2022中國政府采購大事記

2022中國政府采購大事記

1月

★《軍隊物資工程服務采購合同管理暫行規(guī)定》施行

中央軍委后勤保障部印發(fā)的《軍隊物資工程服務采購合同管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）自2022年1月3日起施行?！兑?guī)定》共7章52條，從健全合同管理體系、規(guī)范合同內容標準、優(yōu)化合同管理程序、強化履約質量管控和完善合同監(jiān)管措施五個方面作了規(guī)范。

★財政部明確“較大數(shù)額罰款”認定標準

1月5日，財政部印發(fā)《關于<中華人民共和國政府采購法實施條例>第十九條第一款“較大數(shù)額罰款”具體適用問題的意見》（以下簡稱《意見》），其中明確，將《中華人民共和國政府采購法實施條例》規(guī)定的“較大數(shù)額罰款”認定為200萬元以上的罰款，此項規(guī)定自2022年2月8日起施行。《意見》的實施提高了政府采購的競爭性與公平性，優(yōu)化營商環(huán)境，助推政府采購的高質量發(fā)展，顯著增強市場主體參與政府采購的積極性和活力，擴大政府采購政策功能的作用空間，進而提升政府采購對于經濟社會高質量發(fā)展的導向功效。

★財政部出臺《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》

1月14日，財政部公布《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號，以下簡稱《辦法》），在現(xiàn)行政府采購法規(guī)定的公開招標、邀請招標、競爭性談判（磋商）、詢價和單一來源等采購方式之外，又新增的一種采購方式?！掇k法》自2022年3月1日起施行。

★兩項涉及政采的行政處罰措施被納入聽證范圍

1月14日，財政部發(fā)布《財政行政處罰聽證實施辦法》（財政部令第109號，以下簡稱《辦法》）。其中明確，“禁止供應商參加政府采購活動”“禁止采購代理機構代理政府采購業(yè)務”等行政處罰措施被納入聽證范圍?！掇k法》自2022年3月1日起施行。

2月

★十四部門印發(fā)《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》

2月18日，國家發(fā)展改革委、財政部等十四部門聯(lián)合印發(fā)了《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》。其中提出，政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執(zhí)行經費支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業(yè)參與政府采購。

★財政部要求各預算單位加大脫貧地區(qū)農副產品采購力度

財政部分別于2月18日和21日印發(fā)了《關于組織中央預算單位做好2022年政府采購脫貧地區(qū)農副產品工作的通知》和《關于組織地方預算單位做好2022年政府采購脫貧地區(qū)農副產品工作的通知》，要求各預算單位積極通過脫貧地區(qū)農副產品網絡銷售平臺（“832平臺”）發(fā)布食堂食材采購和工會采購需求，加大脫貧地區(qū)農副產品采購力度，從需求側助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

★2022年中央一號文件要求發(fā)揮脫貧地區(qū)農副產品網絡銷售平臺作用

2月22日，21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》發(fā)布。其中提出，推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效；創(chuàng)建消費幫扶示范城市和產地示范區(qū)，發(fā)揮脫貧地區(qū)農副產品網絡銷售平臺作用。

★財政部發(fā)布2021年財政政策執(zhí)行情況報告

2月24日，財政部發(fā)布了《2021年中國財政政策執(zhí)行情況報告》，從政府采購支持脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展、助力綠色發(fā)展等方面介紹了去年財政政策執(zhí)行情況。

3月

★《軍隊裝備采購合同監(jiān)督管理暫行規(guī)定》發(fā)布

中央軍委主席習近平簽署命令，發(fā)布《軍隊裝備采購合同監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2022年3月20日起施行?！兑?guī)定》共6章35條，按照“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的總原則，明確了裝備采購合同監(jiān)督管理工作的管理體制、強化依法監(jiān)管、堅持質量至上、創(chuàng)新監(jiān)督管理模式等內容。

★財政部政府采購行政裁決機制榮獲第六屆“法治政府獎”

3月20日，第六屆“法治政府獎”最終評選結果揭曉，財政部國庫司（政府采購管理辦公室）申報的政府采購行政裁決機制榮獲“法治政府獎”，標志著這一機制在優(yōu)化營商環(huán)境及推進法治政府建設方面取得的成效，獲得了法治領域相關單位和學界的高度肯定。

