頭雁領(lǐng)飛優(yōu)化營商環(huán)境之路

頭雁領(lǐng)飛優(yōu)化營商環(huán)境之路

——山東省德州市推進“一把手營商環(huán)境項目”工作紀(jì)實

■ 本報記者 張炎 通訊員 王亞瑋

“規(guī)范政府采購評審管理”被國家發(fā)改委《優(yōu)化營商環(huán)境百問百答》收錄，作為典型經(jīng)驗在全國推廣；《強化大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能、打造政府采購“智慧大腦”》被山東省政府辦公廳作為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新案例在全省推廣；榮獲“2020-2021年度政府采購先進監(jiān)管機構(gòu)”稱號……

“營商環(huán)境是一個地方高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力，也是對外展示良好形象的一張‘金名片’，優(yōu)化營商環(huán)境沒有最好只有更好。”面對這些“成績”，山東省德州市財政局局長王洪林并沒有故步自封，而是將目光投向下一項工作。

今年6月，德州市以“一把手”為主要推動力的政府采購營商環(huán)境促進活動——“一把手營商環(huán)境項目”拉開了序幕。

一項工作

頭雁作表率

政府采購數(shù)字化建設(shè)、強化采購人主體責(zé)任、政府采購信息公開……德州市在此基礎(chǔ)上從政策落實入手，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的力量謀求政府采購營商環(huán)境再優(yōu)化。

“一把手營商環(huán)境項目”是德州市委、市政府在優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)上確定的以“一把手”為主要責(zé)任人的提升創(chuàng)新舉措，也是又一項重大決策。

人人都是營商環(huán)境，個個都是德州形象，誰來做表率？德州市持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組召開2022年第一次會議，提出優(yōu)化提升營商環(huán)境核心在人，關(guān)鍵在黨員干部，重點在“一把手”，明確把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。

“‘一把手’以上率下，才能實現(xiàn)一級做給一級看、一級帶著一級干，一級級傳導(dǎo)壓力、一層層明確責(zé)任，俯下身子為企業(yè)發(fā)展解決問題，營商環(huán)境才能不斷優(yōu)化。德州市委、市政府正是基于這樣的考慮，順勢提出‘一把手營商環(huán)境項目’。”對此，作為德州市財政局“一把手”的王洪林最有發(fā)言權(quán)，他認(rèn)為，“政府采購營商環(huán)境工作就需要‘一把手’靠前抓、靠上抓，靠‘一把手’的強力推動，主動過問、積極實施，才能把硬舉措、好政策落實到位?！?/p>

德州市優(yōu)化營商環(huán)境的各項措施是“放管服”改革的重要抓手。 “一把手營商環(huán)境項目”是在原來的基礎(chǔ)上再加強、再提升、再創(chuàng)新、再突破，二者互相促進、互相補充、互相呼應(yīng)、互利共贏?！疤煜码y事，必作于易；天下大事，必做于細(xì)?！北种@個理念，王洪林對于該項目的開展已經(jīng)有了清晰的思路——圍繞“以績效評價促惠企政策高效落實”項目和“推廣應(yīng)用采購人電子簽章”項目重點開展工作。

兩個項目

政策落地實施有方法

“‘以績效評價促惠企政策高效落實’和‘推廣應(yīng)用采購人電子簽章’兩個項目的選定，是在充分考慮德州市政府采購實際情況、有一定工作基礎(chǔ)的背景下確定的。”王洪林表示。

2021年，德州市在全省率先探索開展政府采購績效評價工作，出臺了《德州市市級政府采購項目績效評價管理辦法（試行）》，并選取德州市市級救災(zāi)物資（生活類）倉庫租賃及管理服務(wù)、德州市產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)計量研究院計量檢定專用設(shè)備采購等項目進行試點，圍繞政府采購目標(biāo)的科學(xué)性、資金投入的經(jīng)濟性、采購程序合規(guī)性、合同履行、政府采購政策落實等方面，探索開展了績效評價工作。

為支持中小企業(yè)發(fā)展，德州市實施了壓縮合同簽訂時限、價格扣除優(yōu)惠、開啟合同融資綠色通道等措施?！暗侨绾巫尰萜笳吒旄寐涞?，使企業(yè)得到實惠，是我們當(dāng)前面臨的最緊迫任務(wù)。以績效評價促惠企政策高效落實，用好績效評價‘指揮棒’，促進惠企政策高效落實是促使企業(yè)更好享受惠企政策的‘金鑰匙’?！蓖鹾榱直硎尽?/p>

