部分公益性國有企業(yè)納入政府采購法調(diào)整范圍的必要性

部分公益性國有企業(yè)納入政府采購法調(diào)整范圍的必要性

■ 馬正紅

財(cái)政部日前就《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）再次向社會(huì)征求意見。值得注意的是，與2020年12月公布的版本相比，本次《征求意見稿》在多方面均有調(diào)整。特別是《征求意見稿》第十二條，將采購人的范圍擴(kuò)大到依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購實(shí)體。其中，其他采購實(shí)體是指，為實(shí)現(xiàn)公共目的，從事公用事業(yè)，運(yùn)營公共基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的公益性國有企業(yè)。適用本法的其他采購實(shí)體及其具體采購范圍，由國務(wù)院確定。目前，我國現(xiàn)有的政府采購制度局限于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)隊(duì)組織的采購行為，大量公益性國有企業(yè)的采購行為并未受到政府采購制度的約束?？梢哉f，將部分公益性國有企業(yè)納入政府采購法的調(diào)整范圍，是《征求意見稿》中的一大亮點(diǎn)。

我國國有企業(yè)在不同歷史時(shí)期有不同涵義。我國的國有企業(yè)曾稱為全民所有制企業(yè)，即依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的社會(huì)主義商品生產(chǎn)的經(jīng)營單位。隨著黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開,國有企業(yè)改革的大幕也徐徐拉開。公司法的出臺(tái)，明確了國有獨(dú)資公司的概念，即本法所稱國有獨(dú)資公司，是指國家單獨(dú)出資、由國務(wù)院或者地方人民政府授權(quán)本級(jí)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的有限責(zé)任公司。企業(yè)國有資產(chǎn)法出臺(tái)后，明確了國家出資企業(yè)的概念，即指國家出資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。此外，我國現(xiàn)行的有關(guān)企業(yè)國有股權(quán)管理的法律法規(guī)還有企業(yè)國有資產(chǎn)法、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例以及股份有限公司國有股權(quán)管理暫行辦法等。一般來講，國有企業(yè)按企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例登記注冊(cè)，資產(chǎn)的投入主體是國有資產(chǎn)管理部門的，就是國有企業(yè)。按照國有資產(chǎn)管理權(quán)限劃分，國有企業(yè)分為中央企業(yè)（由中央政府監(jiān)督管理的國有企業(yè)）和地方企業(yè)（由地方政府監(jiān)督管理的國有企業(yè)）。我國國有企業(yè)的特點(diǎn)是，國有企業(yè)是一種依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的特殊企業(yè)，分為中央國有企業(yè)和地方國有企業(yè)，國有企業(yè)數(shù)量多，涉及領(lǐng)域廣。

根據(jù)現(xiàn)行政府采購法第二條規(guī)定，“政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。國有企業(yè)在我國屬于生產(chǎn)經(jīng)營性單位，其職能與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有所不同，出于保證國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的考慮，其顯然不屬于我國現(xiàn)行政府采購法中采購主體的范圍，也并未納入政府采購法的調(diào)整范圍。目前，我國國有企業(yè)物資采購分為國有企業(yè)物資采購和國有金融企業(yè)物資采購，分別由《國有工業(yè)企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)國有金融企業(yè)集中采購管理的若干規(guī)定》等進(jìn)行調(diào)整，由于兩規(guī)定較為簡(jiǎn)單，監(jiān)督乏力，致使部分國有企業(yè)采購存在較多問題。

此外，公益性國有企業(yè)雖然以企業(yè)的方式運(yùn)營，但其享有的資源來自于國家，其市場(chǎng)地位和行為邏輯更偏向于政府主體而非市場(chǎng)化主體，公益性國有企業(yè)同時(shí)具有商業(yè)類和公益類的特點(diǎn)，其商業(yè)性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值，其公益性體現(xiàn)為以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，不斷提高提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率,具有明顯的政策功能調(diào)節(jié)作用。目前，公益性國有企業(yè)未受到政府采購制度的約束，因此，有必要將公益性國有企業(yè)納入政府采購法的范疇，通過立法形式對(duì)其采購行為進(jìn)行規(guī)制，有利于防止公共權(quán)力濫用，進(jìn)而維持市場(chǎng)的公正和效率。

（作者單位：上海市政府采購中心）

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