體電子化的進度。再比如，框架協(xié)議采購第二階段確定的成交供應(yīng)商，可以依托電子化賣場等系統(tǒng)完成相關(guān)操作，但截至目前，中心的框架協(xié)議電子化賣場還未建設(shè)完成。這些問題給項目的電子化實施帶來了諸多不便。

記者了解到，目前，很多框架協(xié)議采購項目在第一階段都實施了電子化，但對于第二階段的實施，電子化平臺的搭建顯得略微滯后。

對此，張銳建議，加快框架協(xié)議采購電子化平臺的搭建，使結(jié)果運用更加科學、透明、合理。

“框架協(xié)議采購本身具有小額、零星、種類多的特點，這就使得第二階段的結(jié)果會被重復(fù)多次運用，加之入圍供應(yīng)商相對分散，在一定程度上增加了采購成本，也不便于管理。而電子化平臺可以打破這種束縛，確保交易過程完整、靈活、公開和透明?！睆堜J說。

心服口服

幾多歡喜幾多愁，打通了一系列關(guān)鍵節(jié)點后，有15家供應(yīng)商“榜上有名”，但也有20多家供應(yīng)商“落榜”。

然而，讓落榜供應(yīng)商心服口服的是，中心專門發(fā)布了未入圍原因的公告。

記者在公告中發(fā)現(xiàn)，比如：江蘇建達全過程工程咨詢有限公司、江蘇國聯(lián)佳信項目咨詢管理有限公司等，資格審查文件格式未按征集文件要求提供（投標客戶端制作工具中的模板），作資審不合格處理；江蘇永睿項目管理有限公司、江蘇建威建設(shè)管理有限公司，提供的報價折扣為0折，其成本明細說明不能證明報價合理性，作無效投標處理；江蘇日新項目管理有限公司、常州市銘創(chuàng)建設(shè)項目管理有限公司，項目組成員不符合征集文件要求，作無效投標處理；江蘇新大陸房地產(chǎn)土地評估造價咨詢有限公司、江蘇廣通工程造價事務(wù)所有限公司等，價格不占優(yōu)勢，因此未入圍。

通讀入圍公告后，記者發(fā)現(xiàn)了一名“幸運兒”——常州名源全過程工程咨詢有限公司（以下簡稱名源）。

本項目第一階段采用價格優(yōu)先法，根據(jù)評審價格由低到高的原則確定入圍供應(yīng)商。名源為小型企業(yè)，報價折扣39.6%，按照政府采購政策要求，在評審時給予其10%的價格扣除，扣除后的折扣為35.64%，最終，名源排名第十一。但曾讓名源心懸一線的是，排名第十二至第二十四名的供應(yīng)商報價折扣均為40%，如果不是因為自己是小微企業(yè)，其不可能入圍。

“這10%的價格扣除給我們帶來了很大的優(yōu)勢，受疫情影響，公司收入受損，當前在政策扶持下，能夠拿到訂單，我們非常高興?！泵垂ぷ魅藛T周紅說。

相關(guān)鏈接

江蘇省常州市金壇區(qū)審計局造價咨詢服務(wù)框架協(xié)議采購項目對供應(yīng)商進行綜合考評，并實行百分制，內(nèi)容包括執(zhí)業(yè)能力與內(nèi)部管理、回避制度、執(zhí)業(yè)行為等情況。

綜合考評分=（執(zhí)業(yè)能力與內(nèi)部管理分+回避制度扣分+執(zhí)業(yè)行為準則扣分）×40%

執(zhí)業(yè)能力與內(nèi)部管理：綜合考評基礎(chǔ)內(nèi)容包括入圍供應(yīng)商的人員數(shù)量、專業(yè)配置、辦公條件、制度建設(shè)、檔案管理等。

回避制度執(zhí)行：實行倒扣分制。入圍供應(yīng)商、被審核項目相關(guān)的單位和個人有直接關(guān)系可能影響審核公正性的應(yīng)當回避。如查實違反回避規(guī)定的，按以下標準考核：

①入圍供應(yīng)商審計人員參與復(fù)審項目結(jié)算編制未提出回避的，一經(jīng)查實，每次扣10分，同時暫停該入圍供應(yīng)商項目分配3個月。

②入圍供應(yīng)商審計人員參與復(fù)審項目結(jié)算初審未提出回避的，一經(jīng)查實，每次扣10分，同時暫停該入圍供應(yīng)商項目分配3個月。

③有其他法律法規(guī)應(yīng)回避情況而未回避的，一經(jīng)查實每次扣5分。

執(zhí)業(yè)行為準則執(zhí)行：實行倒扣分制。入圍供應(yīng)商及其審計人員應(yīng)恪守執(zhí)業(yè)行為準則，有以下行為的按規(guī)定進行扣分、解除協(xié)議等處理處罰：

①入圍供應(yīng)商私自將受托審計項目全部委托給其他入圍供應(yīng)商實施審計，一經(jīng)查實解除框架協(xié)議資格。

②在工程項目審核期間丟失工程結(jié)算重要相關(guān)資料的，每次扣5分。

③入圍供應(yīng)商在確認審計資料完整性后，不得私自接收建設(shè)、施工單位提供的工程補充資料，發(fā)現(xiàn)并確認一次扣5分。

④入圍供應(yīng)商無正當理由不接受項目安排，不按時參加培訓、會議，未按要求及時提供資料、報告重要事項及完成其他交辦任務(wù)的，每次扣2分。

業(yè)務(wù)考核實行百分制，主要是對已分配納入考核范圍的每個審計項目的審計成果進行考核。內(nèi)容包括項目實施程序、項目成果等。

業(yè)務(wù)考核分=（項目實施考核分+項目成果考核分）×60%

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