★財政部要求嚴格規(guī)范政府購買服務管理

3月25日，財政部印發(fā)了《關于做好2022年政府購買服務改革重點工作的通知》，要求嚴格規(guī)范政府購買服務管理，加強完善政府購買服務合同和預算管理，著力提升政府購買服務管理的規(guī)范化、精細化、信息化水平。同時明確，尚未制定政府購買服務指導性目錄的中央部門，應當按照《財政部關于印發(fā)〈中央本級政府購買服務指導性目錄〉的通知》要求開展目錄編制工作，于2022年6月底前完成并備案。

★財政部公布2022年立法工作安排

3月29日，財政部公布了《財政部2022年立法工作安排》。其中明確，財政部將力爭在年內完成政府采購法（修訂）的起草工作，及時上報國務院。穩(wěn)步推進政府采購非招標采購方式管理辦法（修訂）、政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂）等項目的起草工作。

★近七成中央部門增加政采預算

3月，100家中央部門相繼公布了2022年部門政府采購預算情況，大部分中央部門的政府采購需求集中釋放，整體政府采購預算支出規(guī)模有較大“回調”，政府采購預算總額較去年增加近22%，其中，近七成的中央部門政府采購預算金額較去年有所增加。

4月

★《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》出臺

4月10日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布。其中明確，要持續(xù)清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法。

★財政部舉辦對標國際規(guī)則標準優(yōu)化營商環(huán)境國際培訓班政府采購專題培訓

4月19日，財政部會同北京市政府、經濟合作與發(fā)展組織（以下簡稱OECD）聯(lián)合舉辦了對標國際規(guī)則標準優(yōu)化營商環(huán)境國際培訓班政府采購專題培訓，邀請OECD專家圍繞政府采購領域的國際標準和良好實踐，為國內有關部門以及參評城市進行深入解讀和培訓。

★國務院要求完善政府綠色采購標準

4月20日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見》，提出要完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產品采購力度。

★2022年中央財政支持社會組織參與社會服務項目啟動實施

4月24日，民政部辦公廳發(fā)布了《2022年中央財政支持社會組織參與社會服務項目實施方案》，啟動2022年中央財政支持社會組織參與社會服務項目，明確相關項目可購買政府采購商品目錄內的辦公設備、服務設施，但相關資金不得用于購買或修建樓堂館所、購買汽車等支出。

★新一批政采支持綠色建材試點申報啟動

4月26日，財政部等四部門發(fā)布了《關于組織申報政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市的通知》，決定擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點范圍，啟動新一批試點城市申報工作，新一批試點將力求推動政府采購工程項目強制采購符合標準的綠色建材。

★四部門提出落實規(guī)范政采等26項降成本任務

4月29日，財政部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關于做好2022年降成本重點工作的通知》。其中明確，要繼續(xù)加大助企紓困力度，重點落實規(guī)范政府采購和招投標等26項降成本任務。要著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制，健全政府采購交易規(guī)則。清理取消對不同所有制企業(yè)、外地投標人設置的招投標不合理限制和壁壘，營造公平競爭的招投標市場環(huán)境。全面推行電子化招投標，實現(xiàn)招標公告公示、招標文件發(fā)布、投標、開標、評標專家抽取、異議澄清補正、合同簽訂、工程款支付等業(yè)務全流程在線辦理。

★財政部國庫司統(tǒng)籌推進政采等領域創(chuàng)新試點任務

4月29日，財政部國庫司召開了政府采購和國庫支付營商環(huán)境創(chuàng)新試點視頻交流會，以貫徹落實國務院有關要求，統(tǒng)籌推進政府采購和國庫支付領域創(chuàng)新試點任務，協(xié)調指導試點城市推進相關改革。

5月

★財政部對框架協(xié)議采購執(zhí)行提出新要求

5月16日，財政部印發(fā)了《關于做好政府采購框架協(xié)議采購工作有關問題的通知》，對政府采購框架協(xié)議采購執(zhí)行中的七個方面問題提出細化要求，包括加強框架協(xié)議采購組織協(xié)調，處理好集中采購相關問題的銜接，推進框架協(xié)議電子化采購系統(tǒng)建設等。其中明確，協(xié)議供貨、定點采購的相關規(guī)定不再執(zhí)行，各地財政部門要對相關制度規(guī)定進行清理規(guī)范。

★《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》發(fā)布

5月25日，財政部發(fā)布了《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》，支持如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。其中，明確提出要完善政府綠色采購政策，包括建立健全綠色低碳產品的政府采購需求標準體系，大力推廣應用裝配式建筑和綠色建材等具體舉措。

