大咖云集 暢談采購需求管理

編者按：加強(qiáng)政府采購需求管理，是解決在采購實(shí)踐中所遇到的突出問題，提升采購活動績效的必然要求。去年4月，財政部出臺《政府采購需求管理辦法》，構(gòu)建了以采購需求為引領(lǐng)的政府采購全鏈條管理體系。今年7月，財政部再次發(fā)布《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》，新增第4章政府采購需求管理一整章的內(nèi)容，充分體現(xiàn)了對采購需求管理的重視。實(shí)踐是最好的試金石，作為政府采購的“圈內(nèi)人”，在采購需求管理方面有哪些深度的思考？中國政府采購報為此特舉辦“加強(qiáng)需求管理 提升采購績效”研討會，為政府采購提質(zhì)增效建言獻(xiàn)策。本期整理出研討會的精彩發(fā)言，以饗讀者。

大咖云集 暢談采購需求管理

中國財經(jīng)報社黨委書記、社長萬平：

黨的二十大即將召開，在這個重要的歷史節(jié)點(diǎn)，我們相聚于此，凝心聚力，深入探討政府采購需求管理，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。

采購需求管理是政府采購活動的核心。不可否認(rèn)，近年來，采購需求管理仍存在不細(xì)化、不標(biāo)準(zhǔn)、不科學(xué)等問題，也是各種天價采購、豪華采購屢禁不止的主要原因。如何科學(xué)、合理、高效地進(jìn)行采購需求管理，也一直困擾著許多采購人。去年，《政府采購需求管理辦法》的出臺與實(shí)施，是財政部落實(shí)深改方案的一項(xiàng)重要改革成果，明確了采購需求管理的主要目標(biāo)和基本思路，為政府采購需求管理指明了方向。

在推進(jìn)《政府采購需求管理辦法》落地落實(shí)的過程中，媒體不應(yīng)當(dāng)僅僅是冷靜的旁觀者、思考者，更應(yīng)該是熱情的參與者、引領(lǐng)者。在過去一年，中國政府采購報通過采訪和調(diào)研，對各地加強(qiáng)需求管理，落實(shí)采購政策等工作進(jìn)行了深入的報道。我們有理由相信，我們現(xiàn)在正在經(jīng)歷的需求管理改革，將會對未來的政府采購產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。10年后，當(dāng)我們回看過去，很可能會發(fā)現(xiàn)，它是在政府采購制度改革進(jìn)程中的一個極為重要的分水嶺。

按照財政部切實(shí)加強(qiáng)需求管理的新要求，過去一年，各地在強(qiáng)化需求管理過程中首要挑戰(zhàn)是什么？需求管理制度如何設(shè)計？需求管理如何落實(shí)好政府采購政策功能，發(fā)揮好政策功能還存在哪些困惑？如何夯實(shí)采購人的采購需求管理責(zé)任？……這些都是大家在平時的政府采購實(shí)踐中不斷求索、苦心求解的問題，也是研討會要探討的主要話題，更是舉辦本次研討會的價值和意義所在。

全國人大機(jī)關(guān)采購中心二級巡視員郭獻(xiàn)玲：

近年來，為促進(jìn)政府采購提質(zhì)增效，財政部制定了多個部門規(guī)章和政策性文件，尤其是去年出臺的《政府采購需求管理辦法》讓政府采購回歸到重需求的導(dǎo)向上來，充分體現(xiàn)了深化政府采購制度改革的趨勢和思路。

圍繞如何加強(qiáng)政府采購需求管理，這里分享兩點(diǎn)體會：

第一，做好源頭管理，明確買什么。我們會幫助采購人梳理項(xiàng)目使用場景、使用的功能要求、關(guān)注的重點(diǎn)，厘清其采購思路，明確其真正想買什么。在提出采購需求時，一般會提醒采購人“三看”：一看需求是否具有科學(xué)性。如果采購需求提得過于寬泛，滿足采購需求的供應(yīng)商過多，會無法篩選出真正符合采購需求的供應(yīng)商。二看需求是否具有競爭性。避免采購技術(shù)的參數(shù)過于苛刻，從而導(dǎo)致競爭不充分，產(chǎn)生采購失敗的情形。三看需求是否具有排他性，是否有通過制定品牌型號、專利等指向特定供應(yīng)商的情況。

第二，抓好流程管理，解決怎么買的問題。而抓好流程管理的核心就是科學(xué)制定采購文件、嚴(yán)格落實(shí)采購政策。

在制定采購文件方面，要把握七點(diǎn)：一是細(xì)化、量化評審分值，將采購項(xiàng)目的核心和重點(diǎn)給予一定權(quán)重，使得采購結(jié)果要物有所值，物超所值。二是避免唯業(yè)績、唯品牌、唯品質(zhì)論，避免提出苛刻的服務(wù)要求、提出與需求不相關(guān)的技術(shù)參數(shù)來限制競爭。三是采購文件要求文字表述要準(zhǔn)確，前后邏輯要清晰，不能產(chǎn)生歧義。采購需求、評審的內(nèi)容和合同條款三者要保持一致。四是在條款編制過程中，要集中設(shè)置星號條款，避免供應(yīng)商因?yàn)槁﹫蠖鴱U標(biāo)，加大交易的摩擦系數(shù)。五是減少評審中的主觀因素，避免專心打磨產(chǎn)品的供應(yīng)商因不精于做標(biāo)書而無法中標(biāo)的情況。六是評審因素設(shè)置應(yīng)當(dāng)考慮與采購標(biāo)的的相關(guān)性。七是不可隨意提高或者降低技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

