【公共服務十大經(jīng)典案例展示】

【公共服務十大經(jīng)典案例展示】

編者按：近年來，隨著政府采購活動從初期的部門自身支出向社會公共產(chǎn)品和服務領域的拓展，提供公共服務職能正日益成為政府采購在節(jié)資增效、預防腐敗、宏觀調(diào)控之外的另一項重要職能。為探索政府采購提供公共服務的模式和路徑，本報特從全國實踐中選取10個公共服務項目典型案例，期望“星星之火”能成燎原之勢。

【良種采購】

安徽：小麥單產(chǎn)8年大豐收政府采購功不可沒

作為長三角和沿海地區(qū)重要的糧食生產(chǎn)和供應基地，安徽省小麥單產(chǎn)連續(xù)8年大豐收，連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高，這一成績的取得，政府采購功不可沒。

2007年，安徽省開始推行小麥良種補貼政府采購，2009年實現(xiàn)32個小麥主產(chǎn)縣（市、區(qū)）良種全覆蓋，覆蓋面從1100萬畝逐步擴大到3900萬畝，目前該省小麥優(yōu)質(zhì)率達80%，單產(chǎn)800多斤。僅最近5年，采購預算總額超過39億元。以2011年為例：預算金額11.2億元，成交金額10.45億元，節(jié)約資金0.75億元，采購種子3.1196億公斤，惠及全省優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)31個項目縣的3900萬畝小麥種植田；按每畝增收約100元推算，為該省農(nóng)業(yè)增收近4億元。此外，通過政府采購，使優(yōu)質(zhì)麥種的價格遠遠低于市場價，再加上國家每畝補貼10元錢的惠農(nóng)政策，折合到種子上每斤種子約補助0.6元，為農(nóng)民節(jié)約了大量的購種成本。

安徽省省委書記張寶順在回應人民網(wǎng)網(wǎng)友對小麥良種補貼政府采購的質(zhì)疑時表示，小麥良種補貼政府采購促進了安徽省小麥連年豐收和全省小麥品質(zhì)優(yōu)化，保證了種子質(zhì)量安全，實踐證明是成功的。

■當選理由：
5年磨一劍，走出小麥良種補貼政府采購“安徽模式”。

■其他省市：
2011年，山東省農(nóng)業(yè)、財政部門開展了花生良種補貼項目，按照每畝140元的標準補貼農(nóng)民，補貼方式為差價供應原種，即全省統(tǒng)一政府采購確定供種企業(yè)和價格，農(nóng)民支付差價款購買原種，最終成交額1.95億元，共使34個縣（市、區(qū)）農(nóng)民受益。

【重大盛會】

上海：“前伸后延”模式服務世博、奉獻世博

從2008年年底開始，上海市政府采購中心便開始了第41屆世界博覽會配套項目的政府采購工作，在近2年的時間里，先后執(zhí)行了人民日報報欄、旅游景點指路牌等常規(guī)項目，以及浮萍打撈、江面檢疫、移動式泵車、車載系留氣球監(jiān)測系統(tǒng)等首次執(zhí)行的采購項目，共計136項，涉及金額6.51億元。

值得一提的是，所有項目均取得零質(zhì)疑、零投訴、零失敗的成績，并達到了上級領導、主管部門和采購單位三滿意的要求，全方位展示了政府采購服務世博、參與世博、奉獻世博的理念和風貌，同時也展示了上海的世博精神和城市形象。與此同時，上海市政府采購中心在操作世博項目時實行的“前伸后延”的服務模式成為一種常規(guī)的業(yè)務模式，在后世博時代的政府采購工作中得到繼續(xù)貫徹。

實行這種業(yè)務模式，要按照現(xiàn)代管理的要求，加強分級管理、探索分段管理新模式；按照采購分段管理的要求，主動探索部門業(yè)務員的崗位互動機制；按照新的職能要求，對內(nèi)積極推進職能建設步伐，對外積極探索建立市、區(qū)集采機構業(yè)務聯(lián)動機制。同時，按照強化服務功能要求，把合法、合規(guī)、合理作為出發(fā)點和基本依據(jù)，主動探索實踐顧問式、菜單式、電子采購、綠色（政策）采購新方式，把效率、效果、效益作為落腳點，積極探索建立采購項目的質(zhì)量后評估機制。