★財政部進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度

5月30日，財政部印發(fā)了《財政部關于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》，通過嚴格落實支持中小企業(yè)政府采購政策、上調評審優(yōu)惠幅度、提高中小企業(yè)參與政府采購工程項目的預留份額，進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度，助力經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。其中明確，貨物服務采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠，由6%—10%提高至10%—20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。400萬元以下的工程采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質量標準的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預留份額由30%以上階段性提高至40%以上。

6月

★財政部政采行政裁決案例獲全國行政執(zhí)法指導案例一等獎

6月，財政部國庫司選送的行政執(zhí)法案例“某公司以不合理條件對供應商實行差別歧視待遇案”獲司法部組織的2021年“全國行政執(zhí)法指導案例”一等獎，這體現(xiàn)出近年來財政部在法治政府建設中取得的進步，以及政府采購行政裁決工作的制度化、標準化、專業(yè)化、規(guī)范化建設取得顯著成效。

★財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)文要求提高建設工程進度款支付比例

6月14日，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)了《關于完善建設工程價款結算有關辦法的通知》。其中，要求政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80%。同時，在確保不超出工程總概（預）算以及工程決（結）算工作順利開展的前提下，除按合同約定保留不超過工程價款總額3%的質量保證金外，進度款支付比例可由發(fā)承包雙方根據(jù)項目實際情況自行確定。在結算過程中，若發(fā)生進度款支付超出實際已完成工程價款的情況，承包單位應按規(guī)定在結算后30日內向發(fā)包單位返還多收到的工程進度款。

★財政部提出推進兩法協(xié)調統(tǒng)一，優(yōu)化政采營商環(huán)境

6月17日，財政部在《財政部對十三屆全國人大五次會議第1464號建議的答復》中表示，將圍繞兩法協(xié)調統(tǒng)一，加快推進政府采購法的修訂工作，努力實現(xiàn)政府采購一個領域一套規(guī)則，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

★《中華人民共和國政府采購法》頒布20周年

2022年6月29日，是《中國人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）頒布20周年紀念日。20年前，全國人大常委會審議通過了政府采購法，我國首部關于政府采購的專門法律就此誕生。這是我國政府采購法治建設進程中的一件大事，為此，財政部國庫司（政府采購管理辦公室）聯(lián)合中國財經報社（中國政府采購報）開展了“政府采購法頒布20周年知識競賽及征文”活動。

7月

★政府采購法修訂草案迎來新變化

7月15日，財政部公布了新版《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），再次向社會公開征求意見。此次《征求意見稿》增加了創(chuàng)新采購這一新的采購方式，并對政府采購政策、采購方式與程序、采購合同管理等多個方面作出新調整。

★財政部加強國有金融企業(yè)財務管理 明確金融企業(yè)集中采購要求

7月20日，財政部印發(fā)了《關于進一步加強國有金融企業(yè)財務管理的通知》，其中對國有金融企業(yè)集中采購的原則、采購方式、采購計劃等作出規(guī)定。

8月

★財政部將開展專家和代理機構履職評價

8月10日，財政部印發(fā)了《關于在中央預算單位開展政府采購評審專家和采購代理機構履職評價試點工作的通知》，決定在中央預算單位開展評審專家和代理機構履職評價試點工作。評價結果將對評審專家的抽取概率以及代理機構“接單”情況產生重要影響。評審專家累計平均得分排名靠后的，其抽取概率將降低50%；代理機構累計接受評價的次數(shù)和累計平均得分均要公開，供采購人在選取代理機構時參考。

★五部門印發(fā)《加快電力裝備綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》

8月29日，財政部等五部門印發(fā)了《加快電力裝備綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》。其中提出，利用首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點、能源領域首臺（套）評定和評價、綠色采購等政策，強化推廣應用政策引導。

★《2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》發(fā)布

8月30日，財政部發(fā)布了《2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》。報告顯示，上半年政府采購政策三管齊下。一是為中小企業(yè)參與采購活動提供便利；二是調整小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠；三是提高政府采購工程項目預留份額政策，精準發(fā)力，全國政府采購授予中小微企業(yè)的合同金額占全國政府采購規(guī)模的75%左右。

9月

★財政部發(fā)布新版政采品目分類目錄

9月2日，財政部發(fā)布了《政府采購品目分類目錄（2022年印發(fā)）》，其中涉及貨物、工程、服務，共包括43個門類、325個大類，共4257個品目。財政部按照深化政府采購制度改革和實施預算管理一體化要求，對2013年印發(fā)的《政府采購品目分類目錄》的品目框架體系、名稱及定義進行了調整、補充和細化，形成了體系更加完整、與國家相關標準和行業(yè)規(guī)范銜接更加緊密、與現(xiàn)行改革發(fā)展更加適應的分類目錄，并在預算管理一體化下，與《固定資產等資產基礎分類與代碼》統(tǒng)一為一套編碼體系。