在落實(shí)采購政策方面，要注意四點(diǎn)：一是嚴(yán)格落實(shí)支持中小企業(yè)的發(fā)展政策，通過預(yù)留采購份額、價格評審的優(yōu)惠等措施，支持中小企業(yè)發(fā)展。二是全面優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，激發(fā)各方主體參與政府采購。三是嚴(yán)格落實(shí)采購意向公開政策，有效提高采購的透明度，保障企業(yè)平等參與采購活動。四是在采購項(xiàng)目過程中，支持綠色發(fā)展，優(yōu)先考慮自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，并對這些產(chǎn)品進(jìn)行適度傾斜。

中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心副主任王國梽：

《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）明確了很多禁止性條款，也提出了在需求標(biāo)準(zhǔn)明確的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分競爭的機(jī)制，推動了政府采購工作的高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合工作實(shí)際，我有以下三方面體會：

第一，對于如何加強(qiáng)采購需求管理和內(nèi)部控制及風(fēng)險管理方面，可以從兩方面入手：一是提升采購人的業(yè)務(wù)水平。比如，對于采購需求的設(shè)定、傾向性問題、付款條件、證明材料等，有時候在與部分采購人溝通時，統(tǒng)一認(rèn)識的難度較大。部分采購人的政府采購專業(yè)化水平需要提升。二是建議從外部進(jìn)行強(qiáng)有力的約束?！掇k法》對風(fēng)險控制闡述得很詳細(xì)，如，采購人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機(jī)制，在采購活動開始前，針對采購需求管理的重點(diǎn)風(fēng)險事項(xiàng)，對采購需求和采購實(shí)施計劃進(jìn)行審查，審查分為一般性審查和重點(diǎn)審查。對于審查不通過的，應(yīng)當(dāng)修改采購需求和采購實(shí)施計劃的內(nèi)容并重新進(jìn)行審查。建議通過外部監(jiān)督，檢查該項(xiàng)機(jī)制落實(shí)情況，如此一來，相關(guān)的風(fēng)險減少，當(dāng)采購人委托給代理機(jī)構(gòu)時，雙方溝通成本可以降低。

第二，對于重采購、輕履約的問題，我認(rèn)為還是要強(qiáng)化采購人責(zé)任機(jī)制?，F(xiàn)階段，大多數(shù)采購人傾向于將履約環(huán)節(jié)需做的事情前置到評審環(huán)節(jié)，導(dǎo)致供應(yīng)商所要提供的證明材料較多、評審環(huán)節(jié)的評審時間等成本變高，甚至質(zhì)疑和投訴的比例也會增加。關(guān)于這一點(diǎn)，還是希望采購人要轉(zhuǎn)變觀念，重視履約驗(yàn)收，這是采購的閉環(huán)。

第三，對于采購需求標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定方面需要注意的事項(xiàng)，我認(rèn)為,一方面各級政府部門要落實(shí)過緊日子要求，厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，堅持需求夠用就好。要合理安排采購需求的門檻標(biāo)準(zhǔn)跟預(yù)算安排上限之間形成的空間，最大限度實(shí)現(xiàn)采購的物有所值，這是我們在設(shè)計采購時要考慮好的問題，也是采購需求管理的重要部分?，F(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，采購人最后的成交價格與預(yù)算相差很遠(yuǎn)，這反映了預(yù)算編報科學(xué)性有待提高。因此，對于標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，一定要做好充分的前期調(diào)研。另一方面，要弄清楚需求指標(biāo)設(shè)多少合適。在實(shí)際工作中，有的項(xiàng)目設(shè)置了上千個指標(biāo)，是否必要值得商榷。指標(biāo)設(shè)置得越多，權(quán)重配比不當(dāng)，反而容易稀釋評審的分值，負(fù)偏離成本低，為低價中標(biāo)提供了空間。指標(biāo)設(shè)置應(yīng)當(dāng)科學(xué)、精準(zhǔn)，權(quán)重配置還應(yīng)得當(dāng)，不見得越多越好。

中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心貨物服務(wù)項(xiàng)目采購處處長王浩：

為更好地向采購單位提供編制采購需求參考，我們根據(jù)《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的最新要求，修訂完善了《采購需求編制指南》，加入了《辦法》中的編制規(guī)則和需求調(diào)查等要求，對項(xiàng)目分類、不同類別項(xiàng)目和指標(biāo)的對應(yīng)關(guān)系、指標(biāo)量化到區(qū)間的參考格式等進(jìn)行了梳理歸納，方便采購單位對照使用，使采購需求編制更加快捷準(zhǔn)確。目前已經(jīng)完成了十幾個品目的編制范例，還有更多品目已列入編寫計劃。

