長治“五化”推動(dòng)政采由“制”到“治”轉(zhuǎn)變

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長治“五化”推動(dòng)政采由“制”到“治”轉(zhuǎn)變

本報(bào)訊 山西省長治市財(cái)政局近年來堅(jiān)持聚焦政府采購關(guān)鍵點(diǎn)，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，“五化”同步推動(dòng)政府采購由“制”到“治”，在為全市財(cái)政改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障的同時(shí)，也在深化政府采購制度改革、推進(jìn)政府采購法治化建設(shè)方面做出了有益嘗試。

在聚焦政府采購預(yù)算管理，推動(dòng)政府采購規(guī)?；矫妫L治市財(cái)政局認(rèn)真落實(shí)預(yù)算法、政府采購法，積極推進(jìn)政府采購預(yù)算精細(xì)化管理，按照“無預(yù)算不采購、政府采購預(yù)算與部門預(yù)算同步編制、應(yīng)編盡編”的原則，依據(jù)“兩目錄、一限額”，出臺(tái)政府采購預(yù)算編制指引，采取多種形式加強(qiáng)對全市政府采購預(yù)算編制工作的指導(dǎo)，扎實(shí)推動(dòng)政府采購預(yù)算編制工作提質(zhì)增效，使市縣兩級政府采購預(yù)算編制及時(shí)性、準(zhǔn)確性、預(yù)算年初到位率均實(shí)現(xiàn)明顯提升。同時(shí)，積極推動(dòng)政府采購政策功能落實(shí)重心前移和實(shí)施落地，加強(qiáng)對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，加快項(xiàng)目采購和實(shí)施，充分發(fā)揮了政府采購在促發(fā)展、穩(wěn)增長、惠民生等方面的保障作用，2021年全市政府采購規(guī)模達(dá)到40億元。

在聚焦主體責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)政府采購制度化方面，長治市財(cái)政局堅(jiān)持把健全制度機(jī)制作為政府采購工作的重要保障，依據(jù)政府采購法及其實(shí)施條例、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持底線思維、立規(guī)矩、設(shè)禁區(qū)，堅(jiān)持預(yù)防為主、權(quán)責(zé)一致，緊扣主體責(zé)任落實(shí)，確保工作職責(zé)清單化和流程化，積極制定并嚴(yán)格執(zhí)行《長治市政府采購負(fù)面清單》《長治市采購人責(zé)任清單》《政府采購需求管理范本》等行之有效的規(guī)章制度，將政府采購法律法規(guī)和政策變成“明白紙”交給各主體，對政府采購活動(dòng)全流程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效規(guī)范。

同時(shí)，長治市財(cái)政局持續(xù)開展政府采購法律政策宣傳和培訓(xùn)，使全市普法學(xué)法崇法守法用法蔚然成風(fēng)?！敖ㄖ贫?、明職責(zé)、練內(nèi)功、提能力”成為政府采購參與主體的自覺行動(dòng)。預(yù)算單位普遍建立了依法合規(guī)、有矩可循、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的新型采購人制度。集中采購機(jī)構(gòu)和各社會(huì)代理機(jī)構(gòu)立足服務(wù)采購人和主場主體，積極制定《供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)辦事指引》，并結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立和完善了包括崗位人員設(shè)置、采購業(yè)務(wù)辦理流程等在內(nèi)的相關(guān)制度，全市政府采購制度化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

在聚焦便利高效，推進(jìn)政府采購信息化方面，長治市財(cái)政局緊盯政府采購?fù)袋c(diǎn)、難點(diǎn)，大力推進(jìn)“政府采購+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)，借力互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢，認(rèn)真開展政府采購業(yè)務(wù)梳理、流程再造，從最初建成政府采購管理系統(tǒng)到搭上全省政府采購信息化建設(shè)的快車，長治市先行先試，在全省地市率先實(shí)現(xiàn)了政府采購全流程電子化，“零門檻”“零跑腿”“云上采”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

在聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)政府采購實(shí)效化方面，從今年5月15日起，供應(yīng)商參加政府采購無需提供繁復(fù)的證明材料，提供書面信用承諾即可。這也是今年長治市出臺(tái)的眾多優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境的舉措之一。近年來，長治市以保護(hù)和激發(fā)中小企業(yè)活力，降低制度性交易成本，扶持市場主體發(fā)展為使命，積極出臺(tái)并推進(jìn)《長治市創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境80條》《關(guān)于加強(qiáng)政府采購合同管理的通知》等制度落實(shí)，持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法的專項(xiàng)整治行動(dòng)，清除各種隱性壁壘，陸續(xù)實(shí)施“三庫”清零、取消政府采購報(bào)名環(huán)節(jié)、取消地域經(jīng)營限制、所有電子采購項(xiàng)目免費(fèi)向供應(yīng)商提供采購文件、“不見面開標(biāo)”和政府采購?fù)对V線上受理等措施，有效保障市場主體參加政府采購的合法權(quán)益。在全省率先開展保證金專項(xiàng)清理。實(shí)行保證金和合同款項(xiàng)月報(bào)制度，規(guī)范和加快合同款項(xiàng)支付；實(shí)施承諾制，降低供應(yīng)商參與政府采購成本。全市政府采購中小企業(yè)合同授予率逐年攀升，營商環(huán)境考評全省名列前茅。

在聚焦財(cái)政協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政府采購融合化方面，長治市財(cái)政局堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革，協(xié)調(diào)財(cái)政各領(lǐng)域工作形成合力。部門預(yù)算管理、績效管理、政府采購、國庫集中支付、國有資產(chǎn)管理改革同步推進(jìn)、同向發(fā)力，各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)基本實(shí)現(xiàn)同步共享，科學(xué)化、精細(xì)化的財(cái)政管理機(jī)制更加高效運(yùn)行。同時(shí)，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和政府采購管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金在“預(yù)算一采購一支付”各環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)“無預(yù)算不采購、無系統(tǒng)不交易、無編碼不支付”，修訂完善預(yù)算調(diào)整調(diào)劑辦法，更好發(fā)揮政府采購聯(lián)動(dòng)審核作用，加大對采購結(jié)果數(shù)據(jù)開發(fā)和利用，探索政府采購績效管理，為細(xì)化預(yù)算編制、制定支出標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)全面績效管理、提高財(cái)政資金使用效率、促進(jìn)政務(wù)公開等提供了有效支撐。

（郭曉兵）

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