找準(zhǔn)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 織密織牢防控網(wǎng)

培訓(xùn)加油站

編者按：近日，一場(chǎng)干貨滿滿的“頭腦風(fēng)暴”在新疆大學(xué)上演，這是中國(guó)教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)高校政府采購(gòu)分會(huì)2022年的第一期業(yè)務(wù)培訓(xùn)及研討會(huì)。來(lái)自清華大學(xué)、浙江大學(xué)等20余所高校的采購(gòu)工作者們參加了本次會(huì)議。會(huì)議重點(diǎn)圍繞采購(gòu)需求管理、信息化建設(shè)等話題開展，與會(huì)者各抒己見，為下一步高校政府采購(gòu)工作打開了思路。

找準(zhǔn)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 織密織牢防控網(wǎng)

——現(xiàn)行政府采購(gòu)制度下高校政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控綜述

■ 本報(bào)記者 張舒慧

在現(xiàn)行政府采購(gòu)制度下高校采購(gòu)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有哪些？如何織密織牢高校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)？怎樣在破局解困中提質(zhì)增效？……近日，一場(chǎng)富有見地、干貨滿滿的“頭腦風(fēng)暴”在新疆大學(xué)學(xué)術(shù)交流中心精彩上演。

這是中國(guó)教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)高校政府采購(gòu)分會(huì)2022年第一期業(yè)務(wù)培訓(xùn)及研討會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，來(lái)自清華大學(xué)、浙江大學(xué)等20余所高校的采購(gòu)工作者們立足本校實(shí)際，瞄準(zhǔn)問(wèn)題出對(duì)策。隨著真誠(chéng)而不敷衍的交流、熱烈而不對(duì)立的討論，一條條看得準(zhǔn)、思路清、招數(shù)實(shí)的“錦囊妙計(jì)”為下一步高校政府采購(gòu)工作打開了思路。

理清需求頭緒

開好頭 起好步

“目前，我們更多地關(guān)注采購(gòu)環(huán)節(jié)，但今年好幾個(gè)標(biāo)招下來(lái)，發(fā)現(xiàn)前期的預(yù)算也應(yīng)高度重視?！蹦暇┐髮W(xué)招標(biāo)辦公室主任戴詠梅以一個(gè)學(xué)院購(gòu)買報(bào)告廳椅子為例做了分析：學(xué)院需求很明確，買中高端的椅子，并詳細(xì)填寫了相應(yīng)的指標(biāo)參數(shù)，預(yù)算是33.8萬(wàn)元。但經(jīng)供應(yīng)商報(bào)價(jià)發(fā)現(xiàn)，最低的僅9萬(wàn)元，最高的也只有十幾萬(wàn)元，不足預(yù)算的一半。經(jīng)此一事，她認(rèn)為，在采購(gòu)過(guò)程中要特別重視預(yù)算。

“沒(méi)錯(cuò)，預(yù)算審核是關(guān)鍵?！闭憬髮W(xué)采購(gòu)中心主任俞歡軍十分贊同地說(shuō)道。

“采購(gòu)難是因?yàn)轭A(yù)算不夠精細(xì)化。在采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，如，無(wú)政府采購(gòu)支出預(yù)算、預(yù)算不夠、采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算階段未專門面向中小企業(yè)及未預(yù)留份額等，歸根結(jié)底都是預(yù)算不夠精細(xì)化的問(wèn)題?！标兾鲙煼洞髮W(xué)采購(gòu)招標(biāo)辦公室副主任任濤表示，為此，前不久他們學(xué)校專門設(shè)立了預(yù)算委員會(huì)，試圖從源頭上解決采購(gòu)難的問(wèn)題。

來(lái)自中山大學(xué)的高校政府采購(gòu)分會(huì)咨詢專家李達(dá)亮認(rèn)為，要把握好預(yù)算管理一體化的契機(jī)，才能更好地提質(zhì)增效。