采購需求是采購項(xiàng)目實(shí)施的源頭和關(guān)鍵，我們在工作中經(jīng)常遇到采購單位提交的采購需求存在內(nèi)容缺失、格式混亂、描述不規(guī)范、冗長重復(fù)等問題，為此要與采購單位反復(fù)溝通修改，耗費(fèi)大量時間和精力。借著《辦法》對采購需求進(jìn)行全面規(guī)范的契機(jī)，我們著手探索采購需求的結(jié)構(gòu)化呈現(xiàn)，就是借助信息化手段對采購需求進(jìn)行模塊化拆解，要求采購單位按既定模塊格式進(jìn)行填報，最終形成一份完整合規(guī)的采購需求文件，直接納入電子化采購流程中。

《辦法》實(shí)施一年多來，采購需求管理逐步規(guī)范，需求編制越來越完善，取得了顯著的成果。為進(jìn)一步落實(shí)好《辦法》，這里提出兩方面建議：

一是建議對《辦法》的相關(guān)要求進(jìn)一步細(xì)化和明確?！掇k法》里有些表述比較原則性，在具體實(shí)施過程中很難準(zhǔn)確把握。比如，技術(shù)指標(biāo)“客觀、量化”的具體涵義；“以價格作為授予合同的主要考慮因素”的具體標(biāo)準(zhǔn)；“采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項(xiàng)目”是否指通用設(shè)備、物業(yè)管理項(xiàng)目等。建議監(jiān)管部門出臺操作細(xì)則，對一些名詞概念作出權(quán)威解釋，對一些原則性的規(guī)定作出細(xì)化的操作要求。

二是建議監(jiān)管部門出臺落實(shí)《辦法》的指南或范本。如前所述，《辦法》原則性強(qiáng)、內(nèi)容豐富，很多地方都需要采購人自己進(jìn)行選擇和取舍，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而為避免承擔(dān)不必要的責(zé)任，采購人往往選擇最保險的路徑。這也是以往公開招標(biāo)采購方式被濫用的原因之一。此外，在落實(shí)《辦法》中也有這一類問題。比如，《辦法》第十六條規(guī)定，“政府集中采購目錄以外的項(xiàng)目可以自行采購，也可以自主選擇委托集中采購機(jī)構(gòu)，或者集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)采購”?，F(xiàn)實(shí)中，很多采購單位在制定內(nèi)部采購管理辦法時都明確要求，凡是委托采購的項(xiàng)目全部委托集中采購機(jī)構(gòu)采購。因此，建議監(jiān)管部門能出臺《辦法》的操作指南，如，對于不同品目的項(xiàng)目如何歸類、如何確定量化指標(biāo)等進(jìn)行規(guī)范，對于集中采購目錄內(nèi)的品目發(fā)布權(quán)威的采購需求編制范本，對于采購人普遍關(guān)心的采購實(shí)施計劃和各類合同發(fā)布相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和范本。

國家稅務(wù)總局集中采購中心一處副處長孫偉:

《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）實(shí)施一年多來，在強(qiáng)化采購人主體責(zé)任、提升采購質(zhì)效等方面發(fā)揮了重要作用。稅務(wù)總局集中采購中心認(rèn)真落實(shí)《辦法》相關(guān)規(guī)定，從規(guī)范全國稅務(wù)系統(tǒng)政府采購需求管理、到具體項(xiàng)目科學(xué)合規(guī)組織采購，再到有效防范采購風(fēng)險，都深刻體會到了《辦法》出臺的重要意義。

在加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)政府采購需求管理方面，稅務(wù)總局集中采購中心采取了多種有力舉措。

一是建立健全采購需求管理制度。自2021年以來，稅務(wù)總局采購中心先后制定并印發(fā)多項(xiàng)專項(xiàng)制度強(qiáng)化稅務(wù)系統(tǒng)采購需求管理。明確了采購需求編制、提交、審核等內(nèi)部職責(zé)分工；建立了采購需求公示制度；進(jìn)一步細(xì)化了采購需求應(yīng)包含的內(nèi)容，初步形成了采購需求模板；明確了采用綜合評分法的項(xiàng)目評審因素設(shè)置的內(nèi)容、要求及程序；明確了履約驗(yàn)收的管理職責(zé)、驗(yàn)收程序和結(jié)果應(yīng)用。

二是強(qiáng)化內(nèi)部控制和風(fēng)險管理。稅務(wù)總局建立了全流程、多維度的內(nèi)部控制監(jiān)督體系，強(qiáng)化政府采購風(fēng)險管理。嚴(yán)格落實(shí)《辦法》規(guī)定的審查工作機(jī)制，由業(yè)務(wù)技術(shù)部門、財務(wù)部門、采購部門、內(nèi)部監(jiān)督部門建立審查工作機(jī)制，對全部政府采購項(xiàng)目的采購需求和采購實(shí)施計劃進(jìn)行一般性審查，并按規(guī)定對重點(diǎn)采購項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審查。

