黃冬如：讓公共服務(wù)采購(gòu)更貼近基層

【實(shí)踐視角】

近期，廣東省佛山市首場(chǎng)社會(huì)服務(wù)供需采購(gòu)洽談會(huì)在南海桂城關(guān)愛創(chuàng)益中心舉行。南海各部門、鎮(zhèn)街與來自廣州、深圳等地的23個(gè)社工機(jī)構(gòu)，通過面對(duì)面洽談和采購(gòu)，成功簽約13個(gè)公共服務(wù)類項(xiàng)目，涉及信訪服務(wù)、殘障服務(wù)、老人服務(wù)等，均為區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)在社會(huì)公共服務(wù)中較難延展的領(lǐng)域。

南海社工服務(wù)是政府公共社會(huì)服務(wù)采購(gòu)的新形式。應(yīng)該說，這些具有社會(huì)公有、社會(huì)共享、社會(huì)公用等公益性特征的，能夠滿足廣大人民群眾基本經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)需求的公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)、公共社會(huì)服務(wù)和公共文化服務(wù)，是政府采購(gòu)公共服務(wù)的重點(diǎn)和基礎(chǔ)所在。特別對(duì)于基層貼近村居社會(huì)實(shí)際的公共服務(wù)，往往具有公益性強(qiáng)、NGO組織多且一般為小微型、競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)、金額不大、內(nèi)容繁多、項(xiàng)目冗雜但意義重大等特征，并且由于該類公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目還處于萌芽及發(fā)展階段，對(duì)其認(rèn)識(shí)不足，在現(xiàn)實(shí)中往往存在不少問題和困難，需要大力培育和發(fā)展，在制度、機(jī)制、內(nèi)涵和管理上提供有效保障。

要抓緊健全一套具有可操作性的規(guī)則。在確定公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、提供公共服務(wù)采購(gòu)資金、確定公共服務(wù)采購(gòu)方式、草擬公共服務(wù)合同、公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督等方面需要有一整套規(guī)范的操作性強(qiáng)的制度作保障。

要體現(xiàn)采購(gòu)機(jī)制和手段創(chuàng)新。公共社會(huì)服務(wù)和公共文化服務(wù)正處在發(fā)展的初級(jí)階段，各種社會(huì)和文化組織也可能剛剛成立，羽翼還不豐滿。對(duì)這類公共服務(wù)的培育和發(fā)展，可以在注重公共服務(wù)效果及績(jī)效監(jiān)督的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新政府采購(gòu)方式、方法和手段。

需要注意挖掘公共服務(wù)對(duì)象及特點(diǎn)。不同區(qū)域不同類別的公共服務(wù)，政府采購(gòu)的要求也不同?；鶎庸卜?wù)采購(gòu)必須結(jié)合基層特點(diǎn)，貼近基層實(shí)際，與人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切利益且可行的公共服務(wù)緊密銜接，比如為社區(qū)居民提供科普文藝節(jié)目演出、安裝及維護(hù)康樂體育基礎(chǔ)設(shè)施、提供免費(fèi)的法律顧問咨詢、房屋維修或村居物業(yè)衛(wèi)生管理等。

政府采購(gòu)公共服務(wù)必須合理分配管理及操作層級(jí)點(diǎn)。對(duì)于基層政府采購(gòu)公共服務(wù)來說，市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街以及村居等基層部門起著基礎(chǔ)和重要的作用。在界定管理及操作層級(jí)點(diǎn)時(shí)，應(yīng)以鎮(zhèn)街、村居的現(xiàn)實(shí)、急迫、普遍和特色的公共服務(wù)需求為基本目標(biāo)，通過縣區(qū)財(cái)政、農(nóng)村工作、民政等部門形成合力，恰當(dāng)區(qū)分職責(zé)作用，制定適合本地特點(diǎn)的政府采購(gòu)公共服務(wù)內(nèi)容，保證基層組織的社會(huì)穩(wěn)定、活力創(chuàng)新和文化奠基作用。（作者系法學(xué)博士、廣東省佛山市南海區(qū)政府采購(gòu)中心主任）