夯實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任 加大綠色采購(gòu)力度（上）

編者按:在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布20周年之際，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司（政府采購(gòu)管理辦公室）與中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)聯(lián)合開展了“政府采購(gòu)法頒布20周年——政府采購(gòu)法治建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化”征文活動(dòng)。為此，本版特開設(shè)“政采法治建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化”專欄，刊登從不同角度分析目前政府采購(gòu)法治建設(shè)中存在的問(wèn)題并為深化政府采購(gòu)制度改革建言獻(xiàn)策的文章，以饗讀者。

夯實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任 加大綠色采購(gòu)力度（上）

——采購(gòu)人落實(shí)綠色采購(gòu)政策現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

■ 姜愛華 高錦琦

夯實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任是深化政府采購(gòu)制度改革、完善現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的重要內(nèi)容。綠色采購(gòu)是我國(guó)政府采購(gòu)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)之一，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。當(dāng)前，我國(guó)通過(guò)夯實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，加大綠色采購(gòu)力度取得了一定的成效，但仍存在法律法規(guī)制度不夠健全、采購(gòu)需求確定有待細(xì)化、采購(gòu)人激勵(lì)約束機(jī)制有待完善、內(nèi)控制度有待優(yōu)化和采購(gòu)項(xiàng)目多部門協(xié)作有待加強(qiáng)等問(wèn)題，需通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)、優(yōu)化采購(gòu)需求管理、建立激勵(lì)約束機(jī)制、健全內(nèi)控制度以及加強(qiáng)采購(gòu)部門協(xié)作等途徑加以解決。

2020年9月，我國(guó)正式提出在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)?！半p碳”目標(biāo)的提出是加快我國(guó)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。具體到政府采購(gòu)領(lǐng)域，綠色采購(gòu)是建立現(xiàn)代政府采購(gòu)制度，落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，健全以綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向的財(cái)政支持政策體系的重要工具。而加快綠色采購(gòu)步伐，統(tǒng)一綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，健全綠色評(píng)價(jià)體系等工作離不開采購(gòu)人主體責(zé)任的強(qiáng)化和落實(shí)。采購(gòu)人是政府綠色采購(gòu)的主體，是采購(gòu)活動(dòng)的核心，其主體作用的發(fā)揮對(duì)綠色采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施具有重要意義。

采購(gòu)人落實(shí)綠色采購(gòu)政策現(xiàn)狀

采購(gòu)人是政府綠色采購(gòu)項(xiàng)目的第一責(zé)任人，在綠色采購(gòu)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，通過(guò)夯實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任以加快綠色采購(gòu)發(fā)展進(jìn)程逐漸受到重視，從相關(guān)法律法規(guī)政策文件的規(guī)定、各地具體實(shí)踐情況以及采購(gòu)人執(zhí)行效果三方面得以體現(xiàn)。

第一，相關(guān)法律法規(guī)政策文件的規(guī)定。

采購(gòu)人是政府采購(gòu)的當(dāng)事人，在采購(gòu)活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位，是采購(gòu)項(xiàng)目順利開展的關(guān)鍵因素。強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，是加強(qiáng)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估，深化政府采購(gòu)制度改革，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策目標(biāo)的必然要求。我國(guó)政府出臺(tái)了諸多文件，以壓實(shí)采購(gòu)人在政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)中的主體責(zé)任，從而促進(jìn)政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮。如，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)）提出“強(qiáng)化采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收的主體責(zé)任”，提高政府采購(gòu)工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平?！墩少?gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《需求管理辦法》）提到，“采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任”，應(yīng)“對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)”。2022年7月15日，財(cái)政部再次發(fā)布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），其中第二十八條提出，“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將落實(shí)政府采購(gòu)政策納入項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，在預(yù)算編制、需求確定、采購(gòu)方式和競(jìng)爭(zhēng)范圍選擇、項(xiàng)目評(píng)審、合同履約管理等環(huán)節(jié)落實(shí)”。

