精選題目解析②

【答疑解惑】

政府采購(gòu)法頒布20周年知識(shí)競(jìng)賽

精選題目解析②

判 斷 題

題目：政府采購(gòu)活動(dòng)中，不得以企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、納稅額、經(jīng)營(yíng)年限、業(yè)績(jī)情況作為供應(yīng)商的資格要求或者評(píng)審因素。（×）

解析：根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條，“采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)合理確定采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求，不得以企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評(píng)審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”。該條款中并未提到“業(yè)績(jī)情況”。

另外，根據(jù)《政府采購(gòu)需求管理辦法》第十八條，“根據(jù)采購(gòu)需求特點(diǎn)提出的供應(yīng)商資格條件，要與采購(gòu)標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績(jī)情況、專業(yè)人才及其管理能力等。業(yè)績(jī)情況作為資格條件時(shí)，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過(guò)2個(gè)，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購(gòu)政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺(tái)數(shù)、使用時(shí)長(zhǎng)等業(yè)績(jī)要求”。由此可見(jiàn)，業(yè)績(jī)情況可以作為供應(yīng)商的資格條件，故本題答案為錯(cuò)誤。

專家點(diǎn)評(píng)（張旭東）：政府采購(gòu)法律法規(guī)中沒(méi)有將業(yè)績(jī)作為資格條件或評(píng)審因素的禁止性規(guī)定，但有一定限制，實(shí)際設(shè)置中應(yīng)注意：一是要求供應(yīng)商提供的業(yè)績(jī)情況應(yīng)該符合項(xiàng)目實(shí)際需要，與采購(gòu)標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件。二是要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過(guò)2個(gè)，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購(gòu)政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺(tái)數(shù)、使用時(shí)長(zhǎng)等業(yè)績(jī)要求。三是不得以特定行業(yè)、特定地區(qū)或特定金額的業(yè)績(jī)情況作為資格條件。四是業(yè)績(jī)情況不可同時(shí)作為資格條件和加分條件。

多 選 題

題目：政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采用（ACD）采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。

A.競(jìng)爭(zhēng)性談判

B.詢價(jià)

C.單一來(lái)源采購(gòu)

D.競(jìng)爭(zhēng)性磋商

解析：根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十五條，“政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)”。故選項(xiàng)A和C正確。

另外，根據(jù)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第三條第（五）項(xiàng)，“按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目”，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開(kāi)展采購(gòu)。故選項(xiàng)D正確。

專家點(diǎn)評(píng)（徐舟）：關(guān)于依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程的法律適用問(wèn)題，是實(shí)操中的一個(gè)熱點(diǎn)，所以筆者出了這道題。本題的正確答案為選項(xiàng)A、C、D。

選項(xiàng)A、C為正確選擇，大多數(shù)人應(yīng)該都不會(huì)選錯(cuò)，因?yàn)椤墩少?gòu)法實(shí)施條例》第二十五條已直接給出了答案：“政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。”

選項(xiàng)D同樣為正確選項(xiàng)，其依據(jù)是《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》，根據(jù)該辦法第三條規(guī)定，“按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目”，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開(kāi)展采購(gòu)。選項(xiàng)D稍有一點(diǎn)迷惑性，因?yàn)椤墩少?gòu)法實(shí)施條例》第二十五條中并沒(méi)有提及競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。這主要是因?yàn)樵凇墩少?gòu)法實(shí)施條例》立法階段（《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》于2014年12月31日國(guó)務(wù)院第75次常務(wù)會(huì)議通過(guò)），競(jìng)爭(zhēng)性磋商還沒(méi)有正式成為一種法定非招標(biāo)采購(gòu)方式（財(cái)政部于2014年12月31日印發(fā)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》）。

選項(xiàng)B之所以不是正確答案，是因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第三十二條明確規(guī)定，“采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)?！奔丛儍r(jià)采購(gòu)方式僅適用于貨物采購(gòu)項(xiàng)目，因而政府采購(gòu)服務(wù)和工程項(xiàng)目，不能采用詢價(jià)方式進(jìn)行采購(gòu)。根據(jù)最新的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》，今后詢價(jià)采購(gòu)方式可適用于簡(jiǎn)單、金額不大的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目。但法律修訂還在過(guò)程之中，目前還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》。

在出題時(shí)，筆者本來(lái)還想再增加一個(gè)選項(xiàng)E：“按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》進(jìn)行招標(biāo)”。但考慮到本次“政府采購(gòu)法頒布20周年”知識(shí)競(jìng)賽是面向廣大社會(huì)公眾的普法宣傳活動(dòng)，對(duì)于非政府采購(gòu)從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，這個(gè)選項(xiàng)偏難了，因而沒(méi)有被列入候選答案，當(dāng)然值得說(shuō)明的是E選項(xiàng)為錯(cuò)誤選項(xiàng)。

               策劃/昝妍 設(shè)計(jì)/李建維 文字/張舒慧

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