宜昌“布新局” 優(yōu)化政采營(yíng)商“軟環(huán)境”

奮進(jìn)新征程

建功新時(shí)代

宜昌“布新局” 優(yōu)化政采營(yíng)商“軟環(huán)境”

■本報(bào)記者 馬金眈

 通 訊 員 劉先華 駱君芳

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的生命線。”湖北省副省長(zhǎng)、宜昌市委書(shū)記王立日前在主持召開(kāi)全市深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)時(shí)指出，今年以來(lái)，宜昌市財(cái)政局通過(guò)精準(zhǔn)聚焦、綜合發(fā)力，延伸了高質(zhì)量發(fā)展生命線。尤其在優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境方面，全新布局，出臺(tái)多項(xiàng)“硬措施”托底政府采購(gòu)營(yíng)商“軟環(huán)境”建設(shè)，切實(shí)提高企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的獲得感和滿意度，讓城市發(fā)展更具活力。

謀篇布局：打好“軟環(huán)境”建設(shè)基石

記者了解到，為營(yíng)造良好的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，宜昌市財(cái)政局以制度條件為基石，從市場(chǎng)主體實(shí)際需求出發(fā)，由點(diǎn)及面、由表層修復(fù)到系統(tǒng)重構(gòu)，推進(jìn)政府采購(gòu)深層次改革，并構(gòu)建了完整的營(yíng)商環(huán)境改革體系框架。今年以來(lái)，先后出臺(tái)了《市財(cái)政局營(yíng)商環(huán)境戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《作戰(zhàn)方案》）《宜昌市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境能級(jí)提升改革創(chuàng)新試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》）《宜昌市優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）?！拔覀兂雠_(tái)這些方案，主要是想對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行全面部署，并且將每項(xiàng)政策細(xì)化到具體的行動(dòng)方案，可以進(jìn)一步把握好工作的節(jié)奏和步驟，確保有序推進(jìn)?！币瞬胸?cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)介紹，《作戰(zhàn)方案》建立了以綜合服務(wù)營(yíng)商環(huán)境為戰(zhàn)略重點(diǎn)的工作新機(jī)制，其中政府采購(gòu)改革為主戰(zhàn)場(chǎng)，金融惠企、信用建設(shè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)突進(jìn)，以戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)的形式，推進(jìn)該項(xiàng)工作從局部勝利到整體勝利?！对圏c(diǎn)方案》明確了工作推進(jìn)節(jié)奏，宜昌市是省財(cái)政廳確定的優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，在試點(diǎn)前期將借助“政策清單”和“負(fù)面清單”加強(qiáng)“基礎(chǔ)建設(shè)”；試點(diǎn)中期借助“發(fā)現(xiàn)清單”“責(zé)任清單”“服務(wù)清單”“減負(fù)清單”全面推進(jìn)；試點(diǎn)后期借助“問(wèn)題清單”“誠(chéng)信清單”及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋問(wèn)題?！缎袆?dòng)方案》列出了34條以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、建設(shè)電子化服務(wù)平臺(tái)等為重點(diǎn)的改革行動(dòng)計(jì)劃，并逐條制定了任務(wù)清單、進(jìn)度清單、問(wèn)題清單、責(zé)任清單。

“我們不僅在工作方案上全面布局，而且還在財(cái)政人力資源上進(jìn)行了重構(gòu)。”上述負(fù)責(zé)人告訴記者，宜昌市成立了優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專(zhuān)班，建立定期會(huì)商、定期報(bào)告、定期督辦機(jī)制，共同商討重大問(wèn)題，研究部署重點(diǎn)工作。同時(shí)，將最艱巨的任務(wù)交給最有干勁、最能擔(dān)當(dāng)?shù)膱F(tuán)隊(duì)，安排年輕、有活力、有想法的團(tuán)隊(duì)承擔(dān)改革任務(wù)，在實(shí)踐中取得了良好成效。

排兵布陣：建立多維度服務(wù)體系

在制度基礎(chǔ)上，宜昌市建立了“采小二”政府采購(gòu)多維度服務(wù)體系，將企業(yè)的問(wèn)題清單轉(zhuǎn)變?yōu)檎?wù)的履職清單，提供更多惠企服務(wù)。據(jù)宜昌市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“采小二”政府采購(gòu)服務(wù)體系分為：有問(wèn)必答“采小知”、無(wú)微不至“采小助”、有令必行“采小策”、無(wú)所不及“采小宣”和有偏必糾“采小評(píng)”。

“采小知”即運(yùn)用城市大腦數(shù)字底座AI功能搭建的政府采購(gòu)知識(shí)庫(kù)平臺(tái)，該平臺(tái)包括了政府采購(gòu)活動(dòng)中涉及的246個(gè)高頻咨詢問(wèn)題，采購(gòu)人、供應(yīng)商等可實(shí)時(shí)在線了解政策法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。