三是依托信息化手段提升采購質(zhì)效。通過智能化手段，進(jìn)一步強(qiáng)化需求管理。將預(yù)算、需求調(diào)查、是否面向中小企業(yè)、采購意向公開等要素作為需求編制環(huán)節(jié)的必選必填項(xiàng),預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化需求模板，需求部門在編制采購需求時，可結(jié)合實(shí)際對模板內(nèi)容進(jìn)行增、刪、改，能夠大幅提升需求編制的效率和質(zhì)量。

水利部預(yù)算執(zhí)行中心處長沈桑陽：

采購需求是政府采購活動的源頭和出發(fā)點(diǎn)，也是評價政府采購績效的重要依據(jù)，直接決定著采購活動效果?！墩少徯枨蠊芾磙k法》的出臺，補(bǔ)齊了需求管理無專項(xiàng)制度可依的短板，但要推動政府采購需求管理真正落地落實(shí)，還需在約束機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和大數(shù)據(jù)運(yùn)用方面尋求突破。

設(shè)置“大小需求”，前移管理關(guān)口?！按笮枨蟆笔侵?，在項(xiàng)目儲備、“一上”以及“二上”的環(huán)節(jié)中啟動相對粗放的需求管理。比如，現(xiàn)有預(yù)算一體化系統(tǒng)要求在項(xiàng)目儲備環(huán)節(jié)編制貨物、工程、服務(wù)類預(yù)算。對此，筆者建議，在儲備環(huán)節(jié)，按照采購需求確定類別預(yù)算，讓各單位建立“需求管理”這一概念，而不是簡單地執(zhí)行預(yù)算，從而更好發(fā)揮需求對預(yù)算編制的牽引作用。同時，對于一些較大項(xiàng)目的需求調(diào)查，也應(yīng)當(dāng)在這個環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)。在“一上”“二上”階段，進(jìn)一步細(xì)化“大需求”管理，明確政府采購績效目標(biāo)。“小需求”是指，現(xiàn)行制度規(guī)定的、在預(yù)算批復(fù)后的精細(xì)化需求管理，包括具體的實(shí)施計劃編制等。

“標(biāo)準(zhǔn)+機(jī)制”雙輪驅(qū)動，規(guī)范采購需求管理。需求管理的重點(diǎn)在于兩方面：一是標(biāo)準(zhǔn)；二是機(jī)制。從標(biāo)準(zhǔn)上來講，同樣有“大需求”和“小需求”的概念?！按笮枨蟆笔侵竿ㄓ庙?xiàng)目的采購需求，包括集中采購或者同質(zhì)化程度較高的采購項(xiàng)目，如審計服務(wù)等?！靶⌒枨蟆敝饕阜峭ㄓ庙?xiàng)目的采購需求，需要采購人通過市場調(diào)查或工作經(jīng)驗(yàn)來確定。規(guī)范需求管理除了標(biāo)準(zhǔn)，還需要一個驅(qū)動，就是機(jī)制。政府采購政策多且復(fù)雜，采購人往往人手力量有限，強(qiáng)化采購需求管理，需要建立采購人內(nèi)部的多部門合作機(jī)制。比如，在需求確定環(huán)節(jié)，要綜合考慮多個因素互相制約，即在落實(shí)政策功能背景下，需要買哪些服務(wù)或產(chǎn)品，有多少項(xiàng)目預(yù)算，需要實(shí)現(xiàn)什么功能目標(biāo)等。

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用，提升采購需求管理。近年來，財政部通過建立交易系統(tǒng)與計劃管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)系，進(jìn)一步提升了政府采購精細(xì)化管理水平，尤其是今年正在建設(shè)和推行的預(yù)算一體化系統(tǒng)，加強(qiáng)了政府采購與預(yù)算、資產(chǎn)、國庫支付的重要銜接。在政府采購需求管理過程中，可以進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，通過對中國政府采購網(wǎng)上同類品目的采購文件或采購結(jié)果的分析，形成通用項(xiàng)目或同質(zhì)化程度較高的服務(wù)項(xiàng)目的采購需求標(biāo)準(zhǔn)參考。

京東零售集團(tuán)公共客戶業(yè)務(wù)部總經(jīng)理張浩林：

2021年4月，財政部出臺了《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》），在實(shí)施的一年中，作為企業(yè)，我們也深刻感受到了新政給業(yè)務(wù)帶來的新變化，主要有以下幾點(diǎn)感受：

第一，科學(xué)合理的需求管理是現(xiàn)代化政府采購制度的重要組成部分?！掇k法》明確“技術(shù)要求和商務(wù)要求包含的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)做到客觀、量化。”指標(biāo)做到量化，即可從根源上規(guī)范到評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的量化，避免主觀因素過多導(dǎo)致評委權(quán)利過大、分值界定有爭議等情況。對供應(yīng)商而言，這將更加有利于維護(hù)公開、公平、公正的競爭壞境。

第二，采購需求的標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)政府采購統(tǒng)一大市場建設(shè)的基石。采購需求標(biāo)準(zhǔn)化的核心在于采購的商品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。多年來，政府采購商品要素始終未能在全國范圍內(nèi)形成規(guī)范，給政府采購事業(yè)帶來了一定程度的困擾。如何有效地通過大數(shù)據(jù)、AI智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，打破政府采購市場的隔離墻是我們需要思考的問題。

