推進兩法協(xié)調(diào)統(tǒng)一 優(yōu)化政采營商環(huán)境

政采頭條

財政部在答復全國人大代表建議時表示——

推進兩法協(xié)調(diào)統(tǒng)一 優(yōu)化政采營商環(huán)境

本報訊 記者樂佳超報道 財政部近日在答復全國人大代表建議時表示，將圍繞兩法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快推進政府采購法的修訂工作，努力實現(xiàn)政府采購一個領(lǐng)域一套規(guī)則，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

在這份《財政部對十三屆全國人大五次會議第1464號建議的答復》中，財政部稱，目前我國公共采購領(lǐng)域政府采購法和招標投標法并立，兩法適用范圍交叉重疊，具體規(guī)則不盡一致，管理體制各成一套，雖然兩法實施條例為兩法銜接作了大量努力，但兩法“疊床架屋”的矛盾并未從根本上解決，讓廣大市場主體無所適從，增加了交易成本和市場障礙，直接影響對營商環(huán)境的體驗和評價。兩法并立還不利于發(fā)揮政府采購政策功能，難以在工程采購中有效落實政府采購政策目標。目前，我國正在積極推進加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》（GPA）和《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際協(xié)定，這也要求我們按照國際規(guī)則和國際通行做法，進一步提高國內(nèi)政府采購制度的完整性和可預見性。推進兩法合一，對內(nèi)有利于形成統(tǒng)一高效的政府采購法律制度，厘清政府和市場的邊界，讓政府的歸政府、市場的歸市場；對外有利于提高政府采購市場的開放水平，建設(shè)更高水平開放性經(jīng)濟新體制，是推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。下一步，財政部將圍繞兩法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快推進政府采購法修訂工作，增強政府采購法律制度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，努力實現(xiàn)政府采購一個領(lǐng)域一套規(guī)則，降低市場主體的制度性交易成本，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

據(jù)了解，7月15日，財政部就《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）再次向社會公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉吩谕七M政府采購法和招標投標法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一方面做了新的探索，其中不再對政府采購貨物、服務與工程分別進行規(guī)范，而是實行一體化管理，從采購政策落實、采購需求管理、采購方式和評審方法適用、采購合同管理等方面，全方位地將工程納入政府采購統(tǒng)一管理體系。

除了推進兩法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，財政部在答復中還從推進GPA談判工作等方面對優(yōu)化政府采購營商環(huán)境情況做了介紹。針對GPA談判，財政部表示，目前，財政部正在按照習近平總書記關(guān)于“加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》進程”的指示精神，積極推進加入GPA談判。2019年10月向世貿(mào)組織提交中國加入GPA第7份出價，大幅擴大承諾的開放范圍；2020年5月向世貿(mào)組織提交《中國政府采購國情報告》（2020年更新版）；2021年6月，向世貿(mào)組織提交對歐盟、澳大利亞關(guān)于中國第7份出價和政府采購國情報告三份問題清單的答復，同步推進出價談判和法律調(diào)整談判，充分展現(xiàn)了我國擴大開放的形象，表明了我國加入GPA的誠意和維護多邊貿(mào)易體制的決心。財政部將會同有關(guān)部門繼續(xù)積極與GPA參加方開展談判，并做好國內(nèi)相關(guān)準備工作。

對于數(shù)據(jù)信息共享，財政部稱，近年來，為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加快推進政務數(shù)據(jù)共享的決策部署，財政部、人力資源社會保障部、稅務總局和市場監(jiān)管總局等部門積極推進政府采購領(lǐng)域跨部門數(shù)據(jù)共享應用，最大程度利企便民。主要舉措：一是人力資源社會保障部根據(jù)國務院第一至四批部門數(shù)據(jù)共享責任清單，在國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和全國一體化政務服務平臺上提供了企業(yè)參保信息查詢等18個服務接口，支持相關(guān)部門按需申請調(diào)用、開展數(shù)據(jù)共享核驗。2022年，按照《國務院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》有關(guān)要求，人力資源社會保障部向北京、重慶等營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市開放了全國社保數(shù)據(jù)服務接口，進一步擴大了數(shù)據(jù)共享范圍。試點城市財政部門可按程序申請使用，及時核查參與政府采購的全國供應商的社保信息。二是市場監(jiān)管總局做好相關(guān)企業(yè)信息推送工作，截至2022年4月份，共向各級政府部門推送企業(yè)基礎(chǔ)信息8400萬條、經(jīng)營異常名錄信息2709萬條、嚴重違法失信企業(yè)名單195萬條。三是稅務總局已與人力資源社會保障部、人民銀行、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等20余個部門建立常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機制。下一步，財政部將落實好國務院關(guān)于部門數(shù)據(jù)共享責任清單的有關(guān)工作，會同相關(guān)部門進一步健全常態(tài)化、制度化數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，強化共享責任，注重應用成效，保障數(shù)據(jù)安全，推動跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。同時，積極支持北京等營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，探索簡化對供應商資格條件形式審查的落實舉措，降低供應商交易成本，提高其參與政府采購活動的便利度。

在完善中小企業(yè)采購政策方面，財政部表示，近年來，財政部會同有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，不斷完善支持中小企業(yè)的政府采購政策。在政府采購活動中，采購人、采購代理機構(gòu)應當充分開展市場調(diào)研、咨詢專業(yè)機構(gòu)，按照國民經(jīng)濟分類、國務院批準的中小企業(yè)劃型標準，結(jié)合采購項目具體情況，在采購文件中明確采購標的對應的中小企業(yè)劃型標準所屬行業(yè)，方便供應商按照所屬行業(yè)準備相關(guān)證明材料，保障采購活動順利開展。下一步，財政部將繼續(xù)指導中央部門和地方貫徹落實支持中小企業(yè)的政府采購政策，擴大中小企業(yè)在政府采購活動中的合同份額。

關(guān)于健全集采機構(gòu)競爭機制，財政部介紹說，根據(jù)中央全面深化改革委員會審議通過的《深化政府采購制度改革方案》的要求，近年來，財政部印發(fā)指導意見，在全國逐步規(guī)范并統(tǒng)一集中采購目錄，按照采購需求一致性、應用普遍性、政策功能性等原則確定集中采購范圍，同時指導包括北京在內(nèi)的多個地區(qū)積極推進集中采購機構(gòu)競爭試點，深入研究集中采購機構(gòu)競爭的激勵和考核機制，打破集中采購機構(gòu)業(yè)務范圍主要按行政隸屬關(guān)系劃分的格局。下一步，財政部將根據(jù)試點情況，推動集中采購機構(gòu)在全國范圍有序競爭，不斷提升采購目錄內(nèi)項目的專業(yè)化采購能力，為采購人提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

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