■當選理由：
136個采購項目、6.51億元采購額的圓滿完成，成就了世博之外屬于政府采購的精彩。

■其他省市：
近年來，在我國舉辦的國家級甚至國際級文化、體育盛會中，政府采購發(fā)揮著越來越大的作用，如北京奧運會、廣州亞運會、深圳大運會、西安世園會、貴州民運會等都有政府采購的參與。

【市政管理】

蘇州：政府采購改寫城市“臟”“臭”“舊”

蘇州市政府采購一直在為市政府2009年提出的“用2年—3年時間打造成全國最干凈城市”的目標默默努力著。在城區(qū)道路沖洗保潔、提升機械化作業(yè)率、街巷新村保潔網(wǎng)格化管理、集中清理屋頂垃圾和城鄉(xiāng)結合部垃圾、加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設方面，政府采購為市政管理工作盡職盡責曾成一時美談。

其中，最值得一提的是公共衛(wèi)生間保潔管理政府采購工作。2003年，蘇州市首次將城市公共衛(wèi)生間保潔管理進行政府采購公開招標，2005年該項目被納入該市政府采購目錄。今年，該項目投標主體條件首次由自然人變更為企業(yè)法人，意在積極利用公司管理相對規(guī)范化、抗風險能力強的特點，使公共衛(wèi)生間保潔管理質(zhì)量更加規(guī)范統(tǒng)一、保潔管理人員相對穩(wěn)定。此次招標，對優(yōu)先錄用本市下崗、失業(yè)人員比例高的企業(yè)在評審中給予最多5分的加分。

據(jù)悉，這70座公共衛(wèi)生間由企業(yè)承包只是一個開始，從2012年起，位于該市城區(qū)的270多座公共衛(wèi)生間將跟道路保潔、街巷新村保潔一并打包，進行整體公開招標。此外，該市150座公共衛(wèi)生間的設施將實現(xiàn)標準配備，小到衛(wèi)生間內(nèi)的煙灰缸，大到保潔員管理間的配備，均將通過政府采購實現(xiàn)硬件設施的合理化和標準化配備。

■當選理由：
政府采購改寫蘇州城“臟”（河道街巷保潔）、“臭”（公共衛(wèi)生間保潔）、“舊”（危舊房改造）、“綠”（綠化養(yǎng)護），使政府采購與百姓生活息息相關。

■其他省市：
北京市門頭溝區(qū)對道路清掃、公廁保潔項目進行政府采購，項目預算金額為1357.036194萬元。廣州市荔灣區(qū)對公共衛(wèi)生間及設備設施管理養(yǎng)護服務項目進行政府采購。

【安全生產(chǎn)】

重慶：為保一方平安未雨綢繆

從2009年至2011年，重慶市通過政府采購為市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門配備3.8億元安監(jiān)裝備，為保一方平安未雨綢繆。2010年該市未發(fā)生一起死亡10人以上的安全生產(chǎn)重大事故，安全生產(chǎn)工作排名全國第一。

據(jù)了解，為解決重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門“基層薄弱、基礎脆弱”的問題，按照《重慶市人民政府關于加強安全生產(chǎn)基層基礎工作的意見》（渝府發(fā)〔2009〕1號）和《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市安全監(jiān)管裝備配備三年實施方案的通知》（渝辦發(fā)〔2009〕283號）要求，自2009年開始，市政府決定用3年時間給全市各區(qū)縣（自治縣）安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)安監(jiān)辦配備必需的交通工具、辦公設備、執(zhí)法裝備、檢測檢驗設備、應急救援裝備，全面提升安全監(jiān)管能力。該項目主要由重慶市安監(jiān)局作為采購人進行集中采購后配備至各個區(qū)縣。

3年來，重慶市安監(jiān)裝備項目，實際完成預算資金37655萬元（含部分區(qū)縣先行先購4639萬元），實際采購支付28990萬元，共節(jié)約資金4026萬元，節(jié)資率12.2%。其中，市級統(tǒng)一采購預算33016萬元。全市所有區(qū)縣（自治縣）都按時完成了3年裝備配備任務。由于重慶市在提高安全監(jiān)管意識、完善安全裝備等方面的進一步加強，2010年重慶市未發(fā)生一起死亡10人以上的安全生產(chǎn)重大事故，安全生產(chǎn)工作排名全國第一。

■當選理由：
3.8億元安監(jiān)裝備政府采購護航一方平安。2010年重慶市安全生產(chǎn)工作排名全國第一。

■其他省市：
北京市及各區(qū)縣目前對安監(jiān)裝備包括安監(jiān)服裝、車輛等進行更新；海淀區(qū)正在建設安全監(jiān)督管理信息化平臺。

