煙臺：為營商環(huán)境插上“數(shù)智化”的翅膀

【聚焦數(shù)字采購】

煙臺：為營商環(huán)境插上“數(shù)智化”的翅膀

■ 本報記者 張明柳

  通 訊 員 丁學(xué)凱

營商環(huán)境優(yōu)無止境。在山東煙臺，政府采購的“智慧大腦”正在為營商環(huán)境插上“數(shù)智化”的翅膀。近年來，為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”服務(wù)模式，煙臺以互聯(lián)網(wǎng)為依托，以區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)為保障，持續(xù)推進(jìn)政府采購服務(wù)、監(jiān)管、決策等環(huán)節(jié)全域、全程數(shù)字化、一體化，全面實(shí)施政府采購流程電子化、數(shù)據(jù)化再造。

投標(biāo)“零跑腿”

當(dāng)前，中國正處于常態(tài)化疫情防控的持久戰(zhàn)中。各行各業(yè)要在新形勢下，找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。對于政府采購而言，在合規(guī)的基礎(chǔ)上，如何縮短“時空距離”，讓采購更流暢、更便利尤為重要。

經(jīng)過不斷的嘗試、調(diào)整，目前，煙臺已全面實(shí)現(xiàn)“不見面”開標(biāo)，供應(yīng)商足不出戶即可實(shí)現(xiàn)標(biāo)書“隔空投”，電子標(biāo)書云解密，零成本參與投標(biāo)。目前，煙臺政府采購已累計(jì)完成“不見面開標(biāo)”6475宗，“遠(yuǎn)程異地+云簽”評標(biāo)項(xiàng)目30余個。

這份成績單要?dú)w功于煙臺創(chuàng)新推出的“不見面開標(biāo)+異地多點(diǎn)評標(biāo)”的“云上評標(biāo)”交易新模式。評標(biāo)專家利用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)專家在線“面對面”，在線完成音視頻雙向同步互動、查看標(biāo)書、評標(biāo)、確認(rèn)評標(biāo)結(jié)果等交易環(huán)節(jié)，重塑異地評審流程，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程異地開評標(biāo)活動網(wǎng)上“一鏈辦理”。

與此同時，為破解評審委員CA認(rèn)證鎖忘帶、異地評委無鎖的難題，煙臺上線政府采購交易“云簽”系統(tǒng)。系統(tǒng)將評委身份證、頭像等特征信息加密存至“云端”,評委只需“刷臉”即可登錄評標(biāo)系統(tǒng)完成項(xiàng)目評審、確認(rèn)簽章等全部操作。

除了能線上開標(biāo)，煙臺還上線“智聯(lián)E辦”APP，完成了政府采購交易活動從“線上”到“掌上”的跨越。通過APP實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息“及時看”“隨時看”，可以掌上簽章、掌上加解密文件、掌上開標(biāo)，實(shí)現(xiàn)采購活動“零跑腿”“掌上辦”“隨時辦”。

此外，煙臺還建立“數(shù)字證書CA統(tǒng)一管理平臺”，創(chuàng)新數(shù)字證書CA服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字證書CA申請、辦理、變更的全程網(wǎng)辦，交易主體不到現(xiàn)場即可免費(fèi)辦理全部事項(xiàng)。目前，煙臺已累計(jì)為相關(guān)當(dāng)事人免費(fèi)辦理實(shí)體數(shù)字證書和移動數(shù)字證書CA鎖共16299個，為交易主體減負(fù)690萬元。

監(jiān)管“智能控”

數(shù)字化轉(zhuǎn)型東風(fēng)勁，監(jiān)管也要緊跟步伐，超前布局。煙臺借助“區(qū)塊鏈”構(gòu)建起了監(jiān)管“聯(lián)盟鏈”。

煙臺通過在政府采購交易平臺中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)鏈項(xiàng)目、鏈招標(biāo)公告、鏈中標(biāo)公告、鏈證書、鏈評標(biāo)等功能，將交易過程中的可信信息及評標(biāo)過程重要節(jié)點(diǎn)信息上鏈存儲，自動保存、實(shí)時推送、全方面記錄交易數(shù)據(jù)。監(jiān)管部門可以在監(jiān)管平臺通過“區(qū)塊鏈看板”查看鏈上共享和認(rèn)證的信息，為監(jiān)管部門構(gòu)建公正、智能、安全的智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),為全流程電子化交易各方營造高度安全、深度信任的數(shù)據(jù)流通環(huán)境。

