中國向貧困發(fā)起新一輪“攻堅戰(zhàn)”

中國發(fā)布未來十年“農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要” 向貧困發(fā)起新一輪“攻堅戰(zhàn)”

中央扶貧開發(fā)工作會議29日在京召開。 新華社記者 高微 編制

新華網(wǎng)北京１２月１日電（記者 林暉 姜婷婷）中國１日對外公布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》，向貧困發(fā)起新一輪“攻堅戰(zhàn)”。

這份未來十年中國扶貧開發(fā)事業(yè)的綱領(lǐng)性文件提出，中國將“提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。”

這是中國政府歷史上第三次針對扶貧制訂的國家級規(guī)劃。此前，中國相繼在１９９４年和２０００年公布了《國家八七扶貧攻堅計劃（１９９４－２０００年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》。

１９７８年時中國尚有２．５億貧困人口，經(jīng)過多年努力，到２０１０年底，按１２７４元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)計算，全國貧困人口數(shù)量下降到２６８８萬人，并率先實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半的目標(biāo)。

盡管成績顯著，但中國改革開放三十多年來形成的差異性區(qū)域發(fā)展格局，使得原來生態(tài)條件、交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)還存在較大差距，部分人民依然生活在貧困的陰影中。

在１１月２９日召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，決定將農(nóng)民人均純收入２３００元（２０１０年不變價）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。專家估計，按照這一新標(biāo)準(zhǔn)，扶貧對象規(guī)模上億。

面對扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高和扶貧開發(fā)面臨的新形勢，這份《綱要》提出，未來十年扶貧開發(fā)將“把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場”。這些地區(qū)包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)等１１個區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實施特殊政策的西藏、四?。ㄋ拇?、云南、甘肅、青海）藏區(qū)、新疆南疆三地州。

資料圖片：兩名會澤縣火紅鄉(xiāng)泥黑村70多歲的老人背柴回家（11月23日攝）。云南省曲靖市會澤縣是國家扶貧開發(fā)重點縣之一，全縣人口101萬，農(nóng)業(yè)人口93.34萬人，境內(nèi)山高坡陡谷深，高寒冷涼貧瘠，自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，交通信息閉塞，貧困面大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，目前，全縣還有貧困人口56.36萬人。 新華社記者 楊宗友 攝

“簡單地說，這是縮小范圍、加大力度。”中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴認(rèn)為，這意味著扶貧攻堅力度在這些地方將更大，扶貧開發(fā)工作也會更加有效。

而在中國躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體的背景下，中國扶貧面臨的形勢和任務(wù)也發(fā)生深刻變化。

首先是大規(guī)模減貧的任務(wù)更加艱巨。汪三貴認(rèn)為，中國前三十年的減貧成就從根本上說是發(fā)展帶來的結(jié)果，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及到窮人，但未來經(jīng)濟(jì)增長的減貧效應(yīng)將會減弱。

其次，扶貧不再是簡單地解決溫飽問題。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長李小云說，“過去中國扶貧工作面臨的是發(fā)展相對滯后形成的普遍性、絕對性貧困，現(xiàn)在面對的是以收入不平等為特點的轉(zhuǎn)型性貧困。”

此外，中國返貧壓力依然較大。在中國現(xiàn)有貧困人口當(dāng)中，有２／３屬于返貧性質(zhì)，市場沖擊、經(jīng)濟(jì)波動、自然災(zāi)害等都可能致使脫貧人群再次陷入貧困。

專家表示，新時期扶貧開發(fā)面對的挑戰(zhàn)不僅是降低絕對貧困人口數(shù)量，更重要的是提高貧困地區(qū)發(fā)展能力、縮小不同收入人群間的發(fā)展差距。

《綱要》提出，扶貧開發(fā)要“更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題。”到２０２０年，“穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。”

李小云表示，這意味著中國扶貧將從以往的以解決溫飽問題為核心向給予貧困人口更有尊嚴(yán)的生活轉(zhuǎn)變。

山西運城市新絳縣三泉鎮(zhèn)一名農(nóng)民在農(nóng)村信用社領(lǐng)取國家發(fā)放的低保金（2010年7月4日攝）。11月29日，在北京召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%，更多低收入人口將納入扶貧范圍。 新華社發(fā)（高新生 攝）

汪三貴認(rèn)為，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房是強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)均等化的體現(xiàn)，“這表明未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和統(tǒng)籌發(fā)展，實際上是縮小差距，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及包括低收入人群在內(nèi)的所有人。”

此外，《綱要》還提出“堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接”。其中，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。

中國的農(nóng)村最低生活保障制度始于２００７年，目的是將家庭年人均純收入低于標(biāo)準(zhǔn)的所有農(nóng)村居民納入保障范圍，以穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題。截至２０１０年底，全國農(nóng)村低保覆蓋人口達(dá)到５２１４萬人。

對此，李小云認(rèn)為，單靠扶貧開發(fā)不能解決低收入人群在轉(zhuǎn)型過程中由于權(quán)利缺失造成的福利損失，因此需要重視社會保障制度的建設(shè)，實施低保等普惠性政策，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

隨著《綱要》的逐步實施，中國在未來十年將更加致力于消除貧困，促進(jìn)共同富裕，以實現(xiàn)到２０２０年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。