政府采購(gòu)為中小企業(yè)蓄力充電

盤點(diǎn)與回顧

政府采購(gòu)為中小企業(yè)蓄力充電

——2022政府采購(gòu)助企紓困綜述

■ 本報(bào)記者 張炎

2022年所面臨的國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，使本就脆弱的中小企業(yè)的生存狀況雪上加霜。如何紓困解難，支持中小企業(yè)發(fā)展成為全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門所面臨的考驗(yàn)。

2022年上半年，在國(guó)務(wù)院部署的6方面33項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施中，加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度是一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)此，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的具體措施，為廣大中小企業(yè)送去溫暖。

釋放紅利 助企有力度

《通知》一經(jīng)發(fā)出，全國(guó)各地財(cái)政部門積極響應(yīng)，落實(shí)落細(xì)提高政府采購(gòu)工程預(yù)留份額、上調(diào)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度等政策，多渠道釋放紅利，全力為中小企業(yè)紓困解難。

《通知》規(guī)定，“400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅(jiān)持公開公正、公平競(jìng)爭(zhēng)原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上?！?/p>

在預(yù)留采購(gòu)份額方面，全國(guó)多地紛紛將政策進(jìn)一步細(xì)化。上海市要求200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)整體預(yù)留，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目，主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌本部門該類采購(gòu)項(xiàng)目情況，對(duì)其中適宜由中小企業(yè)提供的采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)留其預(yù)算總額的30%以上給中小企業(yè)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%；在此基礎(chǔ)上，湖北省仙桃市則將預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的總額提升至40%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，北京市、河南省洛陽(yáng)市則明確其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%，而山東省東營(yíng)市河口區(qū)則充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將中小企業(yè)采購(gòu)的預(yù)留份額由30%提高到60%，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例由60%提高到80%。

福建省泉州市等一些地區(qū)還要求各部門做好政府采購(gòu)政策審查，及時(shí)公開面向中小企業(yè)預(yù)留份額情況。對(duì)于可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的項(xiàng)目，要求各預(yù)算主管部門應(yīng)開展政府采購(gòu)政策審查，并做好記錄存檔，讓中小企業(yè)真正享受到預(yù)留采購(gòu)份額這一政策紅利。

除了在采購(gòu)環(huán)節(jié)為中小企業(yè)發(fā)放政策“紅包”外，多地提出在評(píng)審環(huán)節(jié)中小企業(yè)也將獲得優(yōu)待，明確在《通知》規(guī)定的幅度內(nèi)合理確定價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠比例。其中，河北省石家莊市、河南省濮陽(yáng)市、江蘇省常州市財(cái)政局嚴(yán)格按照《通知》要求將貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠，由6%—10%提高至20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評(píng)審優(yōu)惠幅度由2%—3%提高4%—6%。

在此基礎(chǔ)上，還有一些地區(qū)對(duì)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策做了進(jìn)一步細(xì)化。天津市、上海市均提出在嚴(yán)格執(zhí)行《通知》明確的比例區(qū)間執(zhí)行評(píng)審優(yōu)惠政策的同時(shí)，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予一定比例的扣除，用扣除后的價(jià)格進(jìn)行評(píng)審；適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，應(yīng)當(dāng)對(duì)小微企業(yè)價(jià)格分給予一定比例的政策性加分，小微企業(yè)價(jià)格分為滿分的，同樣應(yīng)當(dāng)給予其政策性加分；北京市則明確采購(gòu)人結(jié)合采購(gòu)標(biāo)的相關(guān)行業(yè)平均利潤(rùn)率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等從高選擇價(jià)格扣除比例和評(píng)審優(yōu)惠幅度，支持中小企業(yè)發(fā)展。

清除枷鎖 服務(wù)有溫度

為了讓中小企業(yè)真正打破藩籬進(jìn)入市場(chǎng)，各地財(cái)政部門推出多條“錦囊計(jì)”，一方面為中小企業(yè)清除“枷鎖”，幫助中小企業(yè)“松綁”，讓各類企業(yè)在同一“起跑線”上競(jìng)爭(zhēng)，另一方面主動(dòng)靠前，為中小企業(yè)送上貼心服務(wù)。

為降低中小企業(yè)參與門檻，四川省廣元市、福建省泉州市等地要求采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、專業(yè)類型合理劃分采購(gòu)包，推動(dòng)聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包。湖北省枝江市公共資源交易中心從降低競(jìng)爭(zhēng)門檻、降低采購(gòu)交易成本出發(fā)，取消政府采購(gòu)工程投標(biāo)保證金、履約保證金、進(jìn)場(chǎng)交易服務(wù)費(fèi)。浙江省臺(tái)州市常態(tài)化提升采購(gòu)市場(chǎng)“公平性”，加快消除區(qū)域市場(chǎng)壁壘，從嚴(yán)處理對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的行為，堅(jiān)決破除各類不合理門檻和限制。

