適應(yīng)新變化 落實新要求

【關(guān)注公車采購】

適應(yīng)新變化 落實新要求

浙江省黨政機關(guān)公務(wù)用車框架協(xié)議采購項目順利完成

■ 本報記者 張明柳

近日，浙江省黨政機關(guān)公務(wù)用車框架協(xié)議采購項目順利收官，這是浙江首次“試水”封閉式框架協(xié)議采購。由于多個省份的汽車協(xié)議供貨有效期將陸續(xù)到期，因此，該項目也具有一定的借鑒意義。

29個標項 滿足多元需求

《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號，以下簡稱《辦法》）要求框架協(xié)議采購要實行電子化采購。在浙江省財政廳的指導(dǎo)下，政采云有限公司完成了“政府采購框架協(xié)議”全流程采購系統(tǒng)開發(fā)上線?？蚣軈f(xié)議采購類項目的征集公告、入圍結(jié)果公告、退出公告及交易結(jié)果等均在該系統(tǒng)發(fā)布。

記者在系統(tǒng)中查閱征集文件發(fā)現(xiàn)，該項目標項多達29個，遠超之前采用協(xié)議供貨方式時所設(shè)標項數(shù)量。項目負責(zé)人告訴記者，這是由框架協(xié)議采購方式的特點決定的?！掇k法》第二十四條規(guī)定，“對貨物項目每個采購包只能用一個產(chǎn)品進行響應(yīng)”，因此，該項目要求每個標項只能用一個產(chǎn)品進行響應(yīng)，且應(yīng)當(dāng)是市場上已有銷售的規(guī)格型號。同一產(chǎn)品不能同時響應(yīng)兩個及以上標項，否則按無效響應(yīng)處理。

這意味著，每個標項供應(yīng)商只能投一款車型。因此，項目必須設(shè)置多個標項，才能滿足采購人的多樣化需求。

在滿足公務(wù)用車配備標準的前提下，浙江省政府采購中心盡可能地縮小價格區(qū)間，將同級別、同品質(zhì)的車型放在一個標項中，以實現(xiàn)公平、充分的競爭。

以排量≤1.6L的5人座轎車為例，僅這一車型就設(shè)置6個標項，價格區(qū)間分別為10萬以下、10萬—12萬元、12萬—14萬元、14萬—16萬元、16萬—17萬元、17萬—18萬元。

值得注意的是，征集公告明確，同一品牌認定以工信部公告《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》中商標為準。商標相同但生產(chǎn)企業(yè)不同，若生產(chǎn)企業(yè)間無控股、管理關(guān)系，且產(chǎn)品銷售、售后體系相互獨立的，可視為不同品牌。

超四成流標 價格優(yōu)先法做淘汰

該項目評審采用價格優(yōu)先法。每個標項淘汰率均為20%，且至少淘汰一家供應(yīng)商。在評審時對符合享受政府采購支持政策的中小企業(yè)、殘疾人福利單位、監(jiān)獄企業(yè)報價給予20%的扣除，扣除后報價僅用于價格排序。每個標項提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實質(zhì)性要求的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)均不少于2家，否則該標項作廢標處理。

那么，實際中標情況如何？

11月23日，浙江省政府采購中心發(fā)布了2023年度浙江省黨政機關(guān)公務(wù)用車項目封閉式框架協(xié)議采購的入圍結(jié)果公告。29個標項中，16個成交，13個廢標。

入圍供應(yīng)商數(shù)量最多的為第2標項，排量≤1.6L、10萬元＜價格≤12萬元的5人轎車車型，共有上汽、大眾、奇瑞、吉利、廣汽傳祺等11家入圍；入圍供應(yīng)商數(shù)量最少的為第12標項，1.6L＜排量≤1.8L、17萬元＜價格≤18萬元的5人轎車車型，只有中國一汽1家入圍。

廢標的標項中，7—11項為排量在1.6L到1.8L之間的5人轎車，17—24項為1.6L到1.8L之間的6—9人的小型載客汽車。結(jié)果公告公示了流標原因。第8、第9標項因提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實質(zhì)性要求的供應(yīng)商少于2家而流標，其余標項則均因提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商少于2家而流標。

一位4S店的銷售人員告訴記者，目前市面上適合作為公務(wù)用車、且排量為1.8L的車型較少，可能是這幾個標項流標的原因。浙江省政府采購中心相關(guān)負責(zé)人介紹，將再次進行調(diào)研，重新開展采購。

合同授予 更加規(guī)范細致

供應(yīng)商入圍后，框架協(xié)議采購的合同授予該如何開展？后續(xù)的履約環(huán)節(jié)又有哪些注意事項？

征集文件明確，框架協(xié)議第二階段成交供應(yīng)商的確定方式為直接選定。采購人依據(jù)入圍產(chǎn)品價格、質(zhì)量及服務(wù)便利性、用戶評價等因素，從入圍供應(yīng)商或其委托的代理商中直接選定，并授予合同。入圍供應(yīng)商的響應(yīng)報價是采購人確定第二階段成交供應(yīng)商的最高限價，采購人可以與成交供應(yīng)商在限價范圍內(nèi)協(xié)商確定最終成交價格。最終成交價不受最低限價限制。

值得注意的是，征集文件明確，成交價格應(yīng)包括銷售價格及運輸至指定地點的裝運費等費用，但不含車輛購置稅；入圍供應(yīng)商及其委托的代理商在特定時間舉辦的促銷活動和優(yōu)惠政策，如涉及本項目的，各采購人有權(quán)參加其促銷活動和享受其優(yōu)惠政策，中標供應(yīng)商不得以任何理由拒絕采購人按規(guī)定采購；嚴禁公務(wù)用車在原廠標準基礎(chǔ)上進行豪華裝飾，確需進行必要裝飾的，裝飾費用不得超過配備價格的10%。

合同授予階段，入圍供應(yīng)商可以直接接受采購人合同授予，也可以委托一家或多家代理商接受采購人合同授予并履行采購合同。入圍供應(yīng)商及其代理商應(yīng)當(dāng)根據(jù)框架協(xié)議的約定，向各采購人提供入圍產(chǎn)品和服務(wù)。入圍供應(yīng)商可設(shè)定自身及代理商的具體履約范圍，但必須確保自身及代理商的履約范圍合并后覆蓋本次框架協(xié)議全部適用范圍和地域范圍。

入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議中提供委托協(xié)議和委托的代理商名單，并在框架協(xié)議模塊中完成委托、申請等事項，經(jīng)征集人審核通過后將其納入代理商?？蚣軈f(xié)議有效期內(nèi)，委托代理商發(fā)生變動的，入圍供應(yīng)商應(yīng)及時向征集人申請委托代理商變更。

值得注意的是，之前采用協(xié)議供貨時長達兩年的有效期不再有。依據(jù)《辦法》，貨物項目框架協(xié)議有效期一般不超過1年，因此，該項目的有效期為2022年11月1日至2023年10月31日。

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