公共服務(wù)均等化當(dāng)借力于政府采購

【財(cái)政視角】

公共服務(wù)均等化當(dāng)借力于政府采購

姜愛華 姚薇 尹俏也

1、原因解析

（一）以政府采購促進(jìn)公共服務(wù)均等化是政府采購的內(nèi)在需要

規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)需要市場和政府分別在各自的作用范圍內(nèi)協(xié)調(diào)配合，有效發(fā)揮資源配置的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展和社會的公平和諧。政府的職能應(yīng)著力于為市場主體提供公共服務(wù)，建設(shè)公共服務(wù)型政府。而政府采購恰恰是以開展日常工作或滿足公眾對公共服務(wù)的需要為目的的政府行為，這其中，滿足社會公共需要、提供公共服務(wù)是政府采購的終極目標(biāo)。通過政府采購，一方面能夠滿足公共服務(wù)的提供，另一方面，又能通過有選擇性地進(jìn)行購買促進(jìn)公共服務(wù)的均等化。進(jìn)一步講，政府采購資金來源及目標(biāo)的公共性也決定了其必須用于為社會提供均等化的公共服務(wù)。

（二）政府采購在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化方面有先天優(yōu)勢

公共服務(wù)均等化要求公共資源的合理有效配置，而政府采購正是政府配置公共資源的非常重要的手段。國際經(jīng)驗(yàn)表明，一國政府采購?fù)ǔＵ籍?dāng)年財(cái)政支出的30%。當(dāng)前我國正處在由生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會出現(xiàn)很多不平衡，社會公共需求全面快速增長同公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺的矛盾較為突出。政府采購可以根據(jù)公眾普遍需要或目前急需的公共產(chǎn)品和服務(wù)做到有方向、有層次地提供，滿足社會公共需要、促進(jìn)社會公平。

2、當(dāng)前實(shí)踐中存在的問題

（一）對公共服務(wù)的界定較狹隘、層次較低

目前政府采購公共服務(wù)類項(xiàng)目多集中在以書籍、電影為代表的“文化下鄉(xiāng)”，以及法律、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，對目前關(guān)系民生的保障性住房工程、有助于節(jié)能政策實(shí)現(xiàn)的能源合同管理服務(wù)等新型服務(wù)項(xiàng)目投入不足，政府采購促進(jìn)公共服務(wù)均等化的作用還未得到充分發(fā)揮。

（二）政府采購規(guī)模限制了公共服務(wù)均等化作用的發(fā)揮

我國2010年全國政府采購規(guī)模約為8422億元，占當(dāng)年財(cái)政支出總量93180億元的9%，與國際水平相差甚遠(yuǎn)，這限制了政府采購促進(jìn)公共服務(wù)均等化的潛能。為了逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，2006年10月，我國政府確定了構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)，其中包括“基本公共服務(wù)體系更加完備”，也就是先從義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)這些最基本的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)均等化，即使如此，當(dāng)前的采購規(guī)模也限制了政府采購在這方面作用的發(fā)揮。

（三）政府采購提供的公共服務(wù)質(zhì)量有待提高

政府采購是將市場機(jī)制引入政府決策的一個典范。因此，在政府采購公共服務(wù)的過程中，采購方要在市場中與市場中的主體——供應(yīng)商進(jìn)行交易，由于信息不對稱，政府采購的對象可能會受到供應(yīng)商的社會責(zé)任感強(qiáng)弱的影響，追求利潤最大化的供應(yīng)商可能會通過各種方式降低政府采購的公共服務(wù)的質(zhì)量。

（四）公共服務(wù)采購對象的性質(zhì)較難把握

政府采購的公共服務(wù)不僅僅是純公共產(chǎn)品，更多的是有私人化利益部分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。在確定免費(fèi)公共服務(wù)的范圍時，如何界定哪些是涉及全體公民切身利益、滿足基本需要的服務(wù)，無償公共服務(wù)的適用情形及怎樣確保采購資金高效使用等成為影響政府采購切實(shí)用于推進(jìn)公共服務(wù)均等化的阻礙。

（五）政府采購公共服務(wù)的效果不易量化

政府采購公共服務(wù)到底在公共服務(wù)均等化中起多大作用，用購買的公共產(chǎn)品數(shù)量或服務(wù)次數(shù)來衡量顯然是不合適的。產(chǎn)品有使用率、維修問題，而服務(wù)的方式多樣且效果還受公共服務(wù)接受者評價的影響。尤其是服務(wù)成效的體現(xiàn)往往具有長期性，難以找到合適的指標(biāo)衡量在一定持續(xù)期內(nèi)公共服務(wù)的質(zhì)量，難以達(dá)到控制、監(jiān)督的目的。

3、政府采購如何推進(jìn)公共服務(wù)均等化

公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，需要政府采購發(fā)揮更大的功能，當(dāng)前來說，政府采購應(yīng)圍繞以下幾個方面進(jìn)行改革：

(一)擴(kuò)大政府采購的規(guī)模

實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，其前提是，政府采購能夠提供足夠的公共服務(wù)，因此，今后一段時間，在不斷規(guī)范政府采購制度的同時，要逐步擴(kuò)大政府采購的實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采。

（二）加強(qiáng)政府采購的預(yù)算管理

從源頭上來說，加強(qiáng)預(yù)算管理最主要的是強(qiáng)化資金的預(yù)算管理，不斷增加公共服務(wù)類的資金預(yù)算，擴(kuò)大服務(wù)類的比重。為了響應(yīng)“十二五”規(guī)劃綱要提出的把公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的要求，政府采購作為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的一種有效的供給手段，應(yīng)當(dāng)不斷延伸采購范圍，加強(qiáng)預(yù)算的管理，合理劃撥財(cái)政性資金，支撐公共服務(wù)的均等化。

在安排采購預(yù)算時，要優(yōu)先保證基本公共服務(wù)類政府采購，特別是要保證農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)能夠共享基本公共服務(wù)，當(dāng)前部分地區(qū)推行的“文化下鄉(xiāng)”、“法律下鄉(xiāng)”政府采購就是很好的典范。

（三）確保運(yùn)作過程的規(guī)范化

政府采購作為一種“陽光”制度安排，在采用科學(xué)化、合理化的采購制度降低采購成本、提高采購效率的同時，還應(yīng)當(dāng)確保運(yùn)作過程的規(guī)范化，尤其是在對涉及人民群眾根本利益的公共服務(wù)類進(jìn)行采購時，嚴(yán)格執(zhí)行采購過程，避免采購過程中出現(xiàn)貪污腐敗行為，在公共服務(wù)均等化的同時又能讓老百姓深悟政府采購的“益處”。

（四）建立政府采購長效監(jiān)督機(jī)制

為了保證政府采購行為的公平、公開、公正和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，除了要體現(xiàn)采購過程的透明化，還需要加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督，建立政府采購的長效監(jiān)督機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)采購全過程的有效監(jiān)督，確保決策、執(zhí)行、反饋的制衡有力。對公共服務(wù)類采購的全過程必須實(shí)施全方位、有效、有力、有為的監(jiān)督、制約和保證，對隱形的公共服務(wù)采購做到合理合法，推動公共服務(wù)均等化更好地發(fā)展。（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院）