從企業(yè)角度看國際公共采購市場的機遇與挑戰(zhàn)

【聚焦國際公共采購】

從企業(yè)角度看國際公共采購市場的機遇與挑戰(zhàn)

——訪長桑君(上海)信息科技有限公司

■ 本報記者 張舒慧

“第一屆中國國際公共采購論壇的成功舉辦讓國內(nèi)企業(yè)和相關機構看到了國際公共采購市場的巨大機遇，為企業(yè)和政府之間、企業(yè)與國際組織之間架起了一座溝通和合作的橋梁。”長桑君(上海)信息科技有限公司相關負責人告訴記者，今年的中國國際公共采購論壇依舊內(nèi)涵豐富。

許宏才副部長曾在論壇致辭中提到，對中國而言，加入《政府采購協(xié)定》（以下簡稱GPA）后，不僅能擴大進口，引進投資，中國企業(yè)和產(chǎn)品還可以在參加方的政府采購市場獲得國民待遇，平等參與國際市場競爭?！耙虼耍覀冃枰到y(tǒng)地對中國企業(yè)進行能力建設。否則將很可能出現(xiàn)以下兩種情況：一是在加入GPA后國外企業(yè)由于享受國民待遇逐步蠶食中國企業(yè)原有的國內(nèi)公共采購市場份額。二是中國企業(yè)在開拓國際公共采購市場時只能通過國外代理公司間接進入。目前聯(lián)合國市場就是這樣的情況，中國企業(yè)直接獲得的訂單很少，大多通過歐美代理公司進入。”上述負責人表示。

目前中國企業(yè)參與國際公共采購的份額很低，該負責人認為主要有以下原因：一是信息不對稱。中國企業(yè)獲取國際公共采購信息的渠道很少。國際公共采購主體通常只在自己的網(wǎng)站發(fā)布采購信息。發(fā)布渠道分散，且這些政府組織網(wǎng)站基本不會做商業(yè)推廣。換句話說，沒有統(tǒng)一的資訊平臺提供該市場的采購信息。二是中國企業(yè)不了解國際公共采購的流程和規(guī)則。國際公共采購在資金使用上更加注重采購流程的透明和規(guī)范。中國企業(yè)雖然熟悉中國政府的采購規(guī)則，但并不了解國際上不同國家不同地區(qū)的采購規(guī)則。國外與國內(nèi)采購規(guī)則的不同，導致中國企業(yè)無法有效對接，很難進入國際公共采購市場。換言之，中國企業(yè)缺乏專業(yè)的培訓幫助其學習怎樣開拓國際公共采購市場。三是缺乏專業(yè)的服務機構。市場上缺乏專業(yè)服務機構為中國企業(yè)提供國際公共采購信息、培訓、咨詢、投標等專業(yè)服務。四是對企業(yè)的服務能力要求高。國際公共采購的主體通常是國外政府、國際組織或非政府組織（NGO）等，他們不僅需要供應商提供產(chǎn)品，還需要供應商提供解決方案或是與產(chǎn)品相關的一切服務（如安裝、集成、配送、維修等），而且這些服務是在海外完成的。但中國企業(yè)在海外服務能力上還比較欠缺。

盡管如此，該負責人補充道，國際公共采購市場對中國企業(yè)依舊吸引力十足。一方面，國際公共采購市場體量巨大。無論是聯(lián)合國等國際組織每年數(shù)百億美金的采購額，還是世界銀行及國際各大基金組織上千億美金的采購額，又或是GPA萬億美金的采購額，對中國企業(yè)來說都是一個非常巨大的市場。另一方面，國家一系列戰(zhàn)略都為中國企業(yè)開拓國際公共采購市場提供了巨大的想象空間。中國加快加入世界貿(mào)易組織（以下簡稱WTO）GPA進程，將會極大調(diào)動中國企業(yè)的積極性，加快企業(yè)全球布局和產(chǎn)品的升級換代。此外，自2001年中國加入WTO以來，中國企業(yè)通過20多年的歷練已經(jīng)熟悉了海外市場和國際貿(mào)易的規(guī)則，部分企業(yè)已經(jīng)建立了海外機構。同時，一部分企業(yè)開始由中國制造進入了中國創(chuàng)造的階段，實施全球布局戰(zhàn)略。這都為中國企業(yè)進入國際公共采購市場打下了基礎。

為了讓中國企業(yè)有能力參與國際公共采購市場競爭，進一步擴大出口額。該負責人提出以下六點建議：一是通過中國國際公共采購論壇的舉辦，調(diào)動各方市場力量，開展能力建設和商務對接活動，培育一批專業(yè)的服務（中介）機構和企業(yè)。二是進一步擴大中國國際公共采購論壇的影響。建議論壇邀請更多的專業(yè)服務機構和企業(yè)參加，同時可考慮讓部分企業(yè)設立展位，安排一些采供對接活動等。在主辦方的監(jiān)管下，選擇專業(yè)的承辦單位嘗試論壇的商業(yè)化運作，這樣可逐步減少財政資金的支持，讓論壇具備造血能力和可持續(xù)發(fā)展。三是開展能力建設活動。除了每年舉辦一屆中國國際公共采購論壇外，還可以推動市場專業(yè)機構參與開展能力建設活動，培訓兩類市場參與者：專業(yè)服務機構和企業(yè)。能力建設活動的主要形式為線上和線下的論壇、培訓和研討，幫助參與者獲得開拓國際公共采購市場的實操經(jīng)驗。能力建設活動在財政部國庫司的引導下通過市場化的形式進行，鼓勵社會更多有經(jīng)驗和能力的主辦方舉辦專業(yè)活動。同時，在時機成熟時，制定國際公共采購的相關標準。四是開展供需對接活動。結合論壇和培訓，鼓勵市場專業(yè)機構組織國際公共采購主體和供應商的供需對接活動。目前，企業(yè)獲得國際公共采購信息的渠道還很有限，這在第一步就制約了中國企業(yè)開拓市場的行為。因此，要鼓勵市場專業(yè)機構更多收集國際公共采購信息并傳遞給企業(yè)，形成一定的商業(yè)模式，讓供需對接活動能夠可持續(xù)發(fā)展。 五是扶植和培養(yǎng)一批懂市場并熟悉國際采購規(guī)則的第三方機構（代理公司）為企業(yè)提供專業(yè)服務。六是建立示范基地，為各地培養(yǎng)真正熟悉國際公共采購規(guī)則的人才。

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