“績效評價的難點在于結(jié)果應(yīng)用，只有將評價結(jié)果應(yīng)用于日常管理、預(yù)算安排、流程規(guī)范、合同履行、支持中小微企業(yè)政策落實等各個方面，才能持續(xù)促進管理提升和制度改進，才能讓市場主體有更多獲得感和更大積極性。”王洪林說，為促進該項目高效落實，德州市財政局采取了四項措施：一是選取市直、部分縣市區(qū)政府采購項目和政府購買服務(wù)項目，分批次進行試點評價；二是完善政府采購和政府購買服務(wù)績效評價指標(biāo)設(shè)置，圍繞政府采購目標(biāo)的科學(xué)性、資金投入的經(jīng)濟性、支持中小微企業(yè)等政策落實和社會公平目標(biāo)設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)；三是將政府采購績效管理結(jié)果應(yīng)用于政策優(yōu)化、日常管理、預(yù)算安排、流程規(guī)范和問題整改等方面；四是梳理總結(jié)績效評價經(jīng)驗。

“‘推廣應(yīng)用采購人電子簽章’項目以‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購’為突破口，在我市構(gòu)建開放共享、安全可靠、覆蓋政府采購全流程的電子化系統(tǒng)，在已經(jīng)實現(xiàn)了數(shù)字認(rèn)證證書（CA）全省范圍內(nèi)互認(rèn)互通并免費發(fā)放等的基礎(chǔ)上，進一步拓展信息化在政府采購領(lǐng)域應(yīng)用的深度和廣度，打造數(shù)字化政府采購，為企業(yè)提供更加便捷的服務(wù)?！蓖鹾榱终f。

據(jù)了解，“推廣應(yīng)用采購人電子簽章”項目包括三個方面內(nèi)容：一是在監(jiān)管平臺、交易平臺增加合同簽章功能模塊，為在線簽訂政府采購合同做好技術(shù)保障；二是采集全市采購人簽章所需電子信息，上報省財政廳，為電子簽章應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐；三是按照省財政廳統(tǒng)一部署，完善預(yù)算一體化系統(tǒng)與交易平臺之間信息數(shù)據(jù)的互相推送與認(rèn)證，推動采購人電子簽章應(yīng)用，實現(xiàn)在線簽訂合同功能。

多向展望

優(yōu)化營商環(huán)境在路上

萬物得其本者生，百世得其道者成?！盃I商環(huán)境的改善，首先是‘重點工程’，是一個‘牽一發(fā)動全身’的工程；其次是‘系統(tǒng)性工程’，牽扯部門機構(gòu)眾多，且需進行大量協(xié)調(diào)和對標(biāo)的工作；最后是‘長期工程’，不是兩三年就能完成的，而是一個‘永遠在路上’的工作?！痹谕鹾榱挚磥?，政府采購營商環(huán)境的改善不是一蹴而就的，更不是一朝一夕的，而是一個全方位惠及多方的立體性工作。目前，“以績效評價促惠企政策高效落實”項目已經(jīng)完善了制度體系建設(shè)，在全省率先出臺管理辦法的基礎(chǔ)上，細(xì)化了績效評價指標(biāo)體系；依托技術(shù)賦能助力政策落地。將預(yù)留份額等扶持中小微企業(yè)政策嵌入預(yù)算一體化系統(tǒng)；加強市縣聯(lián)動，共同推進。德州市具體選取了政府采購和政府購買服務(wù)共30個重點項目試點分批探索整體績效評價，將評價結(jié)果應(yīng)用到日常管理、預(yù)算編制、惠企政策落實等方面，為助力政府采購惠企政策高效落實提供了抓手。

同時，“推廣應(yīng)用采購人電子簽章”項目也初顯成效，完成了技術(shù)保障工作、數(shù)據(jù)支撐工作，完善了預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與交易平臺之間信息數(shù)據(jù)的互相推送與認(rèn)證的系統(tǒng)升級改造工作。只待電子簽章服務(wù)器安裝調(diào)試完畢后，即可實現(xiàn)采購人電子簽章應(yīng)用，實現(xiàn)在線簽訂合同功能。

“按照市委、市政府‘事爭一流、唯旗是奪’的要求，我市共推出58項‘一把手營商環(huán)境項目’，涉及政務(wù)服務(wù)、政府采購、開辦企業(yè)、合同執(zhí)行等方面。從目前的項目推進情況和上級指導(dǎo)部門、服務(wù)市場主體反饋來看，這項措施是符合社會發(fā)展需要的，是符合政府采購發(fā)展趨勢的，是符合‘放管服’改革方向的?！闭劶啊耙话咽譅I商環(huán)境項目”，王洪林深有感觸。

“‘一把手營商環(huán)境項目’未來的發(fā)展趨勢，無論是在項目的數(shù)量、廣度上，還是在細(xì)節(jié)、深度上都會持續(xù)延伸。以財政工作為例，‘一把手營商環(huán)境項目’絕不只局限于政府采購領(lǐng)域，也會向財政保障、資金支出、惠企補貼、金融政策等領(lǐng)域延伸?！蓖鹾榱直硎?。

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