綠色采購(gòu)是我國(guó)政府采購(gòu)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，是降低能耗、助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要推手。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年以來(lái)，中央層面發(fā)布了近60個(gè)文件，提到采用政府采購(gòu)政策支持綠色環(huán)保或節(jié)能事業(yè)發(fā)展，主要涉及規(guī)范綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、提高綠色產(chǎn)品采購(gòu)量、推進(jìn)商品包裝和快遞包裝綠色化等。如，2022年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕9號(hào)），提出“完善政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度”。截至2022年7月，包括北京、天津、江蘇、陜西在內(nèi)的大部分省級(jí)政府均出臺(tái)了與落實(shí)政府綠色采購(gòu)政策相關(guān)的政策或文件。單獨(dú)發(fā)布的政府綠色采購(gòu)的政策文件相對(duì)較少，此類政策多零散地出現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色供應(yīng)鏈、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)保護(hù)等規(guī)定性文件中，主要內(nèi)容有擴(kuò)大政府采購(gòu)綠色建材試點(diǎn)、擴(kuò)展綠色采購(gòu)采購(gòu)人范圍、率先采購(gòu)新能源汽車及配套措施等。如，2022年3月，天津市出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)天津市加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系實(shí)施方案的通知》，提出落實(shí)綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制，推動(dòng)市管國(guó)有企業(yè)建立綠色采購(gòu)制度。

通過(guò)夯實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，來(lái)推動(dòng)政府綠色采購(gòu)，是促進(jìn)綠色采購(gòu)發(fā)展的重要途徑之一。我國(guó)多次在政策文件中對(duì)此提出要求。從中央層面看，2006年10月，《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見》（財(cái)庫(kù)〔2006〕90號(hào)）要求，各級(jí)采購(gòu)人在開展采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，不得采購(gòu)危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品。2017年7月頒布的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）和2021年4月發(fā)布的《需求管理辦法》，分別對(duì)采購(gòu)人在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和供應(yīng)商資格確定等過(guò)程中，提出落實(shí)“節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境”、支持“綠色發(fā)展”的要求。2020年6月發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈商品包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉〈快遞包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2020〕123號(hào)），提出應(yīng)引導(dǎo)采購(gòu)人優(yōu)先選擇綠色環(huán)保的產(chǎn)品包裝和快遞包裝。此外，2022年6月財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（財(cái)資環(huán)〔2022〕53號(hào)），明確提出要強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，在政府采購(gòu)文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品的采購(gòu)力度。

從地方層面看，2018年9月頒布的《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》明確規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)“優(yōu)先采購(gòu)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施”。同年11月，北京市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色政府采購(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（京財(cái)采購(gòu)〔2018〕2593號(hào)，以下簡(jiǎn)稱京財(cái)采購(gòu)2593號(hào)文），鼓勵(lì)采購(gòu)人將環(huán)保政策要求、行業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)等，作為對(duì)供應(yīng)商的條件嵌入采購(gòu)需求。在預(yù)算執(zhí)行方面，2020年5月，陜西省印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)市場(chǎng)消費(fèi)積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響若干措施的通知》，要求在公共機(jī)構(gòu)年度預(yù)算執(zhí)行中，鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)綠色智能家電。具體到建筑建材領(lǐng)域，2020年末，《西藏自治區(qū)2021—2022年度政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》（藏財(cái)采辦〔2020〕205號(hào)）提到，采購(gòu)人應(yīng)發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，加快推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。

第二，各地具體實(shí)踐情況。

當(dāng)前，多地已制定具體措施，從細(xì)化綠色采購(gòu)需求、將“綠色”加入采購(gòu)文件編制、加強(qiáng)綠色采購(gòu)執(zhí)行力度以及擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)規(guī)模等方面，夯實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，加快地方政府綠色采購(gòu)實(shí)施進(jìn)程。