第三，采購需求標(biāo)準(zhǔn)化是提升政府采購電子化水平的必然要求。與傳統(tǒng)的線下采購模式相比，電子化采購充分利用了互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)，不僅高效、快捷，而且在產(chǎn)品溯源、價格控制、過程審計、數(shù)據(jù)分析等方面具有明顯的優(yōu)勢。目前各地也在就框架協(xié)議采購的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)有電子化系統(tǒng)的升級，京東也有幸參與其中，從系統(tǒng)建設(shè)的角度出發(fā)，我們也希望通過系統(tǒng)將相應(yīng)的采購規(guī)則、政策要求、需求規(guī)范前置進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，從而更進(jìn)一步服務(wù)采購需求標(biāo)準(zhǔn)化配置工作。

人民銀行集中采購中心處長閆立剛：

中國人民銀行集中采購中心作為人民銀行部門專職采購機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)和改善采購需求管理工作，在實(shí)踐中不斷探索和完善政府采購需求管理。

一是以制度建設(shè)為抓手，全面提高人民銀行系統(tǒng)政府采購需求管理水平。人民銀行印發(fā)了《中國人民銀行辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求管理的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)了各單位要提高對采購需求管理的重要性和必要性的認(rèn)識；明確了各單位在整體作為采購人的前提下，具體采購參與部門的分工和權(quán)責(zé)邊界，共同履行采購人職責(zé)；進(jìn)一步明確了采購需求應(yīng)包括哪些內(nèi)容，怎樣進(jìn)行編寫；明確了各單位要建立什么樣的審核審查機(jī)制來進(jìn)行風(fēng)險控制；要加快推進(jìn)采購需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；要強(qiáng)化監(jiān)督管理等。

二是抓住內(nèi)部控制，規(guī)范和落實(shí)采購人需求管理責(zé)任?！墩少徯枨蠊芾磙k法》有風(fēng)險控制一章，但是在實(shí)踐中也存在一些問題。針對這些問題我們抓住采購需求部門（崗位）和采購實(shí)施部門（崗位）如何實(shí)現(xiàn)有效風(fēng)控這個重點(diǎn)，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)；制定了采購需求、采購實(shí)施計劃，采購實(shí)施部門審核意見書，一般性審核意見書，重點(diǎn)審查意見書等五個標(biāo)準(zhǔn)模板，以標(biāo)準(zhǔn)模板強(qiáng)約束的形式從整體上提高采購需求和采購實(shí)施計劃編制的規(guī)范化水平；針對具體編制人員專業(yè)能力不足的問題，我們采取了編制采購需求指標(biāo)參考的方法，分類梳理總結(jié)近幾年來實(shí)際采購中效果比較好的項(xiàng)目，會同具體采購需求的業(yè)務(wù)歸口管理部門，持續(xù)收集和更新采購需求技術(shù)指標(biāo)和服務(wù)指標(biāo)。

三是以政府采購改革方向?yàn)槟繕?biāo)，不斷擴(kuò)大政府采購需求管理適用主體，確保規(guī)模效益。在2022年部門集中采購目錄的制定中，人民銀行就將實(shí)施集中采購項(xiàng)目的范圍由使用財政性資金的單位進(jìn)一步擴(kuò)大到包括企業(yè)、交易所等使用非財政性資金的系統(tǒng)單位。在相關(guān)文件中進(jìn)一步明確:“人民銀行系統(tǒng)各采購單位在實(shí)施非政府采購項(xiàng)目時，也應(yīng)參照政府采購需求管理關(guān)于風(fēng)險控制的各項(xiàng)要求和本指導(dǎo)意見所附模板，結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立健全相應(yīng)制度，劃分權(quán)責(zé)，明確標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流程，將采購人主體責(zé)任落到實(shí)處。”

英特爾（中國）有限公司公共服務(wù)客戶總監(jiān)鄭毅：

通過學(xué)習(xí)《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》），結(jié)合自身的工作，我們提出一些自己的看法。

一是從供應(yīng)商的角度來看，《辦法》中所提及的采購人，通常是我們產(chǎn)品技術(shù)和方案的最終用戶。今年是英特爾在中國的第37年，英特爾有幸參與和見證了這段發(fā)展歷程，我們是見證者、參與者，也是貢獻(xiàn)者、受益者。我們客戶的需求也在不斷升級，對多樣性、創(chuàng)新性都有了新要求。為此，英特爾也在不斷學(xué)習(xí)，提升自身的服務(wù)水平，為中國客戶制定本地化的創(chuàng)新解決方案，更好地服務(wù)廣大客戶，攜手廣大合作伙伴支持?jǐn)?shù)字化和智慧化轉(zhuǎn)型，助力整個行業(yè)的進(jìn)步。

二是《辦法》以加強(qiáng)需求管理為重要抓手，實(shí)現(xiàn)了從需求角度對于政采的全鏈條整體引導(dǎo)?！掇k法》通過對技術(shù)需求和商務(wù)需求的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化規(guī)則的不斷完善，為供應(yīng)商對接采購人需求指明了方向。同時，供應(yīng)商可以根據(jù)采購人需求制定相應(yīng)的企業(yè)營銷策略和供給實(shí)踐，這也為產(chǎn)品研發(fā)定位提供了及時的參考。

