和工程“沾邊”的貨物采購遭遇法律適用難題

【實務(wù)探討】

和工程“沾邊”的貨物采購遭遇法律適用難題

■ 牛亞杰

筆者在受理政府采購項目實施計劃備案時，遇到一個案例，涉及工程貨物采購的法律適用問題，現(xiàn)予以探討。

一個行政單位使用財政性資金，通過招標(biāo)方式新建老年公寓后，就電梯和呼叫系統(tǒng)采購向財政部門提交了項目實施計劃備案資料。該單位提交的資料顯示，電梯采購和呼叫系統(tǒng)采購類別均為工程，電梯預(yù)算為260萬元，呼叫系統(tǒng)預(yù)算為160萬元。通過進(jìn)一步與采購單位備案人員了解，該老年公寓現(xiàn)已初步建成，原進(jìn)行施工招標(biāo)時未包括電梯和呼叫系統(tǒng)。

筆者在受理備案時，對于電梯和呼叫系統(tǒng)均按工程類別進(jìn)行備案提出了質(zhì)疑。由于老年公寓已經(jīng)初步建成，現(xiàn)對電梯和呼叫系統(tǒng)進(jìn)行單獨采購，雖然需要安裝，但電梯和呼叫系統(tǒng)硬件的采購是項目的核心，資金比例很大，其安裝屬于貨物采購的附加服務(wù)，因此，兩項采購均按貨物類型進(jìn)行備案比較合適。

后又與采購人進(jìn)一步探討兩宗貨物采購適用的采購方式，根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》第五條的規(guī)定，與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元以上的必須進(jìn)行招標(biāo)采購?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等?！痹诒景咐校夏旯儆谛陆椖?，電梯屬于構(gòu)成工程不可分割且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備，屬于與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備，且電梯采購全部使用財政性資金，預(yù)算金額（合同估算價）在200萬元以上，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的采購方式。老年公寓的呼叫系統(tǒng)，主要為便于老人溝通管理，不是實現(xiàn)工程基本功能的設(shè)備，且預(yù)算金額在200萬元以下，可以采用招標(biāo)以外的方式進(jìn)行采購。

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七條規(guī)定：“政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例?！痹诒景咐校娞輵?yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式采購，適用招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例；呼叫系統(tǒng)通過招標(biāo)以外的方式采購，適用政府采購法及其實施條例。

（作者單位：陜西省岐山縣財政局）

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