上饒政采探索服務(wù)型監(jiān)管新模式

實(shí)施五項(xiàng)有力措施  扮演好五個(gè)“角色”

上饒政采探索服務(wù)型監(jiān)管新模式

本報(bào)訊 記者張炎 通訊員張書 冷輝報(bào)道 近年來(lái)，江西省上饒市財(cái)政局持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以市工程建設(shè)和政府采購(gòu)領(lǐng)域聯(lián)席會(huì)為平臺(tái)，在堅(jiān)持依法監(jiān)管的前提下，逐漸摸索出一套新型政府采購(gòu)監(jiān)管模式——服務(wù)型監(jiān)管，并已初見(jiàn)成效。

“服務(wù)型監(jiān)管模式是結(jié)合我市政府采購(gòu)實(shí)際逐漸摸索出的一種新型監(jiān)管模式。我們發(fā)現(xiàn)僅有監(jiān)管和硬性處罰是不夠的，還必須主動(dòng)靠前服務(wù)。”上饒市財(cái)政局四級(jí)調(diào)研員、政府采購(gòu)監(jiān)督管理科科長(zhǎng)謝晞表示，以通用類采購(gòu)項(xiàng)目為抓手，試行了幾個(gè)范本，在實(shí)踐中取得了較好的效果。為打造好服務(wù)型監(jiān)管新模式，上饒市財(cái)政局主要實(shí)施了五項(xiàng)有力措施，扮演好五個(gè)“角色”。

一是做企業(yè)投標(biāo)的信息員，力推采購(gòu)意向公開(kāi)和標(biāo)前答疑。2020年，上饒市在江西省率先進(jìn)行采購(gòu)意向公開(kāi)試點(diǎn)，到2022年已實(shí)現(xiàn)了市縣全覆蓋。一方面上饒市財(cái)政局對(duì)公開(kāi)時(shí)間和公開(kāi)渠道作了具體要求；另一方面，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、技術(shù)參數(shù)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)定開(kāi)標(biāo)前需召開(kāi)答疑會(huì)，公開(kāi)讓供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件提意見(jiàn)，杜絕傾向性和不公平條款。按照這種方式開(kāi)展的采購(gòu)項(xiàng)目，不僅節(jié)資效果好，而且也促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)，減少了供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)疑投訴。

二是做采購(gòu)人的監(jiān)督員，力推采購(gòu)文件把脈和前移監(jiān)督關(guān)口。上饒市財(cái)政局委托第三方機(jī)構(gòu)幫助采購(gòu)人規(guī)范采購(gòu)文件編寫，重點(diǎn)解決不規(guī)范收費(fèi)、要求提供紙質(zhì)投標(biāo)文件、違規(guī)設(shè)定資格條件和傾向性技術(shù)參數(shù)、評(píng)審因素中對(duì)供應(yīng)商的不公平待遇等問(wèn)題。把脈環(huán)節(jié)要求采購(gòu)人直接參與，通過(guò)第三方反饋建議和采購(gòu)人修改意見(jiàn)的雙循環(huán)過(guò)程倒逼采購(gòu)人提高專業(yè)水平。

三是做規(guī)范采購(gòu)的引路人，試點(diǎn)采購(gòu)方案范本和力推電子賣場(chǎng)。上饒市財(cái)政局通過(guò)部門合作、專家協(xié)助、法律支撐，分別起草了物業(yè)、電梯、空調(diào)、信息化設(shè)備四項(xiàng)實(shí)施方案和采購(gòu)范本，邊試點(diǎn)邊總結(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)通用類大宗貨物以及服務(wù)類采購(gòu)預(yù)算價(jià)格限制和采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，供應(yīng)商參與度和資金節(jié)約率大幅提高，其中：電梯和物業(yè)采購(gòu)資金平均節(jié)約率分別由8.9%和7.9%提高到30%和25%，電梯項(xiàng)目平均投標(biāo)供應(yīng)商由2020年18家增加到2022年24家，物業(yè)項(xiàng)目平均投標(biāo)供應(yīng)商由2020年18家增加到2022年40家；“電子賣場(chǎng)全省一張網(wǎng)”于2021年11月在上饒市全面推開(kāi)，從啟動(dòng)到首單交易完成僅15天。截至今年10月31日，全市2443個(gè)預(yù)算單位全部進(jìn)場(chǎng)，累計(jì)交易6.57萬(wàn)筆，金額達(dá)4.04億元。

四是做企業(yè)發(fā)展的護(hù)航人，力糾涉企違規(guī)行為。2021年，上饒市開(kāi)展了全市政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)專項(xiàng)清理行動(dòng)，并與市發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境 堅(jiān)決糾正政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)行為的緊急通知》，統(tǒng)一規(guī)范投標(biāo)保證金和履約保證金管理，降低供應(yīng)商交易成本。同時(shí)，改變了供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)名方式，明確自2021年6月起所有非公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目由“線下報(bào)名領(lǐng)取采購(gòu)文件”改為“網(wǎng)上報(bào)名下載采購(gòu)文件”，供應(yīng)商與代理機(jī)構(gòu)由“面對(duì)面接觸”變?yōu)椤氨硨?duì)背參與”。堅(jiān)決制止代理機(jī)構(gòu)的違規(guī)收費(fèi)行為，取消質(zhì)量保證金、投標(biāo)報(bào)名費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)，明確專家評(píng)審費(fèi)、論證費(fèi)應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人支付，不得轉(zhuǎn)嫁給中標(biāo)供應(yīng)商等，進(jìn)一步降低了供應(yīng)商投標(biāo)成本。

五是做企業(yè)成長(zhǎng)的貼心人，力促中小微企業(yè)發(fā)展。上饒市財(cái)政局依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利，同時(shí)，加大政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)支持力度，督導(dǎo)采購(gòu)單位及時(shí)公示2021年面向中小企業(yè)預(yù)留份額執(zhí)行情況；在招標(biāo)文件中，要求適宜面向中小企業(yè)采購(gòu)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)；積極與相關(guān)部門對(duì)接為企業(yè)做好服務(wù)，每年定期征集并向社會(huì)公布《上饒本地產(chǎn)工業(yè)品目錄》，為本地企業(yè)產(chǎn)品做免費(fèi)廣告宣傳。加大江西省電子賣場(chǎng)供應(yīng)商征集入駐力度，制定專項(xiàng)宣傳推廣方案，并向在當(dāng)?shù)刈?cè)的9萬(wàn)多中小企業(yè)主定向推送征集短信。目前，中小企業(yè)獲得全市政府采購(gòu)訂單的占比連續(xù)幾年保持在95%以上。

據(jù)了解，在此前江西省營(yíng)商環(huán)境綜合考評(píng)中，上饒市政府采購(gòu)指標(biāo)位列設(shè)區(qū)市本級(jí)第一名。

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