三是《辦法》也為相關(guān)各方搭建了必要的溝通橋梁，提供了反饋的機(jī)制，這對于優(yōu)化營商環(huán)境起到了重要作用。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)等可以向供應(yīng)商了解產(chǎn)業(yè)最新的發(fā)展?fàn)顩r，供應(yīng)商也可以及時將技術(shù)路線圖、產(chǎn)品的水平特點(diǎn)等信息反饋給采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，雙方的良性溝通有利于供應(yīng)商結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律，及時更新采購產(chǎn)品種類、擴(kuò)大優(yōu)化產(chǎn)品庫。

教育部全國學(xué)生資助管理中心（教育部政府采購中心）副主任馬建斌：

《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）實(shí)施一年多來，解決了重過程、輕實(shí)質(zhì)的問題，提升了預(yù)算執(zhí)行精準(zhǔn)化和科學(xué)化水平，防止了天價采購和豪華采購等問題，同時也提高了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的針對性和有效性。借著研討會的契機(jī)，根據(jù)自身的工作實(shí)踐以及來自教育部直屬高校的反饋，我有以下兩點(diǎn)建議：

一是建議將在采購需求中的技術(shù)要求論證放在預(yù)算之前，從而提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。《辦法》第七條第二款明確，“采購需求應(yīng)當(dāng)依據(jù)部門預(yù)算（工程項(xiàng)目概預(yù)算）確定”。采購需求包括兩方面內(nèi)容：一是技術(shù)要求；二是商務(wù)要求。商務(wù)要求應(yīng)該在預(yù)算后，但技術(shù)要求是在預(yù)算前還是在預(yù)算后？對于這一問題，我的理解是技術(shù)要求應(yīng)該在預(yù)算前，原因在于預(yù)算的確定應(yīng)該根據(jù)采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求來確定。如果在預(yù)算確定以后再開展技術(shù)要求的調(diào)查、論證等，整個過程好像前后有些錯位。例如，有的項(xiàng)目從預(yù)算到執(zhí)行，前后一年左右的時間。尤其是對于服務(wù)類項(xiàng)目和個別貨物類項(xiàng)目，在一年的時間里市場極可能發(fā)生很大變化。若在此種情況下執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，可能會帶來兩個極端：要么錢多了，浪費(fèi)；要么錢少了，影響項(xiàng)目執(zhí)行效果和采購質(zhì)量。為此，有必要關(guān)注采購需求和預(yù)算的關(guān)系，將采購需求的技術(shù)要求放在預(yù)算之前。

二是建議建立責(zé)任人責(zé)任追究機(jī)制。雖然《辦法》在風(fēng)險防控和責(zé)任審查方面有所規(guī)定，但還不夠。在實(shí)施過程中，由誰去調(diào)查、調(diào)查對象都有誰、參與調(diào)查的人數(shù)有多少、調(diào)查的技術(shù)指標(biāo)有哪些、與指標(biāo)相關(guān)的價格標(biāo)準(zhǔn)是什么，以及同類型項(xiàng)目執(zhí)行的價格標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有哪些等，我建議，要對以上內(nèi)容和每一個環(huán)節(jié)的相關(guān)經(jīng)辦人、責(zé)任人留痕，且要長期公開。教育部政府采購中心自2017年起不斷探索提質(zhì)增效、防范風(fēng)險，對于其中的需求調(diào)查執(zhí)行過程，我們要求部屬高校所有責(zé)任人必須留痕跡，且在校園網(wǎng)上長期公示，以此對有關(guān)責(zé)任人形成一定威懾，取得了良好效果。

海關(guān)總署物資裝備采購中心副主任蹇志惠：

《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）頒布以來,海關(guān)總署物資裝備采購中心在需求管理方面也一直發(fā)力。我結(jié)合海關(guān)工作的實(shí)際，談幾點(diǎn)體會。

《辦法》的出臺，為落實(shí)深化政府采購制度改革提供了一個抓手。為更好地發(fā)揮政府采購在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的積極作用，中央深化政府采購制度改革的目的是實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，而實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵在于，提升采購需求管理水平，把采購需求編制工作做全、做深、做實(shí)。

《辦法》進(jìn)一步壓實(shí)了采購人在需求管理方面的主體責(zé)任。《辦法》第五條明確規(guī)定采購人對采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任。按照規(guī)定，采購人開展采購需求管理的各項(xiàng)工作，對采購需求和采購實(shí)施計劃的合法性、合規(guī)性和合理性負(fù)責(zé)。此外，《辦法》在采購需求編制內(nèi)容、市場調(diào)研、內(nèi)部審查、采購實(shí)施計劃等方面也提出了很多具體要求，都需要采購人認(rèn)真落實(shí)。為推動《辦法》落地并發(fā)揮實(shí)效，海關(guān)總署印發(fā)了《海關(guān)政府采購需求管理辦法》，明確了各相關(guān)部門的職責(zé)，為提高采購需求管理水平加強(qiáng)了制度約束。

