五問如何組織原評審委員會協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑
五問如何組織原評審委員會協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑
■ 盧紆紅
對于評審階段評審委員會組成、評審規(guī)則、程序組織等,現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)作出了全面、具體的規(guī)定,但對于質(zhì)疑階段原評審委員會協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑的規(guī)定較少,實踐中許多從業(yè)人員對此還存在較多疑惑。本文試圖加以探討,以期為從業(yè)者提供一定的借鑒參考,進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)疑處理程序。
評審與質(zhì)疑階段的依據(jù)材料有何不同
在評審階段,評審委員會只能根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)對供應(yīng)商投標(biāo)或響應(yīng)文件中的資料進(jìn)行審查、比較與評價,不能尋求外部的證據(jù)。例如,某市交通信號優(yōu)化配置項目招標(biāo)文件評分項“同類項目業(yè)績情況”要求供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供項目合同關(guān)鍵頁,合同關(guān)鍵頁須體現(xiàn)信號控制、交通仿真、交通大數(shù)據(jù)等內(nèi)容,但供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供的合同關(guān)鍵頁存在缺漏,未能完整體現(xiàn)上述內(nèi)容,導(dǎo)致此項扣分,即便是供應(yīng)商在評審結(jié)束后能提供完整的包含上述內(nèi)容的合同,也不能改變此項的得分情況。
在質(zhì)疑階段,答復(fù)質(zhì)疑的依據(jù)不僅為采購文件及供應(yīng)商投標(biāo)或響應(yīng)文件,還包括質(zhì)疑函、相關(guān)供應(yīng)商對質(zhì)疑事項的答復(fù)、第三方機(jī)構(gòu)說明等。在政府采購質(zhì)疑處理實踐中,常出現(xiàn)這樣一種情況:投標(biāo)供應(yīng)商質(zhì)疑中標(biāo)供應(yīng)商虛假響應(yīng)某項技術(shù)參數(shù),并拿出廠家產(chǎn)品彩頁以及官網(wǎng)宣傳材料進(jìn)行舉證,采購代理機(jī)構(gòu)組織原評審委員會協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑,部分評審專家以招標(biāo)文件未要求供應(yīng)商就此項技術(shù)參數(shù)提供證明材料為由認(rèn)定質(zhì)疑事項不成立,并拒絕查看質(zhì)疑供應(yīng)商提供的證明材料。出現(xiàn)此種情況的原因是:一方面,部分評審專家圖省事兒,不愿查看質(zhì)疑供應(yīng)商的舉證材料;另一方面,混淆了評審階段和質(zhì)疑階段的區(qū)別。在評審階段,評審委員會僅能依據(jù)采購文件以及供應(yīng)商投標(biāo)響應(yīng)文件進(jìn)行評審,但質(zhì)疑階段是圍繞質(zhì)疑事項進(jìn)行審查,與質(zhì)疑事項有關(guān)的材料均可以作為答復(fù)依據(jù)。
在上述案例中,如果以招標(biāo)文件未要求提供證明材料為由認(rèn)定質(zhì)疑事項不成立,對于解決政府采購爭議毫無意義,必然導(dǎo)致供應(yīng)商提起投訴。正確的做法是,結(jié)合現(xiàn)有的各項材料對質(zhì)疑作出答復(fù),如果證據(jù)足以認(rèn)定供應(yīng)商此項技術(shù)參數(shù)不符合招標(biāo)文件要求,則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的扣分處理。
哪些質(zhì)疑事項需組織原評審委員會協(xié)助
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(以下簡稱94號令)第十四條規(guī)定:“供應(yīng)商對評審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑?!贝颂幱玫氖恰翱梢浴保恰皯?yīng)當(dāng)”。實踐中質(zhì)疑事項紛繁復(fù)雜,哪些應(yīng)當(dāng)組織原評審委員會協(xié)助,哪些可以不組織,也是采購代理機(jī)構(gòu)需要考慮的。一方面,組織原評審委員會協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑,采購人和采購代理機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)人力和金錢成本,即使組織了,由于部分專家主觀上不愿意承認(rèn)錯誤,不熟悉政府采購規(guī)定,評審錯誤又往往與專家費(fèi)掛鉤,所以質(zhì)疑階段專家“知錯不改”的情況也較為常見,組織原評審委員會有時并不能達(dá)到解決問題的目的,反而會給采購人和采購代理機(jī)構(gòu)是否按照原評審委員會意見進(jìn)行答復(fù)造成困擾。另一方面,如果不組織原評審委員會協(xié)助答復(fù),采購代理機(jī)構(gòu)無法“還原評審現(xiàn)場”,不了解具體的評審打分情況,影響到質(zhì)疑答復(fù)的準(zhǔn)確度。對此,筆者結(jié)合質(zhì)疑處理工作實際,梳理、總結(jié)了以下情形。