“采小助”是為采購(gòu)人、供應(yīng)商搭建的政府采購(gòu)助理服務(wù)體系，“采小助”配有專(zhuān)家咨詢團(tuán)隊(duì)，可實(shí)時(shí)提供多維度的項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，包括咨詢引導(dǎo)、采購(gòu)輔導(dǎo)、幫辦代辦等。

“采小策”主要是對(duì)市級(jí)層面的政府采購(gòu)政策法規(guī)進(jìn)行全面梳理，以建立完備的政府采購(gòu)制度體系。目前已梳理出需要整合更新、查漏補(bǔ)缺的采購(gòu)政策共25項(xiàng)。

“采小宣”即借助政府采購(gòu)電子化交易平臺(tái)、政府門(mén)戶網(wǎng)站、報(bào)紙雜志等，向社會(huì)公眾宣傳政府采購(gòu)惠企政策。同時(shí)，結(jié)合政府采購(gòu)智能化知識(shí)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，為采購(gòu)人和供應(yīng)商提供全天候、精細(xì)化、智能化、個(gè)性化的信息傳播體驗(yàn)。

“采小評(píng)”即通過(guò)與城市大腦對(duì)接、打破數(shù)據(jù)和系統(tǒng)壁壘、營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正營(yíng)商環(huán)境改革中存在的體制機(jī)制障礙，建立具有宜昌特色的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)優(yōu)化體系，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—整改落實(shí)—成效檢驗(yàn)”的工作閉環(huán)。

此外，宜昌市財(cái)政局還建立了全方位的監(jiān)管體系和全過(guò)程閉環(huán)管理的政府采購(gòu)績(jī)效管理體系。監(jiān)管體系包括政府采購(gòu)惠企政策檢查、政府采購(gòu)政策執(zhí)行檢查等，通過(guò)系列監(jiān)督檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正偏差?？?jī)效管理體系將事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用納入政府采購(gòu)項(xiàng)目全過(guò)程管理，在績(jī)效管理中設(shè)置三級(jí)政府采購(gòu)類(lèi)指標(biāo)，包括政府采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行、發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能等，助力全面提升政府采購(gòu)預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。

精準(zhǔn)施策：給企業(yè)“卸包袱”“增活力”

企業(yè)是在優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中最直接的受益主體。為增強(qiáng)企業(yè)活力，宜昌市精準(zhǔn)施策，給企業(yè)層層“卸包袱”，包括“材料包袱”“成本包袱”等，助其輕裝上陣。

為卸掉“材料包袱”，宜昌市實(shí)施“承諾+信用管理”制度，供應(yīng)商書(shū)面承諾符合政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件且沒(méi)有稅收繳納、社會(huì)保險(xiǎn)等方面失信記錄的，即可參加政府采購(gòu)活動(dòng)。自這項(xiàng)政策實(shí)施以來(lái)，已減少證明材料17.23萬(wàn)份。另外，宜昌市通過(guò)優(yōu)化電子化交易平臺(tái)和免收采購(gòu)文件工本費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)商“零跑腿”“零費(fèi)用”參與投標(biāo)。

同時(shí)，宜昌市還出臺(tái)多項(xiàng)政策精準(zhǔn)“滴灌”中小企業(yè)，包括提高政府采購(gòu)面向中小企業(yè)預(yù)留份額、提高小微企業(yè)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度、開(kāi)展政府采購(gòu)合同融資等。據(jù)了解，通過(guò)提高面向中小企業(yè)采購(gòu)的預(yù)留份額，該市在已經(jīng)執(zhí)行的政府采購(gòu)項(xiàng)目中，面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目占比已達(dá)到69.6%。另外，在評(píng)審優(yōu)惠方面，給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例提高至20%；大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者向小微企業(yè)分包的，評(píng)審優(yōu)惠幅度提高至6%；對(duì)小微企業(yè)中的殘疾人企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)等，以價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度的上限給予評(píng)審優(yōu)惠。

對(duì)于中小企業(yè)普遍面臨的融資難、融資貴等問(wèn)題，宜昌市建立了線上、線下政府采購(gòu)合同融資渠道。線上融資原則上不再要求中標(biāo)企業(yè)提供除自然人保證以外任何形式的擔(dān)保，并且融資利率低于同期同類(lèi)銀行貸款資金利率。自2021年至今，全市線上、線下政府采購(gòu)合同融資金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款159筆，實(shí)際發(fā)放貸款金額達(dá)5.12億元。

據(jù)宜昌市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)城市，宜昌市還將持續(xù)“作戰(zhàn)”，全力優(yōu)化營(yíng)商“軟環(huán)境”，厚培企業(yè)發(fā)展土壤，并在實(shí)踐中形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

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