政府采購全程發(fā)力為中小企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

【專家觀點】

政府采購全程發(fā)力為中小企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

■ 徐雁

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的生力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐。在我國市場經(jīng)濟(jì)主體中，中小企業(yè)是數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體，占我國企業(yè)總數(shù)的95%以上。習(xí)近平總書記在2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出，今年的經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，宏觀政策要穩(wěn)健有效，強化對中小微企業(yè)的支持力度。政府采購作為連接政策與市場的紐帶，為中小企業(yè)紓困解憂、營造良好的市場環(huán)境，發(fā)揮著重要作用。

中小企業(yè)面臨的困境

近年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢、新冠肺炎疫情的影響以及不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，中小企業(yè)的發(fā)展受到了極大沖擊。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)規(guī)模小，自身抗風(fēng)險能力較弱，加上人員流動頻繁、融資難、資金周轉(zhuǎn)慢，在獲取市場信息、管理方式、吸引人才等方面存在明顯的劣勢。

在實際采購工作中，即使在滿足需求的同等條件下，采購人也更偏向選擇大品牌、名企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)，使中小企業(yè)在市場競爭中獲得市場份額機會渺茫。出現(xiàn)這類情況主要有以下三方面原因：一是存在“唯品牌論”。認(rèn)為大企業(yè)才靠得住，小企業(yè)人員流動頻繁，后期維保服務(wù)無法充分保障。二是存在“唯業(yè)績論”。把業(yè)績經(jīng)驗列為考評的重要因素，過度強調(diào)業(yè)績。在市場競爭中，中小企業(yè)由于無同類業(yè)績或同類業(yè)績少，經(jīng)常被擋在市場的門外。三是存在“唯品質(zhì)論”。不考慮節(jié)約資金，更重視高品質(zhì)體驗，導(dǎo)致實際需求和采購需求不匹配，往往采購“高配版”產(chǎn)品，沒有選擇合適的，而是選擇最好的。

完善政策支持體系 助力中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢都面臨著重大挑戰(zhàn)的背景下，為解決困擾中小企業(yè)發(fā)展的難點、痛點和堵點問題，打破制約中小企業(yè)發(fā)展的困境，國家相繼出臺了一系列針對中小企業(yè)的扶持對策，多措并舉助力中小企業(yè)破浪前行。如，2018年1月，《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》修訂后正式施行，從財稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、市場開拓、服務(wù)措施、權(quán)益保護(hù)等多方面給予中小企業(yè)參與市場競爭的機會。2019年7月，財政部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，要求全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定市場秩序。2020年9月，《保障中小企業(yè)款項支付條例》正式施行，規(guī)范機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項的行為，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。2021年1月，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)管理辦法》施行，對一系列中小企業(yè)扶持措施進(jìn)行了升級，提高預(yù)留政府采購份額，加大評審優(yōu)惠力度。2022年5月，財政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》，再次調(diào)整對小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠幅度，提高了政府采購工程面向中小企業(yè)預(yù)留份額。綜上所述，在推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，國家高度重視，充分運用政策“組合拳”，不斷健全政策支持體系，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，帶動更多中小企業(yè)強起來。

政府采購全程發(fā)力 服務(wù)保障不斷優(yōu)化

政府采購作為政府政策功能的具體執(zhí)行層面，在實施采購的全鏈條、各環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要作用，全程助力中小企業(yè)健康發(fā)展。

——采購前期

一是提前公開采購意向，方便供應(yīng)商做好準(zhǔn)備?！蛾P(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》要求，除以協(xié)議供貨、定點采購方式實施的小額零星采購和由集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購?fù)?，按項目實施的集中采購目錄以?nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購均應(yīng)當(dāng)公開采購意向。同時，采購意向公開時間應(yīng)當(dāng)盡量提前，原則上不得晚于采購活動開始前30日公開采購意向。因預(yù)算單位不可預(yù)見的原因急需開展的采購項目，可不公開采購意向。這項工作的開展，方便供應(yīng)商第一時間了解采購人初步的采購安排，提前掌握市場需求信息。特別是隨著預(yù)算采購一體化建設(shè)的有序推進(jìn)，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，必須明確專門面向中小企業(yè)的采購預(yù)留份額。如此一來，在意向公開階段，中小企業(yè)搜索到的采購需求信息將更具針對性，為項目“量體裁衣”，做好充足準(zhǔn)備。