《辦法》大大提高了政府采購質(zhì)效。其對采購需求的完整性和標(biāo)準(zhǔn)化、采購需求調(diào)研方式和內(nèi)容、評分指標(biāo)設(shè)置、供應(yīng)商資格條件設(shè)置，以及采購方式、評審方法和定價方式選擇等方面都作出了明確規(guī)定，這必定要大大提高政府采購需求編制質(zhì)量，進(jìn)一步提升采購項(xiàng)目的總體質(zhì)效。但是，個人建議，在采購需求標(biāo)準(zhǔn)制定方面也需注意一些問題：一是要注重采購方式和評審方法的合理性。采購方式、評審方法的選擇應(yīng)與采購需求的特點(diǎn)緊密相關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》第十九條規(guī)定的采購需求客觀明確且規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、采購需求客觀明確且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)、不能完全確定客觀指標(biāo)等三種情況，合理確定采購方式、評審方法、定價方式；二是要注重技術(shù)參數(shù)設(shè)置的科學(xué)性。對于市場成熟度高的貨物和服務(wù)類項(xiàng)目，應(yīng)盡量采用量化技術(shù)參數(shù)指標(biāo)描述采購需求，篩選出質(zhì)量好、價格優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù)。

中國氣象局計財司二級調(diào)研員郭晉：

《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺，體現(xiàn)了政府采購管理理念的變化方向。通過清晰準(zhǔn)確的采購需求，減少了供需雙方的誤解分歧；通過詳實(shí)的采購實(shí)施計劃和風(fēng)險防控預(yù)案，選擇最優(yōu)采購方案；通過規(guī)范嚴(yán)格的履約驗(yàn)收，確保實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)?！掇k法》出臺以來，氣象部門進(jìn)行了認(rèn)真的研究和探索，取得了初步成效。

關(guān)于采購需求管理工作，本人談幾點(diǎn)思考。

一是關(guān)于何時啟動需求管理工作的問題。采購需求調(diào)查應(yīng)該在編制預(yù)算之前完成，而涉及到購買性支出的預(yù)算應(yīng)當(dāng)依據(jù)采購需求來確定。編制預(yù)算時需求越詳實(shí)，預(yù)算就越精準(zhǔn)，后續(xù)執(zhí)行過程也會更為順暢。所以，需求管理工作應(yīng)在預(yù)算編制前啟動，隨著預(yù)算控制數(shù)的變化進(jìn)行調(diào)整，最終在預(yù)算“二上”時確定采購需求，可能更加有利于預(yù)算執(zhí)行。

二是關(guān)于需求調(diào)查的問題。在實(shí)踐中，雖然《辦法》給出了需求調(diào)查的方向，但采購人有時仍會覺得無從下手?？紤]到不同項(xiàng)目需求調(diào)查的內(nèi)容差異會很大，不宜一概而論?？煽紤]將需求調(diào)查的重點(diǎn)放在結(jié)果運(yùn)用方面，推動需求標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，為采購人確定需求提供依據(jù)。

三是關(guān)于風(fēng)險防控的問題。在實(shí)際采購活動中發(fā)生的風(fēng)險千變?nèi)f化，很難一一列舉并制定相應(yīng)預(yù)案。真正導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，往往不是突發(fā)事件本身，而是不知道發(fā)生了突發(fā)事件，也沒有及時跟進(jìn)處理。個人認(rèn)為，風(fēng)險防控的重點(diǎn)可以放在建立風(fēng)險處置機(jī)制上。比如：可以確定追蹤采購項(xiàng)目進(jìn)展情況的責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)異常后報送本單位政府采購歸口管理機(jī)構(gòu)，限時由歸口管理機(jī)構(gòu)牽頭制定處置方案并督促實(shí)施，必要時上報上一級管理機(jī)構(gòu)處理。這樣既明確了職責(zé)，確保出了問題有人管，也可以根據(jù)具體問題制定處置措施，方案更加合理有效。

四是關(guān)于第三方機(jī)構(gòu)的問題?！掇k法》在確定采購需求、履約驗(yàn)收等多個環(huán)節(jié)均提出可引入第三方機(jī)構(gòu)。但目前能夠提供高水平需求管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)并不多，而集中采購機(jī)構(gòu)和采購人本單位采購部門受編制限制，承接能力有限。建議可考慮推出“政府采購全過程咨詢機(jī)構(gòu)”的概念，引導(dǎo)傳統(tǒng)的政府采購代理機(jī)構(gòu)向全過程咨詢轉(zhuǎn)變。政府采購領(lǐng)域的媒體可以挖掘成功的全過程咨詢案例，多加報道，推動經(jīng)驗(yàn)交流。

北京大學(xué)實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理部副部長周勇義：

需求管理是源頭，很大程度上決定了資源配置的合理性、采購環(huán)節(jié)的公平性以及資源使用的高效性。

自從《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺以來，對我們學(xué)校的采購規(guī)范性、后續(xù)執(zhí)行的順暢性都發(fā)揮了重要作用，在此想把我們的做法跟大家分享一下。