不建議組織的情形:與評審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果無關(guān)的質(zhì)疑事項。例如,投標(biāo)供應(yīng)商質(zhì)疑采購人或采購代理機(jī)構(gòu)資格審查有誤,質(zhì)疑投標(biāo)(響應(yīng))文件信息公開侵犯其合法權(quán)益,質(zhì)疑采購結(jié)果未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公告等。這些質(zhì)疑事項屬于采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍,采購人和采購代理機(jī)構(gòu)可以在核查后作出答復(fù),不建議組織原評審委員會協(xié)助答復(fù)。
建議組織的情形:對于評審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果的質(zhì)疑,質(zhì)疑事項與原評審委員會相關(guān)。例如,質(zhì)疑評審打分錯誤,符合性審查認(rèn)定有誤,供應(yīng)商報價合理性、評審標(biāo)準(zhǔn)是否公平統(tǒng)一等問題。對于這類質(zhì)疑事項,原評審委員會為評審主體,采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織其核實具體的評審情況。此外,對于中標(biāo)或者成交結(jié)果的質(zhì)疑,后期可能引發(fā)投訴,需要原評審委員會提供專業(yè)意見的,也建議組織其協(xié)助答復(fù),例如涉及供應(yīng)商產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)響應(yīng)的問題。
可以不組織的情形:對于評審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果的質(zhì)疑,評審錯誤事實清楚、證據(jù)充分的,采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以在質(zhì)疑答復(fù)中予以糾正,不組織原評審委員會協(xié)助答復(fù)。例如,某市保險服務(wù)項目招標(biāo)文件評分項“供應(yīng)商同類項目業(yè)績情況”規(guī)定“投保人為同一單位的只計1個,不重復(fù)算分”,某投標(biāo)供應(yīng)商提供的兩項業(yè)績材料顯示投保人為同一單位,但評審過程中進(jìn)行了重復(fù)算分,這種評審錯誤比較明確的情況,采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以直接在質(zhì)疑答復(fù)中糾正評審錯誤、更正得分。此外,對于報價合理性,投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正程序,以及評審過程中存在爭議的事項,如果評審委員會在評審過程中已按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行了相應(yīng)程序,采購代理機(jī)構(gòu)也對評審情況作出了詳細(xì)的書面記錄,采購代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)評審現(xiàn)場記錄情況進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù),不組織原評審委員會協(xié)助答復(fù)。
評審專家不配合答復(fù)質(zhì)疑,怎么辦
配合采購人、采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑,是評審專家的法定義務(wù),而非可以選擇的權(quán)利。對此,《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2016〕198號,以下簡稱198號文)第十八條第三款作出了明確規(guī)定:“評審專家應(yīng)當(dāng)配合答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑和投訴等事項,不得泄露評審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業(yè)秘密。”
對于不配合答復(fù)質(zhì)疑的評審專家,采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)198號文第二十九條的規(guī)定,將拒不履行配合答復(fù)供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù)的申請人或評審專家列入不良行為記錄,依法向財政部門報告。