【學生意外險】

江蘇：財政為學生平安買單

2007年，江蘇省在全國率先試水，通過政府采購為全省中小學校統(tǒng)一購買學生人身意外傷害校方責任險，在全國開創(chuàng)財政出資為學生投保的先例。從2010年起，投保范圍從中、小學擴大到了幼兒園和高校，并做到城市、農(nóng)村全覆蓋，惠及全省1300多萬名學生，最高賠付額達30萬元。

該項目第一次招標合同存續(xù)時間為2年，總預算達6000萬元。通過公開招標，每名學生的投保價格為3元。目前，剛剛完成的第二期招標，合同存續(xù)時間為3年，每年預算為4000萬元，3年采購總預算超過1億元，每名學生的投保價格經(jīng)再次競爭比上期降低了0.2元，賠付額最高達30萬元，惠及全省大、中、小學及幼兒園近1300萬在校生。投保范圍實現(xiàn)城市、農(nóng)村全覆蓋。

此外，為了讓政府采購切實扶持中小企業(yè)發(fā)展，第二期江蘇省學生人身傷害責任險招標接受聯(lián)合體投標，最終中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司江蘇省分公司與江蘇省紫金保險公司以聯(lián)合體中標。

■當選理由：
1億多元財政資金，為1300萬在校生保平安，實現(xiàn)城市、農(nóng)村全覆蓋。

■其他省市：
遼寧省將學生人身意外傷害保險納入政府采購范圍；西安市對城六區(qū)保潔員和全市公檢法司警察人員意外傷害險實行政府采購；沈陽市為環(huán)衛(wèi)清掃工人政府采購意外傷害保險；合肥市為全市公安干警政府采購團體意外傷害保險。

【免費教科書】

遼寧：競爭引入民營書商

從2008年秋季開始，遼寧省對農(nóng)村義務教育免費教科書發(fā)行實行政府采購，根據(jù)《教育部、財政部關于免費教科書政府采購工作暫行辦法》（國發(fā)[2005]6號）及本省中小學課程設置的實際需要，對投入循環(huán)使用的小學《科學》、《音樂》、《美術》（或《藝術》）、《信息技術》以及初中《音樂》、《美術》（或《藝術》）、《體育與健康》、《信息技術》等課程教科書實行政府集中采購。

該項目由省政府采購中心負責組織采購，采用競爭性談判方式，省內(nèi)4家具有國家批準的、經(jīng)遼寧省新聞出版局認定符合資質(zhì)條件的國有及民營企業(yè)參加了競爭。最終，遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰矩撠煱l(fā)行國家課程部分，遼寧翰文書城有限公司負責發(fā)行省情教育部分，遼寧世紀華育文化發(fā)展有限公司負責發(fā)行專題教育部分。該項目預算金額18480萬元，最終成交金額為17422萬元，節(jié)約資金1058萬元。其中各包段節(jié)支率為5%—10%。

此后3年，該省繼續(xù)沿用2008年秋季農(nóng)村義務教育免費教科書政府采購結果，實行延續(xù)采購，即在2008年秋季采購合同的基礎上再進行報價。2009年春季采購成交合同金額12550萬元，2009年秋季—2010年春季采購簽訂合同金額30493萬元。

■當選理由：
引入競爭性談判，打破行業(yè)壟斷，提高資金使用效益。

■其他省市：
廣西壯族自治區(qū)繼2008年秋季及2009年春季通過政府采購7.4億元中小學免費教科書后，2009年秋季和2011年春季又采購了12億元中小學免費教科書。該省要求，中標人收到教材添訂數(shù)應及時處理，在4天內(nèi)將教材送到指定學校。

【保障房】

大同：為低收入家庭構建“放心房”

一個個拆遷安置房、廉租房、經(jīng)濟適用房、棚戶區(qū)改造等保障性住房項目在大同“遍地開花”，數(shù)萬個低收入家庭的居住環(huán)境得到改善。一個個滿足的笑容印證著政府采購努力付出收獲的良好社會效益。

大同市政府將住房保障工作作為改善民生的一號工程，近3年來開工建設保障性住房達24.3萬套，建設規(guī)模在山西省名列第一。今年，該市保障性住房建設工程達到53個，總投資93.01億元，面積833.92萬平方米，共13.34萬套，承擔了山西省保障性住房建設目標任務的35%。在經(jīng)驗少、工程量大、工期緊、資金缺口大、質(zhì)量要求高的背景下，該市政府采購主動出擊爭取市政府支持，市政府下發(fā)了《大同市人民政府辦公廳關于進一步明確保障性住房、重點建設工程政府采購項目范圍及要求的通知》，將這三大項目共41個品目納入政府采購。