煙臺還利用區(qū)塊鏈加密，構(gòu)建交易數(shù)據(jù)安全防火墻，對上鏈數(shù)據(jù)進(jìn)行加密保護(hù)，并進(jìn)行多節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)備份，保證數(shù)據(jù)在遭受黑客攻擊或其他人為因素干擾時不會丟失或被篡改。不僅如此，在交易平臺上注冊的相關(guān)企業(yè)業(yè)績數(shù)據(jù)全部上鏈，并支持各交易主體、注冊用戶雙向查詢驗(yàn)證，確保業(yè)績數(shù)據(jù)公開透明，有效減少企業(yè)弄虛作假等違規(guī)行為。目前，煙臺共完成90228條正式數(shù)據(jù)存證的區(qū)塊鏈存證，涉及項(xiàng)目數(shù)量252個，標(biāo)段合計(jì)489個。

煙臺市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前，煙臺仍在繼續(xù)升級改造監(jiān)管系統(tǒng)。一方面，加強(qiáng)信息發(fā)布管理，試行“敏感字監(jiān)測云”。自動對采購公告、成交公告、更正公告、合同、驗(yàn)收公示等欄目進(jìn)行信息發(fā)布關(guān)鍵詞過濾，同時檢測所發(fā)布的公示是否包含了監(jiān)管部門要求的關(guān)鍵性內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布全過程實(shí)時監(jiān)控，打造準(zhǔn)確的“數(shù)據(jù)鐵籠”，全面提升政府采購信息發(fā)布水平。另一方面，建立風(fēng)險防控預(yù)警機(jī)制。以“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后分析”為預(yù)警目標(biāo)，風(fēng)險防控點(diǎn)嵌入“煙臺清廉政采”APP，通過“亮燈”方式進(jìn)行監(jiān)督預(yù)警。根據(jù)各采購當(dāng)事人違反業(yè)務(wù)規(guī)則情況，將預(yù)警結(jié)果分為“紅色、橙色、黃色”由高到低三個預(yù)警級別進(jìn)行“亮燈”。

決策“數(shù)智化”

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)要素已成為最重要的生產(chǎn)要素。煙臺通過對大數(shù)據(jù)的持續(xù)發(fā)掘，讓數(shù)據(jù)可視化，為決策提供依據(jù)。

在供應(yīng)商管理方面，通過生成供應(yīng)商評價模型和體系，可以讓監(jiān)管更有效。具體而言，一是對供應(yīng)商進(jìn)行星級評級等級劃分。供應(yīng)商星級評價滿分分值為100分，采取扣分制，主要對參與政府采購過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行評分，形成供應(yīng)商整體評價結(jié)果。二是對供應(yīng)商實(shí)力、創(chuàng)新能力、成長、經(jīng)營穩(wěn)定性、風(fēng)險指標(biāo)等進(jìn)行分級。供應(yīng)商指標(biāo)評價分10個等級。供應(yīng)商實(shí)力指標(biāo)重點(diǎn)從市場監(jiān)管、社保、稅務(wù)、行政審批、海關(guān)、公積金、法院、城管等多部門獲取數(shù)據(jù)，根據(jù)公司基本情況、經(jīng)營情況、招投標(biāo)情況等共設(shè)定97個二級指標(biāo)，通過量化打分，生成供應(yīng)商模型。評價結(jié)果僅供采購人參考，并開放給銀行等金融機(jī)構(gòu)使用。

為了讓采購人選取采購代理機(jī)構(gòu)有據(jù)可依，煙臺市政府采購監(jiān)督管理平臺可實(shí)現(xiàn)自動提取企業(yè)經(jīng)營情況、從業(yè)人員信息、項(xiàng)目業(yè)績、業(yè)務(wù)管理等各類信息，并助力監(jiān)管部門開展采購代理機(jī)構(gòu)星級評價工作。

上述負(fù)責(zé)人透露，下一步，煙臺將深挖政府采購各業(yè)務(wù)過程數(shù)據(jù)，通過政府采購交易大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的建設(shè)，提供多種數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)服務(wù)，從微觀到宏觀展示行業(yè)內(nèi)詳情；通過建立數(shù)據(jù)倉庫模型，對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行多角度的深入分析，為政府采購交易活動各方主體提供有價值的信息，為政府職能部門提供決策參考。

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