《辦法》的出臺在一定程度上整合、調(diào)整、規(guī)范了需求論證工作。采購本身就是“管理+服務(wù)”相互配合的一項(xiàng)工作，并不是單純服務(wù)于使用者，還兼具政策屬性，這對于我們來說，是完善政策非常重要的一個起點(diǎn)。之前沒有《辦法》時，學(xué)校也在通過各種形式做與需求管理類似的事，現(xiàn)在按照“放管服”要求兼顧好服務(wù)與管理，我們對原有的采購流程進(jìn)行了規(guī)范，形成了穩(wěn)定的管理模式。

精準(zhǔn)施策，分類做好需求管理工作，實(shí)事求是，力求實(shí)效。在高校貨物中的設(shè)備采購具有特殊性，不一定金額大的就復(fù)雜，不一定金額小的就簡單，在實(shí)際工作過程中，我們會把精力放在需要進(jìn)行需求管理的項(xiàng)目上——某個項(xiàng)目的需求管理能很大程度上決定采購的結(jié)果，比如，一個教室改造的項(xiàng)目，可能只有一兩百萬，但是這種項(xiàng)目還包括信息化開發(fā)的工作等，對采購結(jié)果影響更大，因此，我們會將重心放在公共屬性的采購上。

加強(qiáng)采購集約化管理，整合公共需求，提高資金使用效益。我們在尊重個性化需求的同時，也在收集公共需求，在公共需求的基礎(chǔ)上做好相應(yīng)的需求論證工作。比如，學(xué)校公共設(shè)施的建設(shè)，一定是由學(xué)校主導(dǎo)來進(jìn)行需求論證，而且這個論證要進(jìn)行多輪溝通，這樣會使方案更加符合公平性的要求，這樣能使風(fēng)險降到最小，從而提高資金使用效益。

個人建議，通過主管部門做一些指導(dǎo)性的實(shí)施細(xì)則，或者是針對重點(diǎn)領(lǐng)域提供一些指導(dǎo)性、規(guī)范性的建議，幫助各高校做好需求論證工作，使這個工作能夠服務(wù)于整個學(xué)校的建設(shè)，也能夠符合政府采購的要求，并規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險。

國咨謙和咨詢集團(tuán)董事長楊若琪：

《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）頒布實(shí)施以來，作為偏重咨詢服務(wù)的采購代理機(jī)構(gòu)，我認(rèn)為《辦法》在實(shí)施過程中采購代理機(jī)構(gòu)可以更加有所作為。

《辦法》提供了采購代理機(jī)構(gòu)為采購人服務(wù)的可能，采購需求管理將成為所有政府采購項(xiàng)目的常態(tài)化管理要求?！靶枨蠊芾怼彪m只對四類重要且資金使用量大的政府采購項(xiàng)目作需求調(diào)查的強(qiáng)制規(guī)定，但加強(qiáng)關(guān)注項(xiàng)目物有所值及采購結(jié)果是政府采購管理及財政預(yù)算管理的必然要求，也是政府采購項(xiàng)目績效管理的基礎(chǔ)?！掇k法》中的相關(guān)規(guī)定將是對所有政府投資項(xiàng)目的常態(tài)化管理要求。

采購代理機(jī)構(gòu)工作的涉及面決定了可為采購人提供更廣泛的專業(yè)化需求管理服務(wù)。按照我國的政府采購制度設(shè)計，政府采購項(xiàng)目幾乎涉及到所有經(jīng)濟(jì)門類，采購代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中積累或聚集了一定數(shù)量的專家團(tuán)隊(duì)。特別是通過PPP項(xiàng)目及建設(shè)工程采購項(xiàng)目采購的代理實(shí)踐，使代理機(jī)構(gòu)具備了項(xiàng)目管理及專業(yè)組織能力，受托完成采購需求管理服務(wù)成為可能。

隨著電子化采購平臺的建設(shè)和普遍運(yùn)用，采購代理機(jī)構(gòu)對采購平臺功能進(jìn)行了拓展，使用平臺或更多互聯(lián)網(wǎng)工具協(xié)助采購人進(jìn)行需求調(diào)查甚至論證已成為現(xiàn)實(shí)。利用平臺對大數(shù)據(jù)的搜集和分析運(yùn)用功能，使采購需求調(diào)查兼具了廣泛性、安全性與可追溯性，為采購風(fēng)險控制提供了技術(shù)支撐。

《辦法》第三章關(guān)于“采購實(shí)施計劃”的內(nèi)容及要求，實(shí)際上是采購代理機(jī)構(gòu)受托代理采購的核心工作內(nèi)容，對采購各環(huán)節(jié)的風(fēng)控意識和經(jīng)驗(yàn)是執(zhí)業(yè)的基本要求及核心競爭力，因此，代理機(jī)構(gòu)有能力協(xié)助采購人做好需求管理工作。

此外，要發(fā)揮采購代理機(jī)構(gòu)熟知法規(guī)政策、采購程序及采購人采購管理狀況的優(yōu)勢，協(xié)助采購人建立和完善其采購內(nèi)控體系與制度，防范政府采購合同及履約風(fēng)險。

（本版排名不分先后 文字整理/張舒慧 張炎 攝影/余波）

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