從省級(jí)層面看，為發(fā)揮采購(gòu)人的主觀能動(dòng)性，天津市將綠色供應(yīng)鏈增列為采購(gòu)人予以考慮的因素，提出對(duì)于未列入品目清單的產(chǎn)品類別，采購(gòu)人應(yīng)綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等因素，在采購(gòu)需求中提出相關(guān)綠色采購(gòu)要求；對(duì)于已列入的，采購(gòu)人可在采購(gòu)需求中提出更高的節(jié)能環(huán)保要求，并對(duì)符合條件的獲證產(chǎn)品給予優(yōu)先待遇。為加大對(duì)采購(gòu)人落實(shí)采購(gòu)政策功能的監(jiān)督檢查力度，海南省在全國(guó)率先提出分級(jí)分層的環(huán)保失信懲戒機(jī)制，要求采購(gòu)人及代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，明確采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，屬于強(qiáng)制采購(gòu)的，必須按規(guī)定強(qiáng)制采購(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)程序。為明確采購(gòu)人綠色采購(gòu)主體責(zé)任，落實(shí)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)人是政府綠色采購(gòu)的第一責(zé)任人，陜西省將采購(gòu)單位政府綠色采購(gòu)執(zhí)行情況列入部門預(yù)算管理綜合績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。此外，陜西省還要求采購(gòu)人在采購(gòu)文件中明確綠色包裝和綠色運(yùn)輸具體需求，鼓勵(lì)采購(gòu)人優(yōu)先采購(gòu)綠色印刷服務(wù)和綠色建材產(chǎn)品。

從市級(jí)層面看，2020年9月，廣東省汕尾市出臺(tái)了《汕尾市財(cái)政局關(guān)于要求進(jìn)一步做好政府綠色采購(gòu)的通知》（汕財(cái)采購(gòu)〔2020〕35號(hào)），要求采購(gòu)人在制定綠色政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)程序，主動(dòng)落實(shí)政府綠色采購(gòu)政策功能。2022年2月，湖北省黃岡市印發(fā)了《黃岡市財(cái)政局關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)政府綠色采購(gòu)的通知》（黃財(cái)采〔2022〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱黃財(cái)采3號(hào)文），提出采購(gòu)人在編制采購(gòu)需求過(guò)程中，要準(zhǔn)確標(biāo)明屬于政府優(yōu)先采購(gòu)或強(qiáng)制采購(gòu)的節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，并在采購(gòu)文件中載明對(duì)產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保要求、優(yōu)惠幅度，以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法。2022年2月，遼寧省沈陽(yáng)市發(fā)布了《沈陽(yáng)市財(cái)政局關(guān)于強(qiáng)調(diào)落實(shí)綠色采購(gòu)政策有關(guān)工作的通知》（沈財(cái)采〔2022〕59號(hào)），要求采購(gòu)人壓實(shí)主體責(zé)任，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核，確保綠色采購(gòu)政策行之有效。

第三，采購(gòu)人執(zhí)行效果。

2019年以前，我國(guó)主要通過(guò)每年公布“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”的方式落實(shí)綠色采購(gòu)政策?！蛾P(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕9號(hào)）出臺(tái)后，對(duì)政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施品目清單管理。當(dāng)前，我國(guó)政府綠色采購(gòu)主要通過(guò)將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品列入品目清單，要求采購(gòu)人通過(guò)強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)的方式進(jìn)行綠色采購(gòu)實(shí)踐。

在我國(guó)政府綠色采購(gòu)快速發(fā)展的進(jìn)程中，采購(gòu)人功不可沒(méi)。公開數(shù)據(jù)顯示，近10年來(lái)，政府采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品規(guī)模已達(dá)1.3萬(wàn)億元。2020年，我國(guó)政府綠色采購(gòu)約1380.1億元，約占政府采購(gòu)總規(guī)模的3.73%，其中政府強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品566.6億元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的85.7%；優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品813.5億元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)的85.5%。

綠色采購(gòu)中存在采購(gòu)人主體責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題及原因分析

不論是制度建設(shè)，還是具體實(shí)踐，我國(guó)通過(guò)夯實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，助推政府綠色采購(gòu)發(fā)展已取得一定成效。但在實(shí)踐過(guò)程中，仍存在相關(guān)法律法規(guī)有待健全、采購(gòu)需求確定有待細(xì)化、采購(gòu)人激勵(lì)約束機(jī)制有待完善、采購(gòu)內(nèi)控制度有待優(yōu)化和采購(gòu)項(xiàng)目多部門協(xié)作有待加強(qiáng)等問(wèn)題，亟須解決。