為降低制度性交易成本，包括河北省石家莊市在內(nèi)的多地積極推行供應(yīng)商信用承諾制，明確供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中，只需在資格審查環(huán)節(jié)提供滿足相應(yīng)資格條件的書面承諾，無(wú)需再提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)狀況報(bào)告、稅收證明、社保證明等材料。其中，河南省新鄉(xiāng)市為了加強(qiáng)供應(yīng)商虛假承諾的風(fēng)險(xiǎn)防控，提出采購(gòu)人可以在采購(gòu)文件中明確：“采購(gòu)人有權(quán)在簽訂合同前要求中標(biāo)供應(yīng)商提供相關(guān)證明材料，以核實(shí)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商承諾事項(xiàng)的真實(shí)性”。

為保證中小企業(yè)能最大限度地獲得資金支持，各地財(cái)政部門建立起資金預(yù)付制度。河南省洛陽(yáng)市對(duì)適用于政府采購(gòu)法的工程項(xiàng)目，提高預(yù)付款和首付款比例，加快采購(gòu)資金支付，有效減輕中小企業(yè)資金壓力。石家莊市財(cái)政局的政策則更為細(xì)化——要求各級(jí)各部門（單位）要在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，實(shí)行政府采購(gòu)資金預(yù)付制度。在政府采購(gòu)合同中約定預(yù)付款，預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30％，于政府采購(gòu)合同簽訂生效并具備實(shí)施條件后7個(gè)工作日內(nèi)支付。采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施以人工投入為主的，可適當(dāng)降低預(yù)付款比例，但不得低于10%。

同時(shí)，各地財(cái)政部門還持續(xù)暢通融資渠道，積極為中小企業(yè)“開源”，破解中小企業(yè)貸款“融資難”。河南省新鄉(xiāng)市、江蘇省東臺(tái)市、四川省內(nèi)江市等多個(gè)地方推出了“政采貸”，建立市場(chǎng)主體合同融資告知機(jī)制，在采購(gòu)文件、中標(biāo)通知書、簽訂合同等多環(huán)節(jié)向供應(yīng)商進(jìn)行“政采貸”政策宣傳，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難題。廣東省珠海市財(cái)政局從2018年就開始與人民銀行珠海中心支行對(duì)接，搭建了政府采購(gòu)供應(yīng)商融資服務(wù)平臺(tái)，在全省率先啟動(dòng)了政府采購(gòu)訂單線上融資工作。統(tǒng)一采用“廣東省政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)”開展采購(gòu)業(yè)務(wù)后，珠海市積極加大對(duì)中小企業(yè)供應(yīng)商的宣傳力度，讓中小企業(yè)盡早適應(yīng)新的融資平臺(tái)，了解政府采購(gòu)質(zhì)押融資相關(guān)信息。

政策落實(shí) 監(jiān)管有態(tài)度

好政策要取得好效果，關(guān)鍵還要靠實(shí)踐層面的貫徹執(zhí)行和落地落實(shí)。貫徹落實(shí)好政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，對(duì)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，助企紓困具有重要意義。2022年各地財(cái)政部門在政策發(fā)布后也相應(yīng)推出了配套措施，把握好政策落實(shí)的“最后一公里”。

說(shuō)得多，不如做得好。在嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)政策方面，不少地區(qū)從采購(gòu)主體出發(fā)，一方面督促采購(gòu)人在進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)時(shí)按要求執(zhí)行，另一方面送上貼心服務(wù)，為中小企業(yè)舉辦培訓(xùn)，加強(qiáng)政策宣傳，促進(jìn)政策落地。

河南省洛陽(yáng)市政府采購(gòu)管理系統(tǒng)與市公共資源交易系統(tǒng)、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)已全面對(duì)接貫通，實(shí)現(xiàn)了從預(yù)算、采購(gòu)到支付全流程在線辦理。對(duì)適用招標(biāo)投標(biāo)法的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行雙備案制度，即需同步通過(guò)洛陽(yáng)市政府采購(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)合同備案，督促采購(gòu)人在工程領(lǐng)域嚴(yán)格落實(shí)支持中小企業(yè)、綠色發(fā)展等政府采購(gòu)政策功能。對(duì)采購(gòu)工程量大、供應(yīng)商可平行作業(yè)的項(xiàng)目，洛陽(yáng)市財(cái)政局規(guī)定，要科學(xué)精準(zhǔn)劃分采購(gòu)包，通過(guò)強(qiáng)化采購(gòu)需求管理，規(guī)范資格條件設(shè)置，為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)提供便利。

珠海市財(cái)政局則聯(lián)合市中小企業(yè)服務(wù)中心通過(guò)“政企通”平臺(tái)，對(duì)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，方便中小企業(yè)全面系統(tǒng)掌握政策內(nèi)容，為政策舉措的貫徹落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，還有很多地方從加大監(jiān)督力度入手，力保政策實(shí)施。陜西省西安市財(cái)政局建立了中小企業(yè)政策執(zhí)行情況公示及定期通報(bào)機(jī)制，通過(guò)開展采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查，加大政策執(zhí)行力度。天津市則提出了更加細(xì)化的要求——對(duì)政策落實(shí)不到位的，要及時(shí)采取有力、有效的監(jiān)管措施督促整改落實(shí)，確保預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠等政策措施在全口徑政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中得到有效貫徹執(zhí)行，提高中小企業(yè)合同規(guī)模。

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