此外,對于質(zhì)疑階段需要幾名原評委出具意見的問題,建議可以參考評審過程中的決策機(jī)制,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論,以過半數(shù)專家作出的結(jié)論為原評審委員會質(zhì)疑復(fù)核的意見。采購代理機(jī)構(gòu)可以組織半數(shù)以上原評審委員會專家參與復(fù)核會議,如果不足半數(shù)以上專家參與,也可以在復(fù)核會議結(jié)束后,邀請原評審委員會其他專家作出復(fù)核意見,最終以多數(shù)專家的意見作為質(zhì)疑答復(fù)的參考意見。
質(zhì)疑階段可以采取哪些組織形式
政府采購法律法規(guī)對評審組織階段作出了嚴(yán)格要求,但是對于質(zhì)疑階段組織原評審委員會協(xié)助答復(fù)的形式,未作出具體規(guī)定,所以在質(zhì)疑階段采購代理機(jī)構(gòu)可以靈活采取多種形式組織原評審委員會協(xié)助答復(fù)。在實踐中,采購代理機(jī)構(gòu)往往參照組織評審的方式,由項目經(jīng)辦人組織原評審委員會各位評審專家在會議室集體研討質(zhì)疑事項,項目經(jīng)辦人做好相應(yīng)的書面記錄,最后由評審專家在記錄表上簽字確認(rèn)。
近兩年由于受疫情的影響,部分評審專家無法在質(zhì)疑階段按照上述方式線下聚集研討質(zhì)疑。為提高質(zhì)疑處理的效率,采購代理機(jī)構(gòu)可以采取線上會議方式,組織專家線上討論,對質(zhì)疑復(fù)核過程進(jìn)行錄音錄像,項目經(jīng)辦人員做好相應(yīng)的書面記錄。如果線上組織的方式存在困難,可以將質(zhì)疑相關(guān)材料郵寄給專家,專家針對質(zhì)疑事項作出書面意見后回郵給采購代理機(jī)構(gòu),作為采購人和采購代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑處理的參考。
代理機(jī)構(gòu)可否與原評審委員會提前溝通
質(zhì)疑階段不同于評審階段,評審階段評審委員會僅能根據(jù)采購文件的規(guī)定對供應(yīng)商投標(biāo)或響應(yīng)文件進(jìn)行評審,采購人和采購代理機(jī)構(gòu)不能泄露采購信息和評審情況。而質(zhì)疑階段的材料是多元的,要處理的爭議事項往往較為復(fù)雜,涉及供應(yīng)商的投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)情況是否屬實,相關(guān)檢測報告、證書等是否為虛假材料,涉及不同行業(yè)的法律規(guī)定,需要借助多種手段進(jìn)行查實。一場會議難以查清質(zhì)疑事項,采購代理機(jī)構(gòu)在組織原評審委員會召開質(zhì)疑復(fù)核會議前,與評審專家提前就質(zhì)疑事項進(jìn)行交流,未違反政府采購法律法規(guī),也有利于評審專家了解質(zhì)疑事項,但是采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求評審專家對質(zhì)疑事項進(jìn)行保密,并可以要求其簽署保密承諾書。如果質(zhì)疑事項較為敏感,則不建議提前與評審專家溝通交流,以免泄露質(zhì)疑情況,擴(kuò)大矛盾面。
無論是否與評審專家提前交流,采購代理機(jī)構(gòu)在組織原評審委員會復(fù)核質(zhì)疑前,項目經(jīng)辦人員均應(yīng)做好充分準(zhǔn)備,提前熟悉項目材料,將質(zhì)疑事項相關(guān)的材料,如相關(guān)網(wǎng)站查詢結(jié)果、供應(yīng)商答辯材料等準(zhǔn)備好,以便原評審委員會進(jìn)行充分研討。
此外,組織原評審委員會協(xié)助答復(fù)的行為不屬于法定評審行為。參考某財政部門的網(wǎng)絡(luò)答復(fù),采購人、采購代理機(jī)構(gòu)僅可組織原評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組成員協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑,不建議在此階段組織其他專家協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑,但是,為提高質(zhì)疑答復(fù)的準(zhǔn)確性,將爭議解決在一線,對于質(zhì)疑事項中涉及的法律、財稅等專業(yè)問題,采購代理機(jī)構(gòu)可以咨詢律師、會計師等專業(yè)人士意見,作為質(zhì)疑答復(fù)的參考。
綜上所述,無論是在評審階段還是質(zhì)疑階段,采購代理機(jī)構(gòu)與評審委員會既相互配合也相互監(jiān)督,各司其職、依法依規(guī)完成采購項目,應(yīng)當(dāng)是采購代理機(jī)構(gòu)與評審委員會共同的目標(biāo)。
(作者單位:深圳交易集團(tuán)有限公司)
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