自行采購的“烏海模式”

自行采購的“烏海模式”

——內(nèi)蒙古烏海市上線“采購單位服務平臺”規(guī)范限額標準以下采購紀實

■ 本報記者 張炎

對于政府采購限額標準以下的采購項目，現(xiàn)在基本上都是采購人自行組織采購。盡管屬于政府采購，但不受政府采購法的約束，自行采購活動時常因一些不規(guī)范、不透明的問題被質(zhì)疑投訴，進而被社會詬病。內(nèi)蒙古烏海市在1個多月前整體上線了“政府采購單位服務平臺”（以下簡稱采購單位服務平臺），上述問題在烏海已迎刃而解。

據(jù)悉，烏海市在內(nèi)蒙古全區(qū)12個盟市中率先上線采購單位服務平臺，自7月16日上線以來，使用該平臺的采購單位已達90多家，已完成采購項目400多個?！吧暇€這個平臺真是收到了‘一箭多雕’的效果，不僅明確了各預算單位的采購主體職責，規(guī)范了采購人的采購行為和代理機構的代理行為，而且供應商獲取采購信息也更便捷了，采購管理工作更高效了?！狈止苷少徆ぷ鞯臑鹾Ｊ胸斦指本珠L宋桂榮難掩興奮之情。

破解自行采購難題

說起采購單位服務平臺的“誕生”，宋桂榮至今仍對她帶隊去市政府匯報政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”完成情況時的情景記憶猶新。當時，常務副市長賈慶東在聽完匯報后問道：“80萬元以上的采購按照政府采購法規(guī)定程序全管起來了，那80萬元以下的采購怎么管理呢？”

據(jù)了解，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)的規(guī)定，政府采購貨物、服務和工程項目限額標準為自治區(qū)本級100萬元、盟市級80萬元。盟市級80萬元以下的采購即為限額標準以下的采購。盡管這類采購項目使用的也都是財政資金，卻沒有納入政府采購管理?！皬牟少弻嵺`來看，盟市一級這類采購項目恰恰是占比較高的，具有單個項目采購金額小、時間緊、種類雜、累計采購量較大的特點?！彼喂饦s告訴記者。

為此，限額標準以下的采購受到了烏海市委、市政府的高度重視。然而，這些分散在各個采購單位的自行采購項目要統(tǒng)管起來又談何容易。烏海市財政局堅持問題導向，開始深入研究解決之策。

據(jù)烏海市財政局政府采購科原科長許鋼利這位“老采購”介紹，2021年6月底，烏海市完成了政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”的搭建，建立了“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”電子化平臺體系和綜合監(jiān)管體系，實現(xiàn)了政府采購工作的網(wǎng)絡化、標準化、電子化運行和一體化管理；《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關于加強采購單位采購活動內(nèi)部控制制度的通知》提出，“各單位可探索信息化手段在政府采購內(nèi)部控制管理中的應用，實現(xiàn)單位政府采購內(nèi)部控制管理線上辦理”；今年3月，《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關于規(guī)范限額標準以下項目采購的通知》發(fā)布，這些都成為了烏海深化政府采購改革的政策指引。

“我市第一時間響應自治區(qū)財政廳號召，開始統(tǒng)一建設采購單位服務平臺。平臺的問世既是深化政府采購改革的要求，又是近年來我市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措?！彼喂饦s表示。

實現(xiàn)全口徑采購管理

說干就干。從溝通需求、確定實施方案、內(nèi)控制度收集、基礎信息收集、市本級單位系統(tǒng)配置、三區(qū)單位系統(tǒng)配置……烏海市財政局周密安排，僅用兩個月的時間就完成了采購單位服務平臺的開發(fā)與推進工作。