西南交通大學(xué)采購(gòu)與招標(biāo)管理辦公室副主任馮濤認(rèn)為，《政府采購(gòu)需求管理辦法》意在幫助采購(gòu)人防范風(fēng)險(xiǎn)，但具體風(fēng)險(xiǎn)防控工作內(nèi)容超出學(xué)校采購(gòu)部門自身的職責(zé)范圍，需要參與采購(gòu)流程的部門之間形成行之有效的協(xié)作與溝通機(jī)制。例如，西南交通大學(xué)對(duì)于控制價(jià)50萬(wàn)元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目，在建設(shè)部門編制工程量清單和圖紙后，由審計(jì)部門先行審核招標(biāo)控制價(jià)和其他重要條款，“擰干水分”后再開展采購(gòu)，從源頭上加強(qiáng)采購(gòu)需求管理。

“我們學(xué)校目前采取的措施是，最遲在采購(gòu)意向公開后，要把需求調(diào)查的內(nèi)容在網(wǎng)上公布，由供應(yīng)商對(duì)內(nèi)容提出建議，避免直接將招標(biāo)文件發(fā)布引起大量質(zhì)疑投訴?！敝猩酱髮W(xué)政府采購(gòu)與招投標(biāo)管理中心科長(zhǎng)鄭友旭說(shuō)。

“因?yàn)橛脩艟幹撇少?gòu)需求往往存在一些問(wèn)題，比如，采購(gòu)需求高于實(shí)際需要，采購(gòu)包劃分不科學(xué)不合理，技術(shù)要求存在傾向性等，所以想要防范風(fēng)險(xiǎn)，采購(gòu)需求審查是非常重要的環(huán)節(jié)?！敝袊?guó)海洋大學(xué)采購(gòu)與招標(biāo)管理中心主任魏軍認(rèn)為，這一關(guān)做得好，就可以大大降低采購(gòu)失敗、高價(jià)采購(gòu)、質(zhì)疑投訴風(fēng)險(xiǎn)。為此，中國(guó)海洋大學(xué)對(duì)于大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目建立了會(huì)議審查機(jī)制。審查會(huì)議由分管采購(gòu)工作的校領(lǐng)導(dǎo)主持召開，成員包括采購(gòu)、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、校長(zhǎng)辦公室（法律顧問(wèn)室）、業(yè)務(wù)等部門的負(fù)責(zé)人、用戶單位相關(guān)人員以及技術(shù)專家，共同對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查。

東北大學(xué)采購(gòu)與招標(biāo)管理中心副主任梁振表示，在時(shí)間允許的情況下，風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)適當(dāng)前移。一是可以考慮在招標(biāo)文件提交后，請(qǐng)專家對(duì)技術(shù)參數(shù)進(jìn)行審核，也可以適當(dāng)考慮將需求參數(shù)公開征求意見。二是出臺(tái)制度應(yīng)切實(shí)可行，在符合上位法的前提下還要符合本校實(shí)際，具有可操作性，讓制度落地。三是加大信息公開力度。制訂統(tǒng)一的采購(gòu)信息公布模版，建立統(tǒng)一的采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)，能公開的盡量公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造風(fēng)清氣正的采購(gòu)氛圍。

落實(shí)履約驗(yàn)收

結(jié)好尾 收好官

“在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，尤其是對(duì)工程和服務(wù)的驗(yàn)收，很難量化?！蔽靼步煌ù髮W(xué)采購(gòu)與招標(biāo)辦公室主任唐飛表示，要在前端加大對(duì)采購(gòu)人的約束，壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，同時(shí)，自上而下地讓學(xué)校對(duì)采購(gòu)部門重視起來(lái)，才能更好地落實(shí)采購(gòu)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收工作。

“但目前，很多高校采購(gòu)部門都不涉及采購(gòu)的履約驗(yàn)收工作?！奔执髮W(xué)招標(biāo)與采購(gòu)管理中心主任史成剛談到，“希望以落實(shí)需求管理相關(guān)要求為契機(jī)，采購(gòu)部門積極參與其中，加強(qiáng)與資產(chǎn)、后勤等職能部門的配合，促進(jìn)采購(gòu)管理向后端延伸?！?/p>

南開大學(xué)招投標(biāo)管理辦公室主任李長(zhǎng)利建議，為了保證采購(gòu)部門高效運(yùn)作,有必要對(duì)高校采購(gòu)全流程崗位職責(zé)進(jìn)行劃分，結(jié)好驗(yàn)收之尾。

