保安和物業(yè)項(xiàng)目，可以設(shè)置最低工資限額需求嗎

【有問(wèn)有答】

保安和物業(yè)項(xiàng)目，可以設(shè)置最低工資限額需求嗎

■ 本報(bào)記者 楊文君

問(wèn)題

近日，一位粉絲在《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》的微信公眾號(hào)后臺(tái)留言：“對(duì)于保安或物業(yè)類(lèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人在采購(gòu)需求中要求承諾員工工資不得低于一定數(shù)額，這樣做合理嗎？”

回答

對(duì)于該粉絲的提問(wèn)，記者在采訪中得到了兩種答案。

山東省濰坊市財(cái)政局蔣守華認(rèn)為，設(shè)定最低工資數(shù)額涉嫌變相設(shè)定最低限價(jià)。

支撐該觀點(diǎn)的理由是，保安或物業(yè)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目是以人力資源為主的服務(wù)項(xiàng)目，這類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)主要體現(xiàn)在人力資源成本上，人力資源成本又主要體現(xiàn)在人員工資上。設(shè)定最低工資數(shù)額，相當(dāng)于變相設(shè)定了最低限價(jià)，違反《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十二條“不得設(shè)定最低限價(jià)”的規(guī)定。

正是基于“人力資源成本體現(xiàn)在人員工資上”的理由，某代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提出了相反的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，要求投標(biāo)人承諾員工工資不得低于一定數(shù)額的要求不但是合理的，而且應(yīng)該是被鼓勵(lì)的。

據(jù)了解，有時(shí)，在人力資源市場(chǎng)，由于缺乏勞動(dòng)者保護(hù)的機(jī)制和組織，勞動(dòng)者權(quán)益很容易受損。保安和物業(yè)均屬一般勞務(wù)服務(wù)，服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一，且呈現(xiàn)大眾化的特點(diǎn)，其合同競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)就是價(jià)格。企業(yè)為獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，最大的壓價(jià)空間就是勞動(dòng)者的工資，這也是保安、物業(yè)服務(wù)企業(yè)最大的一塊經(jīng)營(yíng)成本。

“一個(gè)負(fù)責(zé)任的采購(gòu)人，不能忽視潛在勞動(dòng)者的權(quán)益，也不能無(wú)視勞動(dòng)者權(quán)益受損的最終后果要由采購(gòu)人承擔(dān)這個(gè)現(xiàn)實(shí)。提出這樣的要求，會(huì)逼迫供應(yīng)商把價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)投放到先進(jìn)設(shè)施、勞務(wù)效率和運(yùn)營(yíng)管理上，達(dá)成供應(yīng)商之間的良性競(jìng)爭(zhēng)和采、供雙方的互利共贏。所以，我認(rèn)為這個(gè)需求設(shè)置合理、不違規(guī)?！鄙鲜龃頇C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示。

但有觀點(diǎn)認(rèn)為，供應(yīng)商內(nèi)部人員工資多少，完全由供應(yīng)商根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況自主決定，是否違反國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督，與政府采購(gòu)沒(méi)有關(guān)系。

“政府采購(gòu)項(xiàng)目都是按照量?jī)r(jià)對(duì)等關(guān)系確定成交價(jià)款的，成交價(jià)款與供應(yīng)商的人員工資沒(méi)有直接對(duì)應(yīng)關(guān)系。隨著機(jī)械設(shè)備的大量投入和人工智能的廣泛應(yīng)用，問(wèn)題所涉服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的綜合投入與人力資源成本直接的關(guān)系不再那么緊密。以落實(shí)國(guó)家工資政策為由設(shè)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上成了變相的勞務(wù)派遣用工?！笔Y守華補(bǔ)充說(shuō)。

此外，記者了解到，在實(shí)踐中，有些采購(gòu)人的做法是，對(duì)于保安或物業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目，不設(shè)置員工工資限額，而是將員工工資總額設(shè)為一個(gè)評(píng)審項(xiàng)，即員工工資總額在投標(biāo)報(bào)價(jià)中占比最高者得高分，這樣可以避免那些疑似限制性條款的爭(zhēng)執(zhí)發(fā)生。

法律鏈接

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）

第十二條?采購(gòu)人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。

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