據(jù)了解，烏海市政府采購單位服務平臺項目的推進共分為三個階段：第一階段，在5月20日前完成市本級、烏海市三區(qū)所有行政事業(yè)單位內(nèi)控制度、人員基礎信息收集工作；第二階段，在6月20日前完成市本級所有行政事業(yè)單位系統(tǒng)基礎配置、系統(tǒng)上線以及培訓工作；第三階段，在7月16日前完成烏海市三區(qū)所有行政事業(yè)單位系統(tǒng)基礎配置、系統(tǒng)上線以及培訓工作。

實際上，項目推進的過程并非一帆風順，也有一些“小插曲”。正如烏海市財政局政府采購科科長丁帥所說：“在平臺建設的第一個階段就碰到了‘釘子’?！敝?，集采目錄以外，限額標準以下的采購由采購人自行采購。采購單位服務平臺上線后將這部分也規(guī)范了，有些采購人覺得不自由了，在進行基礎信息收集時就不太配合。不過，大多數(shù)采購單位還是支持的，認為有了規(guī)范化管理的平臺，采購風險也就減少了。

博思數(shù)采內(nèi)蒙古分公司的田茜是此次負責實施烏海市采購單位服務平臺項目的工程師，她一邊熟練地操作著網(wǎng)頁一邊介紹說：“政府采購云平臺和采購單位服務平臺實現(xiàn)了全口徑采購活動的信息化管理，幫助采購單位實現(xiàn)了精細化管理。”

據(jù)了解，烏海市此次上線的采購單位服務平臺包括一個門戶、兩個子系統(tǒng)。子系統(tǒng)分別為采購管理系統(tǒng)、限額以下交易執(zhí)行系統(tǒng)?！安少徆芾硐到y(tǒng)既可協(xié)助采購單位完成項目前期的需求調(diào)研、項目論證、采購實施計劃編制，在項目正式運轉時，又能覆蓋采購預算管理、采購申請、采購準備、采購下達、采購實施、合同履約、采購項目庫的完整業(yè)務鏈路，確保采購業(yè)務的全程留痕、程序規(guī)范。”田茜介紹道。

限額以下交易執(zhí)行系統(tǒng)，是烏海市此次進行系統(tǒng)建設的重頭戲?！巴ㄟ^建立公開透明、集中統(tǒng)一的采購交易機制，能夠實現(xiàn)全業(yè)務全流程電子招投標，進而提高了采購的整體效益?！碧镘缯f道。

據(jù)了解，限額以下交易執(zhí)行系統(tǒng)支持公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源、網(wǎng)上競價等多種采購方式，同時也支持多種招標流程的使用，可以滿足不同用戶和不同項目的招標場景。

采購單位服務平臺推進的過程也是采購人主體責任落實的過程。許鋼利透露，過去采購單位對采購活動不太重視，尤其是政府采購實行審批制時，采購人事前經(jīng)財政局審批，項目實施由集采機構具體執(zhí)行，造成其對自身的主體責任認識不到位?，F(xiàn)在，采購單位服務平臺使采購人的權責更清楚了。尤其是通過把采購單位內(nèi)控制度嵌入采購管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了全口徑的采購活動管理。

規(guī)范化管理獲各方點贊

“采購單位服務平臺實現(xiàn)了采購業(yè)務管理制度化、采購制度流程化、采購流程信息化、采購信息公開化，規(guī)范了各預算單位限額標準以下項目采購行為。建立全口徑的采購檔案，實現(xiàn)了事前、事中、事后全過程信息化管理，真正做到了采購過程合規(guī)有據(jù)，采購檔案全流程電子化管理，使采購過程規(guī)范、標準、完整、留痕可追溯。”談到平臺的亮點，宋桂榮如數(shù)家珍。

景悅項目咨詢有限公司經(jīng)理李玉枝，已從事政府采購代理業(yè)務17年了，談起自己在采購單位服務平臺完成的四五個項目時對記者坦言：“我感受最深的是系統(tǒng)的信息公開功能。之前采購人委托我們的信息公告只能在采購人單位網(wǎng)站或招投標網(wǎng)上發(fā)布，傳播具有局限性，很多小項目因召集不齊供應商而流標?，F(xiàn)在有了這個平臺，采購信息傳播廣，參與的供應商比以前多多了?！?/p>