值得注意的是，東北師范大學(xué)政府采購(gòu)與招標(biāo)管理中心主任王振成和西南大學(xué)采購(gòu)與招投標(biāo)管理中心副主任楊德生都不約而同地強(qiáng)調(diào)了制度先行對(duì)“結(jié)好尾”的重要性。對(duì)于納入法律法規(guī)層面的問(wèn)題，要嚴(yán)格執(zhí)行；對(duì)于未納入政策中的問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的制度，讓采購(gòu)部門有規(guī)可依，為履約驗(yàn)收保駕護(hù)航。

清華大學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理處處長(zhǎng)呂志剛認(rèn)為，信息化建設(shè)是讓采購(gòu)提質(zhì)增效的重要手段，對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目“開好頭、收好官”大有裨益。他介紹了清華大學(xué)采購(gòu)全流程電子化的情況，如采購(gòu)申請(qǐng)、招標(biāo)代理線上委托和結(jié)果反饋、合同管理在線審批流轉(zhuǎn)等。通過(guò)信息化手段，實(shí)現(xiàn)設(shè)備采購(gòu)、使用、處置的動(dòng)態(tài)全過(guò)程閉環(huán)管理及全流程留痕、監(jiān)督。

關(guān)鍵在于內(nèi)控

把好門 管好人

“風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)只關(guān)注防范，核心是控制。事前預(yù)防、事中管控、事后補(bǔ)救，都屬于風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容。如何避免‘黑天鵝’或是‘灰犀?！录陌l(fā)生？關(guān)鍵在于內(nèi)控。”大連理工大學(xué)采購(gòu)與招標(biāo)管理辦公室副主任于青認(rèn)為，目前來(lái)看，高校政府采購(gòu)工作中容易被忽視的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)往往存在于采購(gòu)前的預(yù)算編制、需求制定以及采購(gòu)后的履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)。采購(gòu)中期的工作各高校采購(gòu)部門基本建立了完善的風(fēng)險(xiǎn)控制制度。但采購(gòu)業(yè)務(wù)的任務(wù)鏈很長(zhǎng)，涉及財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、采購(gòu)等多部門協(xié)作。要想控制采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，不能只看采購(gòu)部門。提出需求的業(yè)務(wù)部門和負(fù)責(zé)履約驗(yàn)收的使用部門都是風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的。要想控制風(fēng)險(xiǎn)，必須把各相關(guān)部門的操作界面劃分清、管理權(quán)限定位準(zhǔn)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管控好，才能避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制主體不匹配、風(fēng)險(xiǎn)控制信息不對(duì)稱的情況。

“的確，站在采購(gòu)的‘坑’里，學(xué)校面臨政策風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)以及廉潔風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家法律法規(guī)對(duì)采購(gòu)人權(quán)責(zé)進(jìn)行了約定，這些責(zé)任不只是采購(gòu)部門而是整個(gè)學(xué)校的。從學(xué)校層面到各個(gè)部門，都有必要建立內(nèi)控制度，將權(quán)責(zé)劃分清楚，后面做起事來(lái)才會(huì)游刃有余。”武漢大學(xué)采購(gòu)與招投標(biāo)管理中心主任金晶表示，武漢大學(xué)的做法概括為四個(gè)方面：一是建立負(fù)面清單，指導(dǎo)各部門不該做的事情不要做；二是聘任法律顧問(wèn)，對(duì)接采購(gòu)業(yè)務(wù)遇到的法律難題；三是內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，做好采購(gòu)業(yè)務(wù)職能監(jiān)督工作；四是壓實(shí)主體責(zé)任，明確“有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)須對(duì)等”。

“要把內(nèi)控做好，先得把人管住，因?yàn)楹芏囡L(fēng)險(xiǎn)最后可能是人的問(wèn)題。”上海交通大學(xué)招投標(biāo)與政府采購(gòu)辦公室主任楊升榮認(rèn)為。

此話一出，得到西南大學(xué)采購(gòu)與招投標(biāo)管理中心主任高巖、深圳大學(xué)招投標(biāo)管理中心主任陳俊弛等人的認(rèn)同。陳俊弛還建議，要定期對(duì)各個(gè)層面的采購(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)，包括中層干部、具體采購(gòu)經(jīng)辦人等。