一是法律法規(guī)制度有待健全。

夯實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，推動(dòng)綠色采購(gòu)進(jìn)程，離不開完健全的法律法規(guī)和制度支撐。我國(guó)實(shí)施政府綠色采購(gòu)的時(shí)間較晚，雖然發(fā)展速度較快，但完善綠色采購(gòu)程序、規(guī)范采購(gòu)人綠色采購(gòu)行為的法律法規(guī)較少，且大部分散見于節(jié)能環(huán)保等相關(guān)政策中，碎片化嚴(yán)重，缺乏完善詳細(xì)的政府綠色采購(gòu)法律法規(guī)體系。如，在政府綠色采購(gòu)具體實(shí)踐中，對(duì)于采購(gòu)人進(jìn)行綠色采購(gòu)的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等都沒(méi)有作出具體規(guī)定；對(duì)于采購(gòu)人采購(gòu)綠色產(chǎn)品份額占政府采購(gòu)總額的比重沒(méi)有明確規(guī)定；對(duì)于采購(gòu)人強(qiáng)制采購(gòu)或優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的具體采購(gòu)流程缺乏詳細(xì)規(guī)定。此外，目前出臺(tái)的與政府綠色采購(gòu)相關(guān)的政策文件，效力層級(jí)太低，部分政策僅提供原則性指導(dǎo)意見，不具有強(qiáng)制力，其執(zhí)行力度與法律相差甚遠(yuǎn)。

二是綠色采購(gòu)需求確定有待細(xì)化。

綠色采購(gòu)需求的確定和綠色采購(gòu)文件的編制，是采購(gòu)人夯實(shí)主體責(zé)任、促進(jìn)綠色采購(gòu)發(fā)展的行動(dòng)依據(jù)。在確定綠色采購(gòu)項(xiàng)目需求前，采購(gòu)人應(yīng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的進(jìn)行客觀全面的了解和調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上編制采購(gòu)文件。在綠色采購(gòu)具體實(shí)踐過(guò)程中，因部分采購(gòu)人在綠色采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施前，未對(duì)采購(gòu)對(duì)象的實(shí)際性能、用戶評(píng)價(jià)等進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和科學(xué)認(rèn)證，或?qū)G色采購(gòu)對(duì)象的品目編號(hào)、產(chǎn)品分類、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)不夠熟悉，進(jìn)而導(dǎo)致采購(gòu)文件漏洞百出，甚至出現(xiàn)廢標(biāo)現(xiàn)象。如，2022年7月15日，某省高級(jí)中學(xué)校學(xué)生公寓空調(diào)及計(jì)費(fèi)系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目終止，該項(xiàng)目終止公告中提到，因采購(gòu)需求發(fā)生重大變化，本項(xiàng)目廢標(biāo)。同日，某省級(jí)單位2022年上半年計(jì)算機(jī)批量集中政府采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)，在廢標(biāo)公告中提到，由于招標(biāo)文件中未體現(xiàn)中小微企業(yè)價(jià)格扣除比例，故此廢標(biāo)。

