探索“共富型采購”模式 助推“兩個先行”實踐

奮進(jìn)新征程 建功新時代

探索“共富型采購”模式 助推“兩個先行”實踐

■ 倪學(xué)軍

近年來，浙江財政聚焦共同富裕本質(zhì)要求，積極探索以政府采購帶動生產(chǎn)力發(fā)展，驅(qū)動生產(chǎn)要素科學(xué)流動和循環(huán)，助力生產(chǎn)關(guān)系變革，通過“制度+技術(shù)”集成創(chuàng)新，全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”支持共同富裕示范區(qū)建設(shè)，加快形成富有新時代活力和創(chuàng)新力的“共富型采購”模式，重點破解中小微企業(yè)降本增效、普惠金融、區(qū)域產(chǎn)品市場拓展、鄉(xiāng)村就業(yè)、綠色生態(tài)發(fā)展等現(xiàn)實問題，助力推進(jìn)“兩個先行”實踐，成效顯著。目前，依托政府采購云服務(wù)平臺（以下簡稱政采云），“共富型采購”模式已淬煉成型，政采云已推廣至全國18省共1400余個行政區(qū)劃。

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購+機(jī)制變革”，打造最優(yōu)政府采購營商環(huán)境

浙江省大力發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力，在推動政府采購高水平供需動態(tài)平衡的過程中，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效能。創(chuàng)新打造全國領(lǐng)先、面向全國的政府采購電子賣場交易模式，加快統(tǒng)一大市場建設(shè)，破除供應(yīng)商規(guī)模、行業(yè)、地域等門檻，幫助更多中小微企業(yè)上網(wǎng)觸“云”，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的供應(yīng)商“一地注冊、全網(wǎng)通用”，項目采購“一次不跑、片紙不交”。累計超過110萬家供應(yīng)商入駐政采云，其中90%是中小微企業(yè)。中小微企業(yè)在平臺獲得的合同份額超過政府采購總規(guī)模的80%。線上采購每年可為供應(yīng)商節(jié)約報名費(fèi)、標(biāo)書工本費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)等10億元以上。

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購+融資暢通”，加快暢通市場資金循環(huán)

融合政府采購與供應(yīng)鏈金融，創(chuàng)新政府采購金融服務(wù)，利用數(shù)字化平臺優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，暢通金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)渠道。一是推廣“政采貸”普惠金融產(chǎn)品。實施政府采購支持融資暢通工程，依托政采云實現(xiàn)“政采貸”線上轉(zhuǎn)型升級?！罢少J”利率低于一般水平，掛鉤供應(yīng)商平臺交易信用，無需抵押擔(dān)保，有效緩解中小微企業(yè)融資難、貴、慢等問題?！罢少J”已服務(wù)供應(yīng)商超2萬家，授信金額80億元，累計放款8萬余筆，放款金額53億元。二是創(chuàng)新預(yù)付款等金融服務(wù)。取消投標(biāo)保證金，實施政府采購預(yù)付款制度，首推預(yù)付款保函、履約保函，防范采購單位履約風(fēng)險。通過取消投標(biāo)保證金，每年減少中小微企業(yè)供應(yīng)商資金占用260億元以上，緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力，切實為企業(yè)減負(fù)。

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購+消費(fèi)幫扶”，貫通鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)揮政府采購政策功能，拿好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“接力棒”。一是搭建鄉(xiāng)村振興館。發(fā)動省內(nèi)各級預(yù)算單位預(yù)留工會及后勤采購資金份額，定向采購浙江省山區(qū)26縣及海島縣的農(nóng)副產(chǎn)品，并向四川、吉林、新疆等協(xié)作省區(qū)輸出模式和經(jīng)驗。目前，政采云鄉(xiāng)村振興館已累計交易4萬單，成交金額6.4億元，其中，省內(nèi)山區(qū)26縣和海島縣農(nóng)副產(chǎn)品累計交易金額超1億元，直接帶動超1萬戶農(nóng)民增收。二是鏈接山區(qū)供應(yīng)商。政采云吸納1.8萬家來自省內(nèi)山區(qū)26縣及海島縣的供應(yīng)商，已累計實現(xiàn)交易額244億元，有效激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購+綠色產(chǎn)品”，支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

聚焦“雙碳”目標(biāo)，推廣綠色采購理念，探索綠色產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，引導(dǎo)全社會綠色消費(fèi)和綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。一是倡導(dǎo)優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品。引導(dǎo)采購單位優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，與中國質(zhì)量認(rèn)證中心、中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心等合作，加強(qiáng)對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購管理。政采云已上架節(jié)能商品數(shù)和環(huán)保商品數(shù)分別達(dá)到248.8萬件和277.8萬件。平臺網(wǎng)上超市采購節(jié)能商品和環(huán)保商品的訂單金額占比達(dá)80%以上。二是支持綠色發(fā)展改革試點。創(chuàng)新打造綠色產(chǎn)品館和綠色建材館，支持開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證改革試點城市建設(shè)，推進(jìn)綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升工程，實現(xiàn)推動區(qū)域綠色發(fā)展。如湖州師范附屬實驗小學(xué)改擴(kuò)建工程項目依托政采云“不見面開評標(biāo)”系統(tǒng)采購，成為財政部綠色建材試點工作全國首個完成招標(biāo)的項目，為各地推進(jìn)綠色建材試點工作提供改革經(jīng)驗。

下一步，浙江省將不斷迭代“共富型采購”創(chuàng)新做法，打造具有浙江辨識度和全國影響力的改革實踐成果，為推進(jìn)“兩個先行”貢獻(xiàn)更多力量。

一是活躍行業(yè)采購交易，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基，夯實共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動行業(yè)采購館建設(shè)，打造具有產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的教育、科研、醫(yī)療、疫苗、警用裝備、汽車、體育等線上行業(yè)采購市場。例如，加強(qiáng)制造精品館建設(shè)，在制造精品館集中展示和銷售企業(yè)生產(chǎn)的首臺套、品字標(biāo)等制造精品，鼓勵和引導(dǎo)采購單位優(yōu)先采購，并進(jìn)一步促進(jìn)制造精品館與地方產(chǎn)業(yè)融合，打通“未來工廠”“智能工廠”的產(chǎn)供銷鏈路，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是打造政府采購領(lǐng)域培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)的平臺和生態(tài)，支持行業(yè)人才培養(yǎng)和充分就業(yè)。激發(fā)人才要素活力，依托政采云加強(qiáng)校企合作，探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，形成產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的共同育人機(jī)制，并通過打造示范性產(chǎn)教融合項目，提升校企合作的影響力。實施政府采購人才定向培養(yǎng)計劃，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型隊伍。建設(shè)智能化和交互式在線學(xué)習(xí)平臺，完善線上內(nèi)容與課程體系，多渠道增加用戶觸達(dá)，擴(kuò)大在線培訓(xùn)覆蓋面。

三是建立政府采購生態(tài)圈回報社會的公益渠道。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購+公益”新模式，通過聯(lián)合具有專業(yè)資質(zhì)的第三方社會組織，結(jié)合“買家采購、賣家捐款、項目公開、資金公示”方式，引導(dǎo)政府采購的采供雙方開展公益采購，幫扶弱勢群體。持續(xù)推進(jìn)“采云公益”計劃，圍繞社區(qū)服務(wù)、防災(zāi)救災(zāi)等公益主題，實施或參與公益項目。通過“政采云心能量基金”，助力全社會扶殘助殘，傳遞“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的愛心正能量。

（作者系浙江省財政廳黨組成員、副廳長）

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