截至今年10月份，該市共完成該項采購預算金額19.2億元，實際采購金額15.83億元，節(jié)約資金3.36億元，節(jié)支率達17.51%。其中，保障性住房項目中標金額為6.76億元。入住保障房的市民發(fā)自內(nèi)心地表示，保障房的質(zhì)量比附近的商品房還要好，是實實在在的“放心房”。

■當選理由：
積極參與，找準保障房質(zhì)量、價格平衡點，取得良好社會效益。

■其他省市：
天津市武清區(qū)政府采購中心積極嘗試政府采購參與還遷住宅建設項目，從2009年到2011年上半年共涉及196棟樓、建筑總面積達126萬平方米，總預算金額32.3億元，實現(xiàn)采購資金21.3億元，節(jié)約資金11億元，節(jié)支率達34.1%。

【文化惠民】

煙臺：一流演出“唱響”三線城市

如今，煙臺的老百姓在家門口就能享受到一線城市的文化生活，這得益于該市擁有一個高水平的文化中心。該文化中心總建筑面積約12.6萬平方米，于2007年11月開工建設，到2011年全部建成并投入使用，總投資9億多元。整個文化中心包括6個部分：煙臺大劇院、煙臺博物館、煙臺京劇院、煙臺書城、煙臺少年宮和煙臺群眾藝術館。其中，土建及裝修投資4.1億元，室外配套建設及室內(nèi)配套設備共計投入5.2億元。建成后的文化中心充分展示了煙臺市的歷史文化底蘊。舞蹈名家楊麗萍在文化中心演出后，給出了高度評價：“沒想到煙臺有這么好的文化中心！沒想到煙臺市的民眾文化素質(zhì)如此之高！沒想到煙臺市的演出票價如此親民！”

這座文化中心的所有項目都通過政府采購。在建設之初，煙臺市政府采購管理辦公室的同志們與相關部門一起，到上海、杭州、南京等市的文化中心和博物館去取經(jīng)，對該項目做了大量的調(diào)研工作。在采購過程中，該辦公室同志用他們特有的細致和用心，監(jiān)管好文化中心建設的每一個環(huán)節(jié)，把好事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)的關口。

■當選理由：
讓三線城市市民享受到一線城市的文化生活。

■其他省市：
安徽省近兩年對省博物館的陳列、布展和家具等全部納入政府采購，采購金額達到1億多元，除此之外，安徽大劇院、演藝集團以及圖書館的室內(nèi)燈光等設備更新全部納入政府采購。

【文化惠民】

深圳：書香揮灑街頭巷尾

城市街區(qū)24小時自助圖書館是深圳圖書館于2006年10月首次提出的創(chuàng)新型圖書館服務模式，意在將“閱讀的方便”送至市民家門口，是深圳市公共文化服務體系的重要組成部分。

通過在150多個站點安裝自助圖書館的核心終端設備——自助服務機，市民可在咖啡館、醫(yī)院、超市甚至自家小區(qū)內(nèi)享受到24小時服務的自助申辦讀者證、自助借書、自助還書、自助預借、自助查詢等自助服務，在不到2分鐘的時間里就能輕松完成還書和再借書過程。市民還可以通過自助服務機預借圖書，預借圖書被調(diào)至該服務機后，讀者會收到短信通知。

該系統(tǒng)工程中的自助終端機采購、配套環(huán)境工程改造等全部實現(xiàn)政府采購。2008年6月自助圖書館建設試點全面展開，7月底首批10臺自助圖書館進入街區(qū)。2009年4月啟動項目一期工程，通過公開招標在主要社區(qū)街道、公共交通樞紐、辦公商業(yè)區(qū)設置40臺自助服務機。2010年項目二期工程又添置100臺自助服務機，同時對安裝地配套環(huán)境進行了改造。2011年新開工建設20臺。

該項目讓深圳市圖書館成了沒有圍墻的圖書館，讓深圳市真正成為“圖書館之城”。項目先后被列入深圳市“十一•五”規(guī)劃、深圳市政府“2010年十大民生工程”、深圳市政府“2011年民生實事”、深圳市“十二•五”規(guī)劃、“大運工程”。