三是采購(gòu)人激勵(lì)約束機(jī)制有待完善。

當(dāng)前，我國(guó)綠色采購(gòu)的激勵(lì)約束機(jī)制不夠完善，主要以要求采購(gòu)人落實(shí)綠色采購(gòu)政策、約束采購(gòu)人綠色采購(gòu)行為為主，對(duì)激勵(lì)采購(gòu)人提升采購(gòu)的主體意愿不夠重視。如，《需求管理辦法》、京財(cái)采購(gòu)2593號(hào)文、黃財(cái)采3號(hào)文等文件都對(duì)采購(gòu)人在采購(gòu)過(guò)程中承擔(dān)的法律責(zé)任，以及若出現(xiàn)違法違規(guī)行為如何對(duì)采購(gòu)人進(jìn)行處罰等規(guī)定進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。以黃財(cái)采3號(hào)文為例，該文件加大了對(duì)違反綠色采購(gòu)規(guī)定的處罰力度，未按要求進(jìn)行綠色采購(gòu)的采購(gòu)人將被通報(bào)批評(píng)，且難以獲得撥付的采購(gòu)資金。然而，已出臺(tái)的政策文件對(duì)于激勵(lì)采購(gòu)人在綠色采購(gòu)項(xiàng)目中端正工作態(tài)度、提高業(yè)務(wù)能力、提升采購(gòu)項(xiàng)目其他當(dāng)事人滿意度等方面的措施較少，對(duì)采購(gòu)人開展綠色采購(gòu)工作的積極性未能產(chǎn)生正面影響，可能造成采購(gòu)人為避免在綠色采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生不必要的過(guò)錯(cuò)，降低自身?yè)?dān)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，不主動(dòng)也不愿意行使采購(gòu)自主權(quán)，綠色采購(gòu)的主體意愿較低等現(xiàn)象。同時(shí)，現(xiàn)行綠色采購(gòu)制度主要強(qiáng)調(diào)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品是否“綠色”、采購(gòu)過(guò)程是否公開透明、采購(gòu)資金是否節(jié)約等市場(chǎng)價(jià)值取向，對(duì)于采購(gòu)人的綠色采購(gòu)需求、采購(gòu)建議以及采購(gòu)結(jié)果的實(shí)現(xiàn)并未過(guò)多關(guān)注，導(dǎo)致采購(gòu)人對(duì)綠色采購(gòu)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)意愿不太高。

四是綠色采購(gòu)內(nèi)控制度有待優(yōu)化。

夯實(shí)綠色采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)人的主體責(zé)任，需要不斷完善綠色采購(gòu)內(nèi)控制度。雖然各地政府出臺(tái)的政策文件中對(duì)此有所規(guī)定，但在具體操作過(guò)程中仍存在部分問(wèn)題。一方面，我國(guó)綠色采購(gòu)的采購(gòu)人內(nèi)控制度仍處于起步期，部分制度多停留于表面，采購(gòu)人綠色采購(gòu)的內(nèi)控意識(shí)不足，多是機(jī)械地服從上級(jí)部門的采購(gòu)指令，難以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目具體情況動(dòng)態(tài)化調(diào)整內(nèi)控制度。另一方面，當(dāng)前我國(guó)并未成立專門負(fù)責(zé)綠色采購(gòu)的部門，部分預(yù)算單位尤其是基層單位，專職負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員不足。此外，綠色采購(gòu)實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，又涉及環(huán)保、技術(shù)等多個(gè)部門，就綠色采購(gòu)相關(guān)事宜專門建立并實(shí)施內(nèi)控制度的實(shí)踐難度較大。

五是采購(gòu)項(xiàng)目多部門協(xié)作有待加強(qiáng)。

政府綠色采購(gòu)牽涉范圍較廣，工作涉及財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、科技、審計(jì)等多個(gè)部門。綠色采購(gòu)對(duì)采購(gòu)部門的協(xié)作能力，以及采購(gòu)人的溝通能力、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，都提出了更高的要求，需要采購(gòu)主管部門與綠色采購(gòu)涉及的其他部門密切配合，建立起良好的合作機(jī)制。而目前，我國(guó)綠色采購(gòu)項(xiàng)目部門間聯(lián)合協(xié)作工作仍處于探索實(shí)踐階段，也尚未指定專業(yè)人員負(fù)責(zé)政府綠色采購(gòu)工作，熟悉綠色采購(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)的人才明顯不足。比如，部分綠色采購(gòu)工作人員對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目部門協(xié)作的重視程度較低，隨意性較大，不利于綠色采購(gòu)工作的進(jìn)行；還有部分工作人員對(duì)綠色產(chǎn)品概念模糊，對(duì)綠色采購(gòu)具體優(yōu)惠政策不了解，對(duì)綠色采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程不熟練。此外，還存在只遵循產(chǎn)品“最低價(jià)格論”，弱視采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)要求和節(jié)能環(huán)保要求；只關(guān)注終端產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保屬性，忽視產(chǎn)品在研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、回收等全過(guò)程中的節(jié)能環(huán)保要求；僅關(guān)注前期采購(gòu)，對(duì)于綠色采購(gòu)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)不夠重視等問(wèn)題。

（作者分別系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院碩士研究生）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。