平臺門戶網(wǎng)站也為供應商獲取信息提供了渠道?！斑^去我們要在各種網(wǎng)站查找招標信息，現(xiàn)在這種小額采購信息在一個網(wǎng)站就能全都看到，信息獲取更加精準便捷了?！眲倓傊袠艘粋€采購項目的供應商白凱感慨道。

記者試著打開平臺門戶網(wǎng)站，首先映入眼簾的便是公告信息專區(qū)，自治區(qū)、盟市、旗縣三級的采購信息均被收納其中，只需點點鼠標便可進入。“現(xiàn)在不僅在采購單位服務平臺的公告信息板塊可以統(tǒng)一瀏覽到招標信息，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購云平臺（即內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)）也設立了‘限額以下采購信息發(fā)布專區(qū)’，通過技術手段實現(xiàn)了兩者的銜接——點擊‘限額以下采購信息發(fā)布專區(qū)’可以直接跳轉到我們的平臺?！倍浾f。

“不僅如此，采購單位服務平臺可以自動生成電子化的采購檔案，實現(xiàn)采購業(yè)務的全程留痕。以前采購單位限額以下采購都是紙質(zhì)材料留存，不方便查閱，也不便于統(tǒng)計?！倍涍呎f邊把記者一行領進了辦公室，在一排一人多高的柜子前，他隨手拉開一個柜門，只見密密麻麻的文件整齊地擺放其中?！斑@些紙質(zhì)材料都是自治區(qū)政府采購云平臺上線前的紙質(zhì)項目批準書。采購單位服務平臺上線后，限額標準以上和限額標準以下的采購項目都能自動生成采購檔案和數(shù)據(jù)報表，方便采購單位留存、存檔，方便查閱、統(tǒng)計，更方便內(nèi)部審計和紀檢監(jiān)察?！?/p>

采購單位服務平臺的又一個亮點就是規(guī)范了限額標準以下的采購行為。在許鋼利看來，限額標準以下采購人可以自行采購，但平臺為采購人建立了全口徑的采購活動管理臺賬，每一個流程都要求合規(guī)有據(jù)，采購人的采購行為得到進一步規(guī)范。

作為烏海市采購單位服務平臺上線后的第一個采購人，烏海精神衛(wèi)生中心醫(yī)學工程科主任燕嬿向記者講述了她的采購經(jīng)歷：預算金額35萬元的關于合理用藥和處方點評軟件系統(tǒng)的采購項目，最終成交價為29萬元。“平臺不光是讓我們‘少跑腿’，還為我們節(jié)約了不少資金，更主要的是使采購活動更加公開透明、高效便捷，降低了我們的履職風險?！毖鄫髡f。

采購單位服務平臺同樣規(guī)范了代理機構的代理行為。許鋼利對記者說：“之前限額標準以下的采購項目，采購單位委托代理機構去做，但代理機構通常是按照自己的規(guī)定來完成采購活動?，F(xiàn)在放到平臺上了，系統(tǒng)內(nèi)部嵌入了很多法律法規(guī)和政策，這樣一來，代理機構的代理行為就更規(guī)范了。”

在監(jiān)管層面，采購單位服務平臺的上線也意義非凡?！捌脚_將采購制度和內(nèi)部控制管理規(guī)范相結合，推動采購管理工作的規(guī)范、高效運行并規(guī)避了采購風險，對落實政府采購政策、優(yōu)化營商環(huán)境、建章立制等都起到了重要作用，在保證內(nèi)部管理客觀性和公正性的同時，也為政府采購的反腐工作筑起了一道‘防火墻’?！彼喂饦s欣慰地告訴記者。

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