華南理工大學(xué)招標(biāo)中心主任王飛雁表示，建立一支高素質(zhì)、高水平的采購(gòu)隊(duì)伍對(duì)營(yíng)造風(fēng)清氣正的采購(gòu)環(huán)境十分重要，采購(gòu)人的業(yè)務(wù)能力和水平提高了，才能切實(shí)有效地監(jiān)管代理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，代理機(jī)構(gòu)門檻很低，魚龍混雜，有些學(xué)校由于采購(gòu)部門人員不足，項(xiàng)目都委托代理采購(gòu)，可能會(huì)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，采購(gòu)人還要加深對(duì)“放管服”的理解，避免理解偏差導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。比如，科研儀器設(shè)備采購(gòu)存在信息不對(duì)稱、尋源難度大等困難，限額以下項(xiàng)目多數(shù)高校自行組織采購(gòu)，不建議采購(gòu)部門一味地“放”，而應(yīng)大力創(chuàng)新采購(gòu)方式，做到“放”而“接得住”。

“一方面，采購(gòu)人要提高自身的專業(yè)水平，增強(qiáng)職業(yè)敏感性和辨別能力，在與用戶、代理公司和供應(yīng)商交流的過(guò)程中把握好分寸，才能有效防止采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，采購(gòu)人還需認(rèn)真對(duì)待質(zhì)疑投訴，盡量避免投訴事項(xiàng)引發(fā)的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)?！焙戏使I(yè)大學(xué)招標(biāo)與采購(gòu)管理中心主任游春說(shuō)。

對(duì)于如何管好人，湖南大學(xué)招標(biāo)與采購(gòu)中心科長(zhǎng)彭?yè)窳钐岢鰞蓚€(gè)切入點(diǎn)：一是管好評(píng)審專家，二是管好用戶代表。

避免“孤島思維”

聚合力 謀發(fā)展

“問(wèn)題找得準(zhǔn)，原因分析得透，建議提得實(shí)，這些良言妙策為我們未來(lái)的工作打開了思路?！苯逃咳珖?guó)學(xué)生資助管理中心（政府采購(gòu)中心）副主任馬建斌發(fā)表總結(jié)講話時(shí)指出，把提質(zhì)增效、防范風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，推動(dòng)教育政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，一直是中國(guó)教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)高校政府采購(gòu)分會(huì)的工作重點(diǎn)。在政府采購(gòu)法律法規(guī)不斷完善的情況下，高校政府采購(gòu)任務(wù)艱巨、困難重重，非一人之力所能完成和克服，只有群策群力、交流研討，才能避免“孤島思維”而影響采購(gòu)的質(zhì)量與效果。同時(shí)，要定期進(jìn)行干部培訓(xùn)，增強(qiáng)干部加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的意識(shí)?！懊髦烙匈\，拿著棍子不敢打，打了以后也打不住，這是目前最令高校采購(gòu)工作者頭疼不已的事?！?馬建斌認(rèn)為，認(rèn)真吃透政府采購(gòu)文件政策，提升個(gè)人專業(yè)素養(yǎng)，是高校采購(gòu)工作者避免上述事情發(fā)生的有力舉措。

教育部政府采購(gòu)中心一處處長(zhǎng)王東表示，教育部全國(guó)學(xué)生資助管理中心將認(rèn)真梳理、認(rèn)真論證、認(rèn)真吸納各位代表所提出的問(wèn)題與建議，切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高校政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際舉措。此外，他還表示，高校政府采購(gòu)要重點(diǎn)把“人”管好，尤其是終端用戶，引導(dǎo)其提出正確的項(xiàng)目需求和準(zhǔn)確的項(xiàng)目預(yù)算，這樣才能使采購(gòu)部門開展好采購(gòu)工作。

研討終有時(shí)，學(xué)習(xí)無(wú)止境。參會(huì)人員紛紛表示，要以此次研討會(huì)為新起點(diǎn)，將所學(xué)知識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，在干中學(xué)、在學(xué)中干，真正學(xué)深悟透、學(xué)懂弄通政府采購(gòu)各項(xiàng)政策規(guī)定，用心用力用情做好高校政府采購(gòu)工作。

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