■當選理由：
24小時自助圖書館，送書送到家門口。

■其他省市：
河南焦作等地將圖書館內(nèi)的電子圖書、自助閱覽、數(shù)字圖書館、古籍保護、專門書庫設備等項目納入政府采購，項目采購預算金額1890萬元，實際采購金額1498萬元，比預算資金節(jié)約392萬元，資金節(jié)約率達21%。

【農(nóng)家書屋】

甘肅：筑起鄉(xiāng)村“精神糧倉”

為破解農(nóng)民“買書難、借書難、看書難”問題，甘肅省從2005年開始率先在全國試點啟動農(nóng)家書屋建設工程。截至2011年10月底，全省農(nóng)家書屋總數(shù)達14930個，覆蓋了84%以上的行政村。并在農(nóng)家書屋工程政府采購方面摸索出了一套成熟有效的運行模式。

農(nóng)家書屋作為農(nóng)村公共文化服務體系建設的重要惠民工程，該省采取了“省局配書，村鎮(zhèn)配屋，縣配桌椅，市配書櫥”的硬件設施建設基本模式，各級政府統(tǒng)一采購，并盡可能實現(xiàn)標準化。建設資金采取分級承擔的辦法，中央和省級財政提供出版物購置資金，負責為每個書屋配置2萬元圖書、報刊、音像制品等出版物。市州、縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實書屋書柜和閱覽桌椅等配套硬件設施建設。截至目前，中央、省、市州和縣區(qū)四級財政共投入建設經(jīng)費約3.4億元。

為了保證圖書內(nèi)容豐富、質(zhì)量優(yōu)良、品種結構搭配合理、價格低廉和準確及時配送到位，甘肅省科學制定政府采購方案，以合理的圖書印張價格作為依據(jù)，避免采購價格過高或過低。由省政府采購中心組織實施招標工作，統(tǒng)一采購圖書、協(xié)議書價，主要供應商是新華書店，書價一般為７折，書店負責配送到終端，事后結賬。日前該省剛剛完成的2011年農(nóng)家書屋工程合同金額為9520萬元，實際采購了總碼洋約為1.4億元的圖書、期刊等出版物及配套服務，為全省4930個農(nóng)家書屋采購圖書6874190冊（套），折扣約為6.8折。

■當選理由：起步早，見效快，書屋在農(nóng)村落地生根。

■其他省市：安徽省自2007年啟動農(nóng)家書屋政府采購，目前全省已建成15000多個農(nóng)家書屋，2012年再建2923個，覆蓋該省所有行政村，提前3年完成農(nóng)家書屋全覆蓋。

黑龍江省通過政府采購，目前已在13個市地、65個縣(市)、907個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)家書屋7525個，惠及1800多萬農(nóng)村人口，覆蓋面達83.1%。
（本版文字/戎素梅梁爽陳昂吳敏張靜遠賈璐袁瑞娟周黎潔）

【鏈接】專業(yè)關懷濃情綻放

---一汽豐田為公安警用車量身定制專業(yè)服務

如何針對行業(yè)客戶的特殊需求提供專業(yè)化服務？一汽豐田正在探索新的業(yè)界服務模式。8月15日，以“專業(yè)關懷，濃情綻放”為主題的一汽豐田公安警用車輛專業(yè)服務節(jié)在山東省濟南市開幕，掀開了一汽豐田探索滿足和解決行業(yè)客戶特殊需求服務模式的新篇章。

啟動儀式上，公安部警用裝備采購中心主任王強在致辭中表示：“近年來，公安系統(tǒng)機動車輛裝備水平有了明顯提高。正是由于性能良好、故障率低、性價比高以及服務優(yōu)質(zhì)等優(yōu)勢，一汽豐田車輛有力地保障了各項安全保衛(wèi)任務的圓滿完成，為警務工作做出了重要貢獻。”一汽豐田汽車銷售有限公司副總經(jīng)理高放表示，此舉開創(chuàng)了國內(nèi)汽車行業(yè)客戶服務新模式，一汽豐田愿意秉承“客戶第一”的經(jīng)營理念在這條路上一直探索下去。

一直以來，公安系統(tǒng)是一汽豐田重要的行業(yè)客戶。一汽豐田憑借車輛的超高品質(zhì)、超低故障率、極高性價比、豐富的產(chǎn)品線及貼心的誠信服務，贏得了公安系統(tǒng)的認可與信賴，并先后獲得公安部警用裝備采購中心頒發(fā)的“2010年度公安警用車輛采購服務最佳企業(yè)”、“2011年度公安警用車輛采購目錄企業(yè)”等殊榮。