二是精準(zhǔn)導(dǎo)向扶持，增強綜合實力。中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的重要推動者?！丁笆奈濉贝龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確，要推動形成100萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)、10萬家“專精特新”中小企業(yè)、1萬家專精特新“小巨人”企業(yè)。而政府采購在鼓勵中小企業(yè)發(fā)展方面有很多優(yōu)惠政策，針對問題精準(zhǔn)發(fā)力，向?qū)＞匦缕髽I(yè)傾斜，充分激發(fā)其內(nèi)生活力，提高其核心競爭力和綜合實力。

——采購環(huán)節(jié)

一是交易進(jìn)場“零門檻”，提供充足市場空間。自2019年9月起，《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》正式施行，在政府采購領(lǐng)域全面清理妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，通過取消各種形式的備選庫、名錄庫，嚴(yán)禁設(shè)置或變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限門檻等做法，放寬市場準(zhǔn)入，破除市場隱形壁壘，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，拓寬中小企業(yè)的市場參與度。

二是精簡審核材料，減少供應(yīng)商參與成本。加快政府采購“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化建設(shè)，全面推行信用承諾制，精簡報名階段提交的證明材料，能通過線上查詢的信息，均無需提交紙質(zhì)材料，從而降低供應(yīng)商參與政府采購活動的交易成本，真正為企業(yè)減負(fù)，進(jìn)一步增強中小企業(yè)的市場競爭力，更好地激發(fā)中小企業(yè)活力。

三是擴(kuò)大采購預(yù)留份額，強化評審優(yōu)惠力度。在原有扶持政策的基礎(chǔ)上，財政部進(jìn)一步加大對中小企業(yè)的傾斜力度，把更多采購市場空間讓渡給中小企業(yè)。如，200 萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400 萬元以下的工程采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)專門面向中小企業(yè)采購，從而大幅度增加中小企業(yè)的訂單量，提高中小企業(yè)生存發(fā)展能力，確保中小企業(yè)切實享受到政策福利，助力中小企業(yè)渡難關(guān)、增后勁、保就業(yè)。

——采購后期

一是暢通資金流動渠道，促進(jìn)持續(xù)向好發(fā)展。中小企業(yè)正常經(jīng)營的關(guān)鍵在于資金鏈暢通，而前端快速融資貸款，后端及時收回款項是確保企業(yè)正常經(jīng)營的重要因素。在實踐中，融資難、融資成本高、審批時間長、款項拖欠是中小企業(yè)面臨的普遍問題。目前，部分省市推行新的融資政策，加大對中小企業(yè)的信貸支持，中標(biāo)企業(yè)憑借政府采購合同或項目成交通知書，便可辦理貸款意向申請。在支付環(huán)節(jié)，采購人根據(jù)采購項目情況，綜合考慮企業(yè)信譽、合同履行能力等因素，采取提高首付款支付額度或加快款項支付進(jìn)度的方式，加快中小企業(yè)資金流動效率，更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展經(jīng)營。

二是采購信息公示，接受社會監(jiān)督。政府采購遵循公開透明的原則，歷來對采購信息公示相關(guān)工作尤為重視。財政部對采購信息公示的內(nèi)容、格式規(guī)范和時間等都作了詳盡要求，各環(huán)節(jié)均需在中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布信息公告，接受社會監(jiān)督。這有利于推動落實針對中小企業(yè)的各項惠企政策。同時，企業(yè)之間的相互監(jiān)督，也有利于避免提供虛假信息謀求中標(biāo)等行為的發(fā)生，以規(guī)范促發(fā)展，保護(hù)正規(guī)中小企業(yè)的合法權(quán)益。

在國家全方位的政策扶持下，各部門形成工作合力，為中小企業(yè)健康發(fā)展開辟了綠色通道。政府采購以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，深化改革力度，從中小企業(yè)的實際困難和自身優(yōu)勢出發(fā)，不斷細(xì)化幫扶措施，利用政策導(dǎo)向功能，幫助其降本增效、增強核心競爭力，更好地發(fā)揮優(yōu)勢特色，進(jìn)一步開拓市場，實現(xiàn)高質(zhì)量健康發(fā)展，真正發(fā)揮好擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐作用。

（作者單位：全國人大機關(guān)采購中心）

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