★國務院要求切實規(guī)范政府采購和招投標

9月7日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》，針對政府采購和招投標提出取消違規(guī)設置的三類供應商庫、著力破除不合理限制、及時清退沉淀保證金等多項規(guī)范性舉措，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，助力市場主體發(fā)展。

★推進國家公園建設要落實落細政府綠色采購等政策

9月9日，國務院辦公廳轉發(fā)了財政部、國家林草局（國家公園局）《關于推進國家公園建設若干財政政策的意見》，推動建立以國家公園為主體的自然保護地體系財政保障制度。其中提出，要落實落細相關稅收優(yōu)惠和政府綠色采購等政策。對符合政府綠色采購政策要求的產品，加大政府采購力度。

★國辦提出復制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措

9月28日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于復制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措的通知》，要求將“進一步優(yōu)化工程建設項目聯(lián)合驗收方式”“清除招投標和政府采購領域對外地企業(yè)設置的隱性門檻和壁壘”等50項改革舉措在全國范圍內復制推廣。

10月

★政采支持綠色建材政策升級

10月12日，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《關于擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍的通知》，決定在48個市（市轄區(qū)）實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策。其中明確，納入政策實施范圍的項目包括醫(yī)院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障房等政府采購工程項目，含適用招標投標法的政府采購工程項目。各有關城市可選擇部分項目先行實施，在總結經驗的基礎上逐步擴大范圍，到2025年實現(xiàn)政府采購工程項目政策實施的全覆蓋。鼓勵將其他政府投資項目納入實施范圍。

★財政部等七部門推進營養(yǎng)改善計劃采購精細化管理

10月31日，財政部等七部門聯(lián)合出臺了《農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施辦法》，明確了供餐管理、資金使用與管理、采購管理等規(guī)定，還針對流程規(guī)范化和管理精細化的目標，重點對加強采購需求管理、及時公開采購意向、合理確定采購主體和采購方式、嚴格規(guī)范采購程序、規(guī)范合同管理、加強履約驗收等六個方面提出了具體要求。

11月

★2022年中國國際公共采購論壇舉行

11月7日，2022年中國國際公共采購論壇以視頻方式舉行。論壇以“共享公共采購市場的未來”為主題，由財政部與上海市人民政府共同舉辦。財政部副部長許宏才在致辭中表示，中國不斷深化政府采購領域的對外交流與合作，加強國際合作平臺建設，加快推動政府采購制度與國際通行規(guī)則接軌，提高中國企業(yè)參與國際公共采購市場水平。中方希望與各方共同建設公平競爭、互利共贏的國際公共采購大市場，讓合作共贏的成果惠及更多國家和民眾。

★“832平臺”助推脫貧地區(qū)農副產品銷售突破300億元

截至11月7日，“832平臺”累計銷售額突破300億元，累計入駐供應商1.7萬家，在售商品22.4萬款，注冊采購單位超61萬家，助推832個脫貧縣的近300萬農戶鞏固脫貧成果。

★財政部推動PPP規(guī)范發(fā)展、陽光運行

11月11日，財政部印發(fā)了《關于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》，對PPP模式的適用范圍、財政承受能力論證開展、存量資產轉讓等作出規(guī)定。其中提出，PPP項目財政支出責任超過10%紅線的地區(qū)，不得新上PPP項目；PPP項目財政支出責任超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費PPP項目。

★四部門要求進一步做好政采脫貧地區(qū)農副產品工作

11月17日，財政部、農業(yè)農村部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步做好政府采購脫貧地區(qū)農副產品有關工作的通知》，要求依托“832平臺”深入推進政府采購脫貧地區(qū)農副產品工作，進一步完善對入駐“832平臺”供應商的申請條件、審核推薦流程以及管理與服務等規(guī)定。

12月

★人力資源和社會保障部提出要保障外資企業(yè)平等參與政府采購

12月5日，人力資源和社會保障部印發(fā)了《關于實施人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2023—2025年）的通知》。其中提出，要推動保障外資企業(yè)平等參與人力資源服務領域政府采購、標準制定。

★《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提出要完善綠色采購制度

12月14日，中共中央、國務院印發(fā)了《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》。其中提出，要大力倡導綠色低碳消費，完善綠色采購制度，加大政府對低碳產品采購力度。完善公平競爭的市場秩序，在政府采購等